2. Сущность, функции, особенности, необходимость и возможности использования финансов

Финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением источников финансирования государственного, муниципального и частного секторов экономики, сфер производ­ства.

Экономические отношения исключительно многообразны: они возникают на всех стадиях воспроизводственного процесса, на всех уровнях хозяйствования, во всех сферах общественной деятельности. При этом однородные экономические отношения, характеризующие одну из сторон общественного бытия, образуют экономическую категорию. Финансы, выражая реально существующие в обществе отношения, выступают в качестве одной из важнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения в процессе создания, распределения и использования фондов денежных средств. Их возникновение произошло в условиях перехода от натурального хозяйства к регулярному, товарно-денежному обмену и было тесно связано с развитием государства и его потребностей в ресурсах. [2]

Своеобразие отношений, составляющих содержание финансов как экономической категории, заключается в том, что они всегда имеют денежную форму выражения. Денежный характер финансовых отношений - важный признак финансов. Деньги являются обязательным условием существования финансов (нет денег - нет и финансов, ибо последнее есть общественная форма, обусловленная существованием первых).

Разные виды денежных отношений выражаются в различных экономических формах. Отношения, связанные с распределением денежной формы стоимости общественного продукта, составляют содержание категории финансов. [8, c 61]

Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значения зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономических отношениях.

Финансы – это совокупность денежных отношений, одним из участ­ников которых является государство, посредством которых осуществляются формирование и использование общегосудар­ственных фондов денежных средств для выполнения государством принятых на себя конституционных функций по решению эконо­мических, социальных, политических и иных задач. [12, c 13]

Сущность финансов проявляется в их функциях. В финансовой науке существует ряд дискуссионных вопросов и, прежде всего вопрос об экономической природе и границах финансовых отношений. Одни ученые считают, что финансы возникают на второй стадии воспроизводственного процесса - при распределении и перераспределении стоимости общественного продукта; другие рассматривают финансы как категорию воспроизводства в целом, включая в состав финансов также денежные отношения на стадии обмена.

Реальное движение денежных средств происходит на второй и третьей стадиях воспроизводственного процесса - в распределении и обмене. Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, т.е. распределение.

Действие распределительной функции финансов вытекает из сущности финансов: обеспечение отношений, связанных с распределением и перераспределением валового внутреннего продукта, национального дохода и чистого дохода; формирования доходов и накоплений; создания фондов денежных средств. Через неё реализуется общественное назначение финансов - обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами.

Объектами действия распределительной функции финансов выступают валовой внутренний продукт, часть национального богатства (принявшая денежную форму) и контроль за этим распределением.

Субъектами при финансовом методе распределения выступают юридические и физические лица на микро уровне и государство на макро уровне, являющиеся участниками воспроизводственного процесса, в распоряжении которых формируются фонды целевого назначения. [12,c 14]

Финансы, связанные с движением стоимости валового общественного продукта, выраженной в денежной форме, обладают свойством количественно отображать воспроизводственный процесс в целом и различные его фазы (через финансовые ресурсы и фонды). Источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях является валовой внутренний продукт. Осуществить процесс распределения ВВП можно с помощью финансовых инструментов: норм, ставок, тарифов, отчислений и т.д., установленных государством. [12, c 14]

Чистый доход обеспечивает кругооборот фондов с учетом их расширенного воспроизводства и движение совокупного общественного продукта. В этом качестве чистый доход представляет форму практического использования в отношениях воспроизводства, т.е. отражает его конкретную роль, которая и составляет суть финансов.

Если одна часть чистого дохода обеспечивает процесс расширенного воспроизводства, то его другая часть перераспределяется и направляется в централизованные денежные фонды государства. В результате перераспределительных процессов и изъятия части чистого дохода образуются доходы государства, финансовые ресурсы, необходимые для выполнения возложенных на него функций. [6]

Распределительная функция финансов реализуется в процессе первичного и вторичного распределения и перераспределения части совокупного продукта (чистого дохода). Первичные (основные) доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы:

1. Заработная плата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;

2. Доходы предприятий сферы материального производства.

Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворение материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода.

В результате перераспределения образуются вторичные (производственные) доходы - доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог с физических лиц и др.). Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального дохода.

Перераспределение национального дохода происходит в интересах структурной перестройки народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, энергетика, конверсия военного производства), в пользу наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеры, студенты, одинокие и многодетные матери). Таким образом, перераспределение национального дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения

Без участия финансов национальный доход не может быть распределен. Финансы – неотъемлемое связующее звено между созданием и использованием национального дохода. Активно участвуя в распределении и перераспределении национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших при первичном распределении национального дохода, в пропорции его конечного использования.

Конечной целью распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов, является развитие производительных сил, создание рыночных структур экономики, укрепление государства, обеспечение высокого качества жизни широких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий и организаций в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении наилучших результатов при наименьших затратах. [4]

Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой: федеральный, территориальный, местный.

Виды распределения: внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое и межтерриториальное.

Итак, общественное назначение распределительной функции финансов состоит: во-первых, в распределении и перераспределении валового внутреннего продукта (ВВП) в целях обеспечения расширенного воспроизводства, а во-вторых, национального дохода (НД).

Распределение непосредственно затрагивает коренные интересы государства, хозяйствующих субъектов, учреждений и отдельных членов общества. С помощью финансов распределительный процесс протекает во всех сферах общественной жизни: в материальном производстве, в сферах обращения и потребления (коммерческие и бюджетные организации). Все стадии общественного воспроизводства тесно связаны между собой.

Характер распределения является важнейшим показателем экономической зрелости общества. В сфере распределения переплетаются политические, экономические и социальные интересы всех социальных групп общества.

Сторонники распределительной функции связывают ее со специфическим общественным назначением финансов, подчеркивая, что ни одна другая категория, действующая на стадии стоимостного распределения, не является столь «распределительной», как финансы. [5]

Финансы являются универсальным орудием контроля, используемым на всех стадиях движения общественного продукта.

Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обеспечение финансового развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы; нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.

Одна из важных задач финансового контроля – проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Движение финансовых ресурсов составляет основу контрольной функции финансов. Благодаря контрольной функции финансов, общество знает о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов хозяйствования, экономно и эффективно ли они ими используются и т. д.

Инструментом реализации контрольной функции финансов выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых показателях, имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и оценить результаты хозяйственной деятельности. На их основе принимаются меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

Контрольная функция может реализоваться с большей или меньшей полнотой, которая во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в народном хозяйстве. Финансовая дисциплина - это обязательный для всех предприятий, организаций, учреждений и должностных лиц порядок ведения финансового хозяйства, соблюдения установленных норм и правил, выполнения финансовых обязательств.

Контрольная функция финансов проявляется также через многогранную деятельность финансовых органов (работники финансовой системы и налоговой службы).

Финансы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы. На микро уровне финансы стимулируют деятельность предприятий путём создания и использования различных денежных фондов. На макро уровне государство осуществляет прямое и косвенное регулирование процесса производства. При прямом регулировании государство осуществляет финансирование процесса производства, а косвенное регулирование осуществляется за счёт налогового механизма и госкредита. Однако на сегодняшний день регулирующая функция в России развита слабо. [4,7,5]

В условиях рыночных отношений финансы должны выполнять стабилизационную функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов. Достижение стабилизации рассматривается Правительством РФ как необходимое условие для перехода рыночной экономики к социально ориентированному экономическому росту. [12,c 20]

Финансы - категория производства, поскольку они обслуживают кругооборот производственных фондов (капитала) в процессе производства и активно воздействуют на этот процесс.

Финансы - категория обмена, так как в обмене продолжается процесс распределения общественного продукта, и финансы выступают инструментом этого распределения. В обмене также происходят процессы переложения налогов. Кроме того, финансы связаны не только с формированием, но и использованием денежных фондов, а оно происходит в обмене, когда на денежные фонды приобретаются товарно-материальные ценности;

Финансы - категория потребления, поскольку участвуют в формировании фондов общественного и личного потребления и с их помощью обеспечиваются конечные пропорции распределения национального дохода на фонд потребления и фонд накопления.

На основании всего вышесказанного можно дать следующие определения финансов. Финансы – это финансовые отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства, а также использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Также это орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Главное их назначение состоит в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Характерными чертами современных финансов являются:

1) денежная форма в отличие от натуральных отношений;

2) распределительный характер отношений, т.е. здесь нет эквивалентного обмена;

3) распределение совокупного общественного продукта и национального дохода через реальные денежные фонды, например, в отличие от ценового распределения.

Выделяют два условия функционирования финансов:

1. развитие товарно-денежных отношений;

2. существование государства как субъекта этих отношений.

Будучи частью производственных отношений, финансы относятся к экономическому базису. [9, c 50]

Финансы отражают уровень развития производственных сил и возможности их воздействия на макроэкономические процессы в хозяйственной жизни. Состояние экономики страны определяет состояние финансов. В условиях постоянного экономического роста, увеличения ВВП и национального дохода финансы характеризуются своей устойчивостью и стабильностью; они стимулируют дальнейшее развитие производства жизни граждан страны.

В условиях же экономического кризиса, спада производства, роста безработицы состояние финансов резко ухудшается, что выражается в крупных бюджетных дефицитах, финансируемых за счет внутренних и внешних государственных займов, эмиссии денег, а так же в увеличении государственного долга и расходов по нему. Все это влечет за собой развитие инфляции, нарушение хозяйственных связей, увеличение бартерных сделок, сложности с мобилизацией налогов, невозможность своевременного финансирования государственных расходов, снижение жизненного уровня широких слоев населения. Поэтому первостепенная роль в экономических и социальных отношениях принадлежат состоянию реальной сферы производства.

Финансы играют важную роль в общественном воспроизводстве, с их помощью может стимулироваться эффективное использование факторов производства, регулироваться стоимостные пропорции, обеспечиваться условия для проведения режима экономии и т. д.

Финансы незаменимы, потому что позволяют приспособить пропорции производства к нуждам потребления, обеспечивая в сфере хозяйствования удовлетворение постоянно меняющихся воспроизводственных потребностей. Это происходит с помощью формирования денежных фондов целевого назначения.

Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности. [3]

Возможности использования финансов вытекают из экономической природы финансов. Поскольку это распределительная категория, то общество использует ее для своих целей. Сознательное использование финансов в интересах общества и отдельных его элементов превращает финансы из объективной экономической категории в экономический инструмент хозяйствования.

Экономический инструмент - это экономическая категория, воплощенная в конкретных формах проявления и сознательно используемая обществом для достижения конкретных целей.