3 Регулирование внешних эффектов и их влияние на охрану окружающей среды в республике беларусь
В Республике Беларусь на сегодняшний день уделяется особое внимание регулированию внешних эффектов. Толчком для этого послужило не только ухудшение экологической ситуации в стране, но, а также и то, что республика является участницей тридцати четырех многосторонних международных соглашений (договоров, конвенций, протоколов) по вопросам охраны окружающей среды [22]. Одним из таких соглашений является присоединение 26 августа 2005 года к Киотскому протоколу.
Киотский протокол, дополнивший Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, был принят в декабре 1997 года, а 16 февраля 2005 года вступил в силу. Цель конвенции – стабилизировать атмосферные концентрации парниковых газов на таком уровне, который позволит предотвратить опасное вмешательство в климатическую систему [10]. Для достижения этой цели каждая страна, принимающая участие в протоколе, обязана ограничить выбросы парниковых газов. Они имеют право уменьшать сокращение загрязнений по своему усмотрению. Это может быть: индивидуальные сокращения выбросов, покупка углеродных единиц на стороне или участие в государственных и междунациональных проектах по сокращению выбросов [18].
По данным сайта World DataBank с 1998 г. по 2012 г. объем выбросов парниковых газов во всем мире сократился на 23, 41%, что показано на рисунке 11:
Рисунок 11 – Объем выбросов парниковых газов во всем мире
Примечание – Источник: [27].
Но, как показывает статистика, в первый период обязательств по Киотскому протоколу (с 2008 по 2012 гг.) общее количество выбросов парниковых газов во всем мире (по сравнению с базовым уровнем 1990 г.) уменьшилось на 5%. В основном, сокращение объемов загрязнения произошло из-за экономического спада в России и Восточной Европе [18].
На практике механизмы регулирования выбросов парниковых газов, выдвинутые Киотским договором, оказались несовершенными. Например, широкое распространение технологии улавливания хлорфторуглеводородов- парниковых газов, применяемых в холодильных установках и кондиционерах, не модернизирует производство, а покупка углеродных единиц не способствует продвижению собственных технологий и проектов [18].
С 2020 года на смену Киотскому протоколу придет Парижское соглашение, которое было принято 12 декабря 2015 года на 21-й Конференции участниц Рамочной конвенции по вопросам изменения климата. Соглашение заключается в том, чтобы удержать повышение глобальной температуры на уровне 1,5 °С. Сохранение этой температуры позволит улучшить жизнедеятельность человечества и откроет новый этап сотрудничества всех стран по предотвращению изменения климата [18]. В соглашении не предусматривается отказ от ископаемого топлива и ограничения выбросов углекислого газа, но все заключившие его стороны должны установить цели по снижению выбросов и соответствующее технологическое перевооружение [11].
Для Республики Беларусь соглашение о присоединении к Киотскому протоколу, стало уникальной возможностью в получении климатических инвестиций посредством, так называемых проектов совместного осуществления. Эти проекты предполагают, что инвестор добивается сокращения эмиссии парниковых газов за счет внедрения в другой стране новых технологий с более низким уровнем выбросов [19]. Страна получает инвестиции и новые технологии, позволяющие модернизировать промышленность и улучшить экологию.
По словам министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Беларуси Андрея Ковхуто, республика относится к тем странам, которые выполняют требования Киотского протокола и других международных документов [1]. Политика Республики Беларусь в области охраны окружающей среды позволила не только улучшить экологическую ситуацию в стране и повысить эффективность использования природных ресурсов, но, а также уменьшить негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду. В мировом рейтинге по индексу экологической эффективности Республика Беларусь улучшила свои позиции и поднялась с 73-го места (2005 г.) на 35-е место (2016 г.) [9, c. 4].
Проанализировав данные, наносящие ущерб окружающей среды, статистического сборника Республики Беларусь за период с 1995 года по 2015 год, прослеживается сокращение:
добычи воды из природных источников для использования на 584 млн. м3;
использование воды на 608 млн. м3;
объем обработанного и повторного водоснабжения на 1721 млн. м3;
отведение сточных вод на 516 млн. м3;
выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 962 тыс. т.
Рассмотрим теперь подробно каждый показатель.
Водные ресурсы нашей страны достаточны для удовлетворения современных и перспективных потребностей. Территория Республики Беларусь является водоразделом бассейнов Балтийского и Черного морей. Всего по территории Беларуси протекает более 20 тыс. рек суммарной длиной 90,6 тыс. км, расположено около 10 тыс. озер, создано 153 водохранилища [10, c. 11].
Добыча пресной воды для использования в основном осуществляется из бассейна Балтийского моря. При чем изъятие воды из подземных ресурсов происходит в 1,44 раза больше, чем из водных. На рисунке 14 можно проследить тенденцию убывания добычи пресной воды с 2000 года по 2015 год:
Рисунок 12 – Добыча (изъятие) пресной воды для использования 2011 – 2015 гг.
Примечание – Источник: собственная разработка на основе данных [16].
Использование воды по данным статистического ежегодника Республики Беларусь на 2015 год в основном составило на производственные нужды 389 млн. м3, прудовое хозяйство 293 млн. м3, хозяйственно-питьевые нужды 474 млн. м3, орошение и сельскохозяйственное водоснабжение 114 млн. м3. На рисунке 15 представлена информация об использовании воды по видам экономической деятельности.
Рисунок 13 – Использование воды по видам экономической деятельности за 2015 г.
Примечание – Источник: собственная разработка на основе данных [16].
С 21 мая 2015 г. вступил в силу новый Водный кодекс Республики Беларусь, разработанный с учетом межправительственных соглашений по рациональному использованию и охране трансграничных вод (с Российской Федерацией, Украиной), предусматривающий внедрение бассейнового принципа управления водными ресурсами [10, c. 11]. Это сотрудничество необходимо для устранения ошибок и односторонних мер. Субъективные мнения и всесторонние взгляды помогают принимать решения о сокращении выбросов загрязняющих веществ в водные объекты. На рисунке 16 отображены выбросы сульфата-ионов (53 тыс. т.), хлорида-ионов (66 тыс. т.), аммония-ионов (6 тыс. т.), синтетических веществ (107 тыс. т.) и др. на период 2015 года:
Рисунок 14 – Поступление загрязняющих веществ