20. Предупреждение преступности как цель уголовной политики Российской Федерации в отношении несовершеннолетних.

Главным направлением деятельности в борьбе с преступностью несовершеннолетних является ее предупреждение, которое представляет сложный комплекс разнообразных мер упреждающего воздействия. В основе предупреждения преступности несовершеннолетних лежат основополагающие принципы предупреждения преступности в целом. Вместе с тем в предупреждении преступлений, совершаемых несовершеннолетними, есть особенности, обусловленные их отличием от других возрастных категорий, а также спецификой совершаемых ими преступлений.

Целью предупреждения данного вида преступности является не только и не столько достижение и сохранение снижения количества преступлений, сколько социальное и нравственное оздоровление подрастающего поколения, которому предстоит определять будущее страны.

Исходя из этой цели предупреждение преступности несовершеннолетних направлено на решение следующих задач:

1) реализация и защита прав и законных интересов несовершеннолетних, охрана их жизни и здоровья, обеспечение оптимальных условий формирования личности, устранение источников отрицательного воздействия на условия жизни и воспитания;

2) поддержание социального порядка и защита общества от правонарушающего поведения несовершеннолетних;

3) содействие в реализации и социальной адаптации несовершеннолетних, характеризующихся асоциальным или противоправным поведением.

Следует отметить, что в предупреждении преступности несовершеннолетних участвуют множество субъектов. Они представляют собой единую, связанную общностью целей и задач, систему, включающую комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защитой населения, образованием, здравоохранением; органы опеки и попечительства, по делам молодежи, службы занятости, внутренних дел.

Специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются:

1. социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

2. социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

3. центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

Кроме того, в настоящее время создаются учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и др. Некоторые из этих учреждений являются госбюджетными; другие образованы на предприятиях различных форм собственности; третьи функционируют за счет дотаций государства, благотворительных организаций и пожертвований российских и зарубежных граждан, коммерческих структур.

Координацию действий министерств и ведомств по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляет Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации. Функцию организации взаимодействия государственных органов субъектов Федерации по указанным вопросам осуществляют также Комиссии по делам несовершеннолетних при главах исполнительной власти. При городских, районных органах местного самоуправления образованы специализированные службы для несовершеннолетних, нуждающихся в специальной реабилитации (в структуре органов социальной защиты населения), специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа для несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и специальные (коррекционные) учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественно опасные деяния (в структуре органов образования).

В специальном предупреждении преступлений несовершеннолетних также участвуют много субъектов, отличающихся друг от друга характером функций, особенностями применения предупредительных мер, их объемом. В зависимости от этого принято выделять неспециализированные и специализированные субъекты специального предупреждения.

К неспециализированным субъектам можно отнести различные общественные формирования, политические партии и движения, религиозные и иные организации, а также традиционные структуры — уличные, домовые комитеты, родительские и попечительские советы и т.п. Некоторые задачи решают семейные детские дома, социальные и медико-психологические центры. В последние годы появились новые субъекты социализации и профилактического воздействия на отклоняющееся поведение и преступления несовершеннолетних (Центр «Дети улиц», Международный фонд «Правопорядок-Центр», фонды «Правопорядок», «Безопасность», Фонд культуры, Детский фонд; комитеты по делам молодежи, центры реабилитации и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи; коммерческие центры «Подросток»; детские приюты; социальные центры лечения и реабилитации несовершеннолетних, страдающих наркоманией и алкоголизмом; благотворительное общество «Милосердие»; Фонд молодежных инициатив; комитет по делам детства и материнства Минсоцзащиты России). И хотя интенсивность деятельности общественных формирований существенно снизилась, многие из них распались или изменили содержание своей работы, их значение в целом не уменьшается.

Специализированные субъекты имеют своей целью именно борьбу с преступностью, в том числе и несовершеннолетних. Основную роль в предупредительной работе играют государственные субъекты: органы прокуратуры и внутренних дел.

Целью предупреждения данного вида преступности является не только и не столько достижение и сохранение снижения количества преступлений, сколько социальное и нравственное оздоровление подрастающего поколения, которому предстоит определять будущее страны.

Исходя из этой цели предупреждение преступности несовершеннолетних направлено на решение следующих задач:

1) реализация и защита прав и законных интересов несовершеннолетних, охрана их жизни и здоровья, обеспечение оптимальных условий формирования личности, устранение источников отрицательного воздействия на условия жизни и воспитания;

2) поддержание социального порядка и защита общества от правонарушающего поведения несовершеннолетних;

3) содействие в реализации и социальной адаптации несовершеннолетних , характеризующихся асоциальным или противоправным поведением.

21. Международные и национальные источники уголовной политики Российской Федерации в отношении несовершеннолетних.

Основная идея всех международных документов в области борьбы с преступностью несовершеннолетних заключается в признании приоритетности профилактических мероприятий над репрессивными. Предупреждение правонарушений несовершеннолетних и разработка соответствующих рекомендаций выступают одной из базовых задач международного правотворчества, равно как и формирование гуманных стандартов обращения с несовершеннолетними правонарушителями, призванных обеспечить рациональную молодежную уголовную политику.

Особый социальный статус ребенка и необходимость обеспечения гарантий его безопасности во всех сферах жизнедеятельности цивилизованное сообщество людей осознало относительно недавно. Первый международный документ, провозгласивший ребенка активным субъектом общественных отношений, признавший наличие у него комплекса специфических прав, появился только в 1924 году. Именно в Женевской декларации прав ребенка было официально установлено, что ввиду физической и умственной незрелости он «нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения». С этого момента ни один международно-правовой акт о правах человека не обходил вниманием проблему правовой и социальной защиты несовершеннолетних. Так, принятая в 1948 году Всеобщая Декларация прав человека закрепила в качестве бесспорных следующие положения о том, что «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь», а «все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой».76

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) подтвердил эти положения и установил, что «особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков независимо от какой-бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку».

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) также определил, что «каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства».

Аналогичные указания содержатся и в документах регионального характера, в частности, в ст. 17 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995).

Развивая и детализируя положения приведенных документов, мировое сообщество приняло целый ряд актов, специально посвященных правам детей и их защите. Среди них особое место занимают Декларация прав ребенка ООН (1959) и Конвенция ООН о правах ребенка (1989).

Декларация прав ребенка, при всей своей краткости, смогла акцентировать внимание мировой общественности на наиболее важных для развития ребенка правах. При этом она определила, что «ребенок для полного и гармоничного развития нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности». Положения Декларации стали основой Конвенции 1989 года, в которой государства-участники взяли на себя обязательства обеспечить всем лицам, не достигшим восемнадцати лет, комплекс личных, социальных, экономических и политических прав, реализация которых должна способствовать формированию и развитию личности ребенка «в духе идеалов, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, и особенно в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности».

Эти правовые акты являются основой международного сотрудничества в области охраны прав несовершеннолетних, основная цель которого состоит в обеспечении лучшего будущего каждому ребенку. Их анализ позволяет утверждать, что сегодня в международно-правовом пространстве оформился важнейший универсальный принцип приоритетной защиты прав и интересов ребенка. Его содержание заключается в обязанности государств при проведении внутренней социальной (а значит, правовой и уголовно-правовой) политики обеспечить наилучшее соблюдение интересов ребенка. Этот принцип прямо закреплен в ст. 3 Конвенции о правах ребенка, согласно которой «во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка».

Субъектом осуществления уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей выступает, в первую очередь, государство в лице его федеральных и региональных органов. Сред них: представительные органы власти, устанавливающие нормативные основы уголовной политики, затем – органы исполнительной власти (применительно к профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних их перечень утвержден Законом №116-ФЗ от 21.05.1999 г.) и судебные органы, непосредственно реализующие нормативные предписания. Кроме того, учитывая, что эффективность борьбы с преступностью во многом зависит от общественной активности, в реализации уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей задействованы образуемые органами местного самоуправления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, различные благотворительные организации и фонды, иные общественные организации.

По своим целям, принципам и содержанию уголовно-правовая политика в отношении несовершеннолетних правонарушителей представляет собой высшее проявление гуманистической модели уголовной политики. Гуманистический характер уголовно-правовой политики предполагает наличие у нее двух основных целей. С одной стороны, это защита прав и интересов несовершеннолетних, ослабление негативного влияния дисфункции институтов социализации, а с другой стороны, - защита  общества от правонарушений и преступных посягательств несовершеннолетних.

Достижение поставленных перед уголовной политикой целей предполагает строгое соблюдение определенных принципиальных положений. Анализ и обобщение имеющихся теоретических и нормативных подходов к определению принципов уголовной (и уголовно-правовой) политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей позволяет предложить их собственную систему. Речь идет именно о системе, поскольку уголовно-правовая политика в отношении несовершеннолетних правонарушителей является скорректированной принципами и предписаниями ювенальной политики частью единой уголовно-правовой политики как составного звена уголовной политики государства.

Специфическими принципами, определяющими содержание уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей, являются: 1) приоритет интересов несовершеннолетнего при разрешении любых вопросов, связанных с предупреждением преступности; 2) отказ от доминирования контрольно-предупредительной практики и смещение акцентов в пользу охранно-защитной функции всей системы профилактики преступности несовершеннолетних; 3) комплексность, предполагающая проведение профилактики преступного и иного антиобщественного поведения несовершеннолетних совместно (параллельно) с профилактикой преступлений против них; 4) приоритет профилактических и воспитательных мер перед репрессивными; 5) поддержка семьи и взаимодействие с ней; 6) индивидуальный подход к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации; 7) последовательность и преемственность воспитательно-профилактического процесса: социализации, социальной интеграции, исправления, социальной реабилитации и реинтеграции; 8) полнота региональной инфраструктуры реабилитационного пространства, профилактики и исполнения уголовного наказания в отношении несовершеннолетних; 9) обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Основываясь на этих принципиальных положениях, государство должно определить конкретные направления и меры борьбы с преступностью несовершеннолетних и соответственно основные направления оптимизации уголовного законодательства и практики его применения. Вместе с тем как единый интегрированный документ концепция предупреждения преступности и иных правонарушений несовершеннолетних в России отсутствует. Частично этот пробел компенсируется наличием таких документов, как: Концепция национальной безопасности, Национальный план действий в интересах детей, Основные направления государственной семейной политики, Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Программа борьбы с преступностью, Программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Однако представляется, что для обеспечения стройности, непротиворечивости, последовательности уголовной политики в отношении несовершеннолетних требуется разработка и принятие отдельного программного документа в этой области. В нем должны найти отражение признание и понимание объективного состояния преступности несовершеннолетних, ее детерминант, основные идеи и принципы государственной политики в отношении несовершеннолетних, а также решение таких важных вопросов, как: международное сотрудничество в области борьбы с преступностью несовершеннолетних и защиты их прав, разграничение полномочий и вопросы сотрудничества федерального центра и регионов в данном вопросе, взаимодействие государственных и общественных структур в деле предупреждения преступности несовершеннолетних  защиты их прав, долгосрочные и среднесрочные перспективы уголовной политики в отношении несовершеннолетних. 

После разработки концепции «вторичным» уровнем уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей выступает нормативное закрепление и регламентация деятельности основных субъектов профилактики  преступности несовершеннолетних. В силу системных свойств права и требований принципа законности нормативное обеспечение уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей не может ограничиваться предписаниями какого-либо одного нормативного акта.

Требования и рекомендации международного сообщества являются исходными при формировании российской уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних. Кроме них, базовые предписания уголовно-политического (и уголовно-правового) характера содержатся в Конституции РФ. Для разработки и реализации уголовно-правовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей первостепенное значение имеют следующие предписания Конституции РФ: признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их защиты – обязанностью государства (ст. 2);  закрепление приоритета норм и принципов международного права над национальными правовыми источниками (ст. 15); определение комплекса личных прав человека на жизнь (ст. 20), охрану достоинства (ст. 21), свободу (ст. 22) и др.; признание защиты детства особым направлением государственной деятельности (ст. 38); установление комплекса предписаний о защите прав человека, обвиняемого в совершении преступления (ст. 46 – 51, 54, 61); отнесение вопросов разработки и реализации уголовной политики к исключительному ведению Российской Федерации (ст. 71); закрепление конституционных принципов организации системы правосудия (глава 7).

.

В статье 4 Федерального закона 1998г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в развитие конституционных положений указывается, что целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с непротиворечащими Конституции РФ  и федеральному законодательству.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2013г. №19- П отмечается : Обеспечение благополучного и защищенного детства как конституционно признаваемая обязанность государства, вытекающая из статей 7 и 38 Конституции РФ, требует разработки и проведения эффективной правовой политики в этой области, направленной на недопущение дискриминации несовершеннолетних, упрочение гарантий их прав и законных интересов, а также восстановление этих прав в случаях их нарушения, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, защиту детей от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие».

Особое место в деле охраны прав детей занимает УК РФ 1996г., который открыл новый этап в уголовной политике России в отношении несовершеннолетних.

Уголовная политика в отношении несовершеннолетних реализуется в УК РФ в следующих формах: уголовная ответственность несовершеннолетних за совершение ими преступлений и уголовно- правовая защита прав и интересов несовершеннолетних.

Указанное законодательное решение свидетельствует о том, что наряду с общими для всех лиц, совершивших преступления, условиями уголовной ответственности в нашем государстве устанавливаются более гуманные условия несения такой ответственности и наказания несовершеннолетними субъектами, как того и требуют международные акты, подписанные Россией.

Наличие самостоятельной главы в УК РФ об особенностях уголовной ответственности несовершеннолетних ориентирует правоприменителей на более полное уяснение этих особенностей, предполагает  более четкое и тщательное разрешение дел.

Одним из обязательных элементов комплекса мер по охране и защите детей является криминализация деяний, посягающих на их права и законные интересы.

Можно сделать вывод, что на сегодняшний день реализация уголовной политики Российской Федерации в отношении несовершеннолетних как часть социальной политики государства по защите детства в основном соответствует Конвенции о правах ребенка и Объявленной в Указе Президента РФ концепции дружественного к ребенку правосудия.