32. Значення та елементи Acquis Communautaire.

Acquis Communautaire – правова система ЄС.

Важливою особливістю правопорядку Євросоюзу є те, що його основу становить так званий "спільний доробок" (acquis communautaire). Особливе значення концепції acquis communautaire полягає в тому, що вона гарантує гомогенність правової системи Євросоюзу, оскільки базується на ідеї неможливості зміни його складових частин у процесі співробітництва з іншими суб'єктами міжнародного права. Вона в цілому забезпечує цілісність цієї системи та обов'язкове однакове застосування права Євросоюзу в усіх державах-членах.

У доктрині європейського права під acquis communautaire зазвичай розуміють сукупність правових норм, судових рішень, доктринальних понять, рекомендацій, домовленостей тощо, які виникли за час існування європейських інтеграційних об'єднань і мають сприйматися країнами - претендентами на вступ до Євросоюзу беззастережно, тобто як те, що не може бути предметом переговорів. Зроблено також спробу дати класифікацію видів спільного доробку (acquis стосовно приєднання, інституційний acquis, acquis щодо асоціації з третіми країнами, acquis Європейського економічного простору).

Таким чином, спільний доробок (acquis communautaire) можна визначити як сукупність правових норм, судових рішень, доктринальних понять, рекомендацій, домовленостей тощо, які виникли за час існування європейських інтеграційних об'єднань. Вони є основою правопорядку Євросоюзу і мають сприйматися беззастережно державами-членами та країнами-претендентами на вступ до Євросоюзу.

Елементи – складові? (джерела права)?:

На момент свого виникнення acquis communautaire включав осно­воположні міжнародні договори, якими засновані Європейські Спів­товариства; інституційну структуру Співтовариств; законодавство Співтовариств; міжнародні договори, укладені Співтовариствами; акти, прийняті країнами-кандидатами в процесі приєднання до ЄС; довго­строкові принципи-цілі, які знаходяться у процесі визначення, а в про­цесі подальшого розширення Співтовариств до acquis був добавлений обов’язок нового члена безумовно визнати такі основоположні прин­ципи права Європейських Співтовариств, як пряма дія, примат права Співтовариств над національним правом їх членів, а також однакове тлумачення права Співтовариств всіма їх членами.

Щодо джерел права, то це:

- Первинне законодавство – установчі договори;

- Договори з іншими країнами та міжнародними організаціями;

- Вторинне законодавство – регламенти, директиви, рішення;

- Практика суду ЄС;

- Правові принципи ЄС.

33. Acquis Communautaire: стадії імплементації для країн-кандидатів.

На мою думку ці стадії визначаються в кожному окремому випадку на підставі договорів між ЄС та країною-кандидатом та на підставі національної програми адаптації права ЄС країни-кандидата. Таким, на приклад, є Закон України «Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» від 18.03.2004 р.

Згідно з цим Законом адаптація законодавства України є планомірним процесом, що включає декілька послідовних етапів, на кожному з яки х повинен досягатися певний ступінь відповідності законодавства України до acquis communautaire. З урахуванням етапів адаптації законодавства визначаються етапи виконання Програми адаптації законодавства.

Перший етап виконання Програми адаптації законодавства розрахований на 2004—2007 роки. Пе ріоди наступних етапів виконанн я Програми адаптації законо - давства визначатимутьс я залежн о від результатів, досягнутих на попередніх етапах, економічної , політично ї та соціально ї ситуації, як а складеться в Україні, а тако ж розвитку взаємовід- носи н України і ЄС.

Протягом першого етапу виконанн я програми адаптації за- конодавства передбачається наступне:

1) забезпеченн я розробки глосарію термінів acquis commu - nautaire для адекватності їх розуміння та уніфікованого застосу- вання у процесі адаптації, а також розробка і запровадженн я єдиних вимог до перекладів актів acquis communautaire на україн- ську мову, створенн я централізованої системи перекладів;

2) проведенн я порівняльно-правовог о дослідженн я відпо- відності законодавства України acquis ЄС у пріоритетних сферах;

3) здійсненн я перекладу на українськ у мову акті в acquis communautaire у пріоритетних сферах;

4) створенн я ефективног о загальнодержавног о механізму адаптації законодавства, зокрема щодо перевірки проектів за- конів України та інших нормативно-правови х актів на предмет їх відповідності acquis ЄС;

5) створенн я загальнодержавно ї інформаційно ї мережі з питань європейськог о права, забезпечення вільного доступу до неї учасників адаптації законодавства;

6) створення системи навчання та підвищенн я кваліфікації державних службовців з питань європейськог о права, включа- ючи розробленн я та затвердженн я відповідни х навчальни х програм;

7) вжиття заходів щодо опрацюванн я та затвердження спіль- ного з ЄС механізму підготовки планів-графікі в адаптації та моніторингу їх виконання .

…

10—11 грудня 1999 р. у м. Гельсінкі (Фінляндія ) на засіданні Європейсько ї Ради було затверджен о Спільн у стратегію ЄС щодо України. Спільна стратегія та інструменти її імплемента- ції, які передбачені у цьому документі, мають стати потужним механізмом поглиблення співробітництва між Україною та ЄС , зокрема, у сфері адаптації законодавства. Особлива увага, згідно із Спільно ю стратегією ЄС щодо України , буде приділятис я адаптації законодавства з таких питань, як захист прав інте- лектуально ї власності , конкуренції , митног о регулювання , стандартів та сертифікації, фінансови х послуг, податкової по- літики, захисту персональних даних, охорони навколишньог о природного середовища та трудове законодавство.

21 лютого 2005 р. в м. Брюссель (Бельгія) Радою зі Спів- робітництва між Україною і ЄС було схвалено План дій "Ук- раїна — ЄС" у рамках Європейсько ї Політики Сусідства. Серед головни х завдан ь План у дій "Україн а — ЄС " є "поступов е наближенн я законодавства , нор м т а стандарті в Україн и д о законодавства , норм та стандартів ЄС ; подальше посиленн я Дієздатності адміністративних та судових органів України". Крім

…

Загалом, План дій "Україна — ЄС" підкреслює необхідність наближенн я зако- нодавства в економічній сфері, відкриття економі к одна одній та подальше зменшенн я кількості торговельних бар'єрів , що стимулюватиме інвестиції та зростання.