Государственная антикоррупционная политика

1. Понятие коррупции

Само слово «коррупция» имеет латинское происхождение – corrumpere означает «растлевать, портить, повреждать».

С древнейших времен власть и коррупция были неразделимы. На протяжении всей истории параллельно эволюции государства происходила эволюция коррупции. Если на заре становления государственности плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась как универсальная норма, то впоследствии, при усложнении государственного аппарата, профессиональные чиновники стали официально получать только фиксированный доход – что означало переход взяток в область теневой экономики.

По определению Transparency International, коррупция – это злоупотребление доверенной властью в частных интересах. В Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции» дается максимально четкое определение: «зло-потребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды» ¹⁰.

Мир менялся, менялись и масштабы коррупции. Глобализация и становление мирового хозяйства позволили коррупции выйти на международный уровень и стать одним из наиболее массовых и опасных явлений современности. В наше время коррупция является одной из серьезнейших проблем во всем мире: по словам Даниэля Кауфманна, директора Глобальных программ в Институте Всемирного банка, в 2007 году объемы взяток составили более триллиона долларов более 2% от мирового ВВП. О том, что же представляет из себя коррупция, каковы ее причины и влияние на государство, общество и экономику, и возможно ли успешно с ней бороться в XXI веке.

Первый критерий – формы коррупционных отношений (как и зачем):

• взяточничество, подкуп, получение незаконных доходов (вымогательство, «откаты»);

• воровство и приватизация государственных ресурсов и средств;

• незаконное присвоение (подделка, подлог, фальсификация, хищение; присвоение денег, имущества обманным путем), злоупотребления при использовании государственных фондов, растраты;

• непотизм или кумовство, фаворитизм (назначение на посты и должности родственников и друзей);

• продвижение личных интересов, сговор (предоставление преференций отдельным лицам, конфликт интересов);

• принятие подарков для ускорения решения проблем;

• защита и покрывательство («крышевание», лжесвидетельство);

• злоупотребление властью (запугивание или пытки);

• манипуляции регулированием (фальсификация выборов, принятие решений в пользу одной группы или человека);

• электоральные нарушения (покупка голосов, подтасовка результатов выборов);

• поиск ренты — вымогательство (госслужащие противозаконно устанавливают плату за услуги или искусственно создают дефицит);

• клиентелизм и патронаж (политики предоставляют материальные услуги в обмен на поддержку граждан);

• незаконные взносы в выборные кампании (передача подарков для оказания влияния на содержание проводимой политики).

Рис. 1– Типология коррупционных отношений по виду деятельности коррупционера

Мы убеждаемся, что коррупция – это действительно сложное политическое, экономическое, социальное и этическое явление. Разобравшись с тем, что такое коррупция, можно исследовать причины ее возникновения – чему и посвящен следующий раздел.

Таблица 1. Различные подходы к интерпретации понятия коррупции ¹¹

Концепция	Краткое содержание
Рациональный подход (экономика преступности)	Индивид взвешивает все издержки и блага своих преступных действий и рационально решает идти на преступление, если ожидаемая полезность подобных действий выше, чем если бы он остался честным и потратил свое время и ресурсы иным образом.
Теория рентоориентированного поведения	Экономическая рента – плата за ресурсы сверх максимальной величины альтернативных издержек при немонопольном использовании этих ресурсов. Рентоориентированное поведение - усилия, направленные на осуществление государственного вмешательства в рыночное распределение ресурсов с целью присвоения искусственно создаваемых таким образом доходов в виде ренты. Под коррупцией понимается форма нелегального рентоориентированного поведения
Институциональный подход	Коррупция – контрактное взаимодей­ствие между экономическими агентами с целью злоупотребления пози­цией ради частных выгод.
Модель «принципал-агент	Коррупция существует благодаря ассиметричности информации и вы­соким издержкам мониторинга за деятельностью агента-чиновника
Теория оппортунистического поведения	Коррупция — частный случай оппортунистического поведения
Классический либерализм	Коррупция как провал государства и как провал рынка, как «общественное антиблаго», которое наносит ущерб всем членам общества (отрицательные экстерналии).