16. Реализация судом уголовной политики Российской Федерации в отношении несовершеннолетних

17. Взаимодействие судебной и иных ветвей государственной власти, органов местного самоуправления в предупреждении преступности несовершеннолетних

18. Роль суда в профилактике преступности несовершеннолетних

Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних - составная часть более общей проблемы предупреждения преступности. Она осуществляется на основе долговременных взаимосвязанных комплексных профилактических мер, направленных на минимизацию факторов подростковой преступности. Это деятельность специализированных и неспециализированных субъектов профилактики, к которым прежде всего относятся учреждения образовательной системы, отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в органах внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних и суды общей юрисдикции.

Суд является субъектом, функционально специализированным для борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, проведения профилактической работы с населением, в том числе и несовершеннолетнего населения региона. Суд, рассматривая конкретные уголовные дела и проводя профилактические мероприятия, выполняет существенную работу по предупреждению преступлений среди несовершеннолетних. Применяя меры уголовного наказания по отношению к несовершеннолетнему, суд не только восстанавливает справедливость и предупреждает повторные преступления. Главная цель наказания несовершеннолетних - исправление и ресоциализация. Обычно воспитательная роль суда связывается с гласностью судебного процесса, тем самым играя и предупредительную роль для остальных подростков. Поэтому в отношении дел с участием несовершеннолетних, по нашему мнению, допущен пробел, который заключается в том, что лица, не достигшие 16-летнего возраста, в зал судебного заседания не допускаются, за исключением случаев, когда они вызываются судом. Рассмотрение некоторых дел о преступлениях подростков на закрытом судебном заседании ведет, как нам кажется, к снижению предупредительно-воспитательного значения судебного процесса (хотя международные стандарты диктуют обратное). Но было бы неправильно считать, что предупредительное значение деятельности судов заключается лишь в гласном рассмотрении дел или в вырабатывании у несовершеннолетних страха перед скамьей подсудимых. Наказание, если оно справедливо, имеет существенное воспитательное значение. Поэтому при рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних важно уделять серьезное внимание выяснению причин и условий, способствовавших совершению преступлений несовершеннолетними. Только на основе такого подхода можно принимать конкретные профилактические меры по их ресоциализации.

Нередки случаи необоснованного избрания в отношении несовершеннолетнего меры пресечения в виде заключения под стражу. Многие арестованные несовершеннолетние освобождаются из-под стражи на стадии предварительного расследования судами первой и кассационной инстанций.

Законодатель расширил полномочия суда при назначении принудительных мер воспитательного воздействия. Необходимо отметить, что сама судебная процедура назначения принудительной меры воспитательного воздействия несовершеннолетнему придает ей иной, более дисциплинирующий, характер, успех борьбы с преступностью с помощью уголовного закона во многом зависит от эффективности уголовной ответственности и наказания.

Достаточная распространенность случаев освобождения несовершеннолетних от отбывания наказания требует разработки специальных мер профилактики рецидива с их стороны.

Решая вопрос о возможности освобождения подростка от отбывания наказания, суды помимо оценки характера и степени общественной опасности совершенного преступления особое внимание должны обращать на следующие факторы, которые свидетельствовали бы о наличии или отсутствии условий, создающих возможность исправления подростка без изоляции от общества:

1) данные о родителях (заменяющих их лицах), об их профессии, месте работы, моральном облике, об отношении к детям, о методах воспитания ;

2) условия учебы подростка; успеваемость, отношение к учебе;

3) ближайшее бытовое окружение, связи, времяпрепровождение, круг интересов, участие в различных формах проведения досуга. На практике не всегда учитываются данные факторы.

Россия относится к тем немногим странам современного мира, где ювенальная юстиция как самостоятельная подсистема общего правосудия отсутствует. В последние годы весьма плодотворные научные проработки данной проблемы осуществлены рядом ученых.

Создание специализированных судов по делам несовершеннолетних и семьи дало бы возможность поднять в целом качество рассмотрения дел о правонарушениях несовершеннолетних, повысить уровень проводимой профилактической работы, использовать гражданско-правовые средства в борьбе с детской беспризорностью, в целом более четко ориентировать правосудие в отношении несовершеннолетних, прежде всего на защиту нужд и интересов детей.

Создание специализированных судов является проблематичным из-за финансовых трудностей на современном этапе развития экономики страны, то возможна специализация судей. Первым шагом к созданию системы специальных судов для несовершеннолетних может стать назначение судьи, специализирующегося на уголовных делах о преступлениях несовершеннолетних. Судебное рассмотрение уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, также требует глубоких знаний по детской психологии, психиатрии, педагогике и т.п. Дела несовершеннолетних отличаются значительной качественной спецификой и, как правило, особой сложностью. Профессиональному судье, рассматривающему различные категории дел, трудно сформировать глубокие знания, опыт, связанные со спецификой личности несовершеннолетнего преступника, особенностями ее формирования, причинами, условиями, мерами предупреждения преступности несовершеннолетних. Рассмотрение дел, касающихся несовершеннолетних, требует от судьи определенного опыта и высокого профессионального уровня. В связи с этим судьями по делам несовершеннолетних должны назначаться лица, проработавшие не менее пяти лет в судебной системе или долгое время занимающиеся проблемами преступности несовершеннолетних. Необходимо также, чтобы состав рассматриваемого суда качественно отличался от состава суда общей юрисдикции. Так, наряду с профессиональными судьями в него должны входить педагоги, психологи, психотерапевты. Как отмечают А.А. Ашин и А.Г. Левицкая , судопроизводство по делам несовершеннолетних должно быть основано на выявлении причин противоправного поведения, истоков формирования тех ложных нравственных ценностей, которые привели подростка к совершению преступления.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01 февраля 2011 г. № 1 " О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ

ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ОСОБЕННОСТИ

УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

отмечена необходимость "...постоянно совершенствовать профессиональную компетентность и специализацию судей, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолетних". Безусловно, специализация судей повышает качество судебного процесса, прежде всего его воспитательное значение. Судебное заседание должно оказать серьезное профилактическое влияние на несовершеннолетнего, в том числе на формирование у него чувства доверия к суду. Именно этот момент может быть первой ступенькой к исправлению несовершеннолетнего.

19. Уголовная политика Российской Федерации в отношении несовершеннолетних: понятие, принципы.

Уголовная политика – это особый вид государственной деятельности, определяющий направления и методы борьбы с преступностью;

Уголовная политика нацелена не только на борьбу с преступностью, но и на устранение причин ее порождающих;

Уголовная политика ориентирована на соблюдении и защиту прав и свобод человека и гражданина, поскольку защита интересов человека и гражданина является первоочередной задачей государства;

Характеризуя уголовную политику, Н. А. Лопашенко выделяет три сложившихся в науке ее толкования: узкое, среднее и широкое . Центральным в таком толковании уголовной политики является ее содержательная связь с собственно уголовным правом, связь, которая присутствует в узком, среднем и широком толкованиях уголовной политики.

При узком толковании уголовная политика - государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая нормами исключительно уголовного права.

Среднее толкование уголовной политики, сформулированное профессором Н. А. Стручковым, обосновано осуществлением государственной политики борьбы с преступностью только правовыми мерами (не только уголовно-правовыми - Н. К.), специально направленными на борьбу с преступностью.

При широком понимании, по мнению А. А. Герцензона, уголовная политика - это в целом борьба государства с преступностью, охватывающая комплекс социальных и собственно правовых мер и "реализуется в процессе применения на практике как специальных мер (криминалистических, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, исправительно-трудовых (уголовно-исправительных в действующем законодательстве), криминологических), так и мер чисто социального характера (экономических, идеологических, медицинских и т. д.)

В качестве одного из основных направлений реализации Национальной стратегии предусматривается создание дружественного к ребенку правосудия, под которым подразумеваются система гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела. Термин "дружественное к ребенку правосудие" предполагает защиту прав и интересов несовершеннолетних от противоправных посягательств, с одной стороны, и максимально возможное благоприятное отношение к несовершеннолетним правонарушителям по сравнению со взрослыми - с другой.

Обязательными при этом являются обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка, обеспечение специализации правоприменительных процедур (действий) с его участием или в его интересах, учет особенностей возраста и социального положения ребенка. Необходимость в особой защите ребенка обозначена во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 25) , Декларации прав ребенка 1959 г. , Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (в частности, в ст. ст. 23 и 24) , Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 10) . В развитие этих документов мировое сообщество приняло ряд специальных актов, гарантирующих права и интересы детей. Прежде всего это Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.

Перечисленные международно-правовые нормы являются основой российской ювенальной социальной политики. Исходным национальным актом при этом является Конституция РФ, установившая в ч. 1 ст. 38, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В статье 4 Федерального закона 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в развитие конституционных положений указывается, что целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов РФ, достижениями российской и мировой культуры

Принципы уголовной политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей

1. Необходима отдельная система правосудия для несовершеннолетних — ювенальная юстиция. Причем, эта же юстиция должна охватывать и органы, готовящие материалы (например, комиссии по сделам несовершеннолетних), и органы, рассматривающие не только преступления, но и любые конфликты, касающиеся подростков (развод родителей и др.). Обязателен судебный порядок рассмотрения дел подростков.

2. Необходима своя инфраструктура, обслуживающая ювенальную юстицию: сеть служб и учреждений, занимающихся несовершеннолетними правонарушителями и детьми из групп риска.

3. Должна быть система коррекции: социальных приютов, гостиниц.

4. В отношении несовершеннолетних должен действовать принцип уголовно-процессуальной протекции.

И еще несколько принципов: 1) создание веера мер ответственности, альтернативных уголовной ответственности; 2) создание мер уголовной ответственности, альтернативных наказанию; 3) создание веера уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы; 4) создание веера наказаний в виде краткосрочного лишения свободы в качестве альтернативы существующим длительным срокам.