2. Денежные выплаты и льготные займы как формы поддержки внешней среды бизнеса

Денежные выплаты (или иные материальные средства) это выделяемые денежные средства на реализацию конкретных проектов с обязательной последующей отчет­ностью в установленные сроки.

Гранты выделяются на кон­курсной основе. Широкому распространению грантов как инструмента поддержки научно-образовательной и соци­ально-культурной сферы способствует их адресность, це­левой характер, повышающие прозрачность расходования средств и облегчающие проверку эффективности их ис­пользования. «Срочный» характер грантов приобретает особое значение в условиях быстрой смены экономической конъюнктуры, постоянного изменения запросов, предъяв­ляемых рынком труда к системе образования.

В современном обществе гранты приобретают все боль­шее значение и как элемент налаживания межсекторного социального партнерства в сфере поддержки научно-обра­зовательной и социально-культурной сферы. Исторически грантовые схемы финансирования начали использоваться как инструмент деятельности частных и корпоративных благотворительных фондов. Наибольшее развитие система таких фондов получила в США, которые и сейчас являются лидером в сфере негосударственной поддержки образования, науки, культуры и социальной сферы. В качестве при­мера можно привести такие организации, как фонд Форда, Карнеги, Мак-Артуров, Ч. С. Мотта, Международный совет но научным обменам (IREX) и др. К настоящему времени в США существует более 50 тыс. благотворительных фон­дов, причем за последние 20 лет их количество удвоилось.

К настоящему времени в образовательной сфере боль­шинства стран мира утвердился (или утверждается) принцип смешанного финансирования и сотрудничества различных социальных партнеров. Важным объектом фи­нансирования в рамках грантовых программ является под­держка учащихся, особенно высшей школы. Так, в США существует развитая система грантов и льготных (низко­процентных) займов, выделяемых Министерством образо­вания малоимущим студентам. Гранты Пелла (Pell grants) выплачиваются студентам (до уровня бакалавра), находя­щимся в тяжелом материальном положении. Размер гранта высчитывается на основании специального индекса, учиты­вающего финансовые возможности самого студента, доходы его семьи и др. В случае особых финансовых затруднений студент может рассчитывать на дополнительный обра­зовательный грант (Supplemental educational opportunity grants), но его предоставление зависит от возможности со- финансирования со стороны университета или колледжа.

Говоря о действующих в России системах грантово­го финансирования, необходимо отметить, что на пути их развития достигнуты определенные успехи, но в то же вре­мя существуют немалые сложности. Последние вызваны, в частности, недостаточной разработанностью норматив­но-правовой базы грантовых механизмов финансирования.

Одним из первых нормативно-правовых актов, вводив­ших понятие «грант», был Федеральный закон от 23 ав­густа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной на­учно-технической политике». Этот закон предусматривал возможность грантового финансирования инициативных исследовательских проектов специализированными вне­бюджетными фондами (Российский фонд фундаменталь­ных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействию малых форм предприятий в науч­но-технической сфере, Федеральный фонд производствен­ных инноваций). Финансирование выделялось на конкурс­ной основе. Грантом, в соответствии с законом, именовались денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами (в том числе, иностранными) для проведения конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями. Дальнейшая конкретизация понятия «грант» была проведена в Налоговом кодексе Российской Федерации (ст. 251).