2.Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе: понятие, источники, система.

Основы правового положения чел-ка и гр-на – исходные начала, определяющ юридич статус чел-ка и гр-на в ЕС в целом (основы прав положения чел-ка и гр-на явл-ся теоретич концепцией рос юр науки!!! В Европ прав доктрине в сходном значении использ-ся понятие «Европ право прав чел-ка»)

Элементы системы:

1. гражданство ЕС (устойчивая правовая связь человека с ЕС).

2. Общие принципы правового положения человека и гражданина в ЕС.

3. основные права и свободы чел-ка и гр-на

Источники:

1.Договор о Европейском Сообществе. Важнейший источник в целом. Его нормы вводят институт гражданства, ряд основных прав личности (свобода передвижения и свобода выбора места жительства); некоторые права личности в экономической сфере (свобода общего рынка); гарантии защиты прав и свобод личности (жалобы Омбудсману, иски в суд Европейских Сообществ, Трибунал первой инстанции).

2. Договор о ЕС (общие принципы конституционного строя, из них важнейший- п-п Уважения прав и свобод человека).

3. Прецедентное право судов ЕС (принцип верховенства основных прав и свобод вышел из Прецедентного права Суда).

4.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года (подписана в рамках Совета Европы, но поскольку в Конвенции участвуют все государства-члены Е. Союза, Суд признал ее источником и ее должны соблюдать не только страны Сообщества, но и Сообщество в целом)

5. Декларации о правах человека 1989 года ( Союза тогда еще не было). Здесь два акта- 1. Декларация основных прав и свобод (основные права всех категории) 2. Хартия Сообщества об основных социальных правах работника (социальные права и гарантии лиц наемного труда). Ни один из этих актов не получил силы обязательного нормативного, т.е. это так называемый источник «мягкого» права

6. Хартия ЕС об основных правах 2000 года разработана специальным временным органом – Конвентом. (Здесь абсолютное большинство прав - это права человека признанные за каждым лицом, находящимся на территории ЕС) - закрепляет новые основные права, такие как: право на целостность личности, право на хорошее управление. Здесь применена уникальная классификация основных прав и свобод, она проводится не по предмету (права личные, политические, экономические и т.д), а по ценностям, на защиту которых они направлены:

-человеческое достоинство

-свобода

-равенство

-солидарность

Билет № 11

1. Система источников первичного права.

Источники права – внешнее выражение права, формы закрепления уполномоченными на то органами соответствующих правил поведения.

Первичное право ЕС – это документы основополагающего характера, которые обладают высш юр силой в его прав системе. Система источников права Евр. Союза включает три раздела:

• Источники первичного права (учредительные договоры);

• Источники вторичного права (нормативные акты; индивидуальные акты; рекомендательные акты; акты SUIGENERIS; нормативные договоры);

• Источники прецедентного права.

Учредит документы - договоры, на основании котор созданы и функционируют организации Евр сообщества и ЕС:

- Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957(Договор о Евратоме);

- Договор об учреждении Европ сообщества 1957= (ДЕС, Римский договор)=(Договор о функционировании ЕС)

- Договор о Европейском союзе 1992 г.= (Маастрихтский договор)

Договор о Евратоме в настоящее время большого значения не имеет, сфера его применения весьма ограничена. После реформы, проведенной Лиссабонским договором, Евратом был отделен от ЕС и превратился в формально самостоятельную организацию, включающую те же, что и Ес гос-ва члены. С 1 дек 2009 Договор de jure не входит в систему первичного права, а выступает источником первичного права отдельной от права Ес правовой системы – права Евратома. De facto – он рассматривается как доп источник первичного права ЕС – как источник, распространяющий полномочия институтов ЕС на вопросы ядерной энергетики.

Маастрихтский (Договор о ЕС) относительно краткий по объему, учреждает ЕС и закрепляет наиболее общие принципы его устройства, взаимоотношения с гос-ми членами и мировым сообществом. Римский (ДФЕС) - устанавливает детальные правила функционирования ЕС, что и обуславливает его название. Оба документа образуют логич систему, предназначены для совместного применения. Наделены равной (высшей) юр силой в праве ЕС.

С 1 декабря 2009 года учр документы действуют в ред. Лиссабонского договора 2007(вступил в силу с 1 дек 2009), который включ в их содержание осн положения подписанной, но не вступившей в силу Конституции для Европы 2004 г.

Учред документы ЕС никогда не включали в себя полноценного каталога осн прав и свобод личности. Пробел был восполнен принятием Хартии европейского Союза об основных правах. 2000 г – совместная декларация 3 полит институтов – Евр Парламента, Совета ЕС и Европейской комиссии-благодаря реформе Лиссабонского договора. Стала еще одним источником первичного права.

Кафедр учебник называет в качестве первичных источников ЕС 3 документа: ДЕС (договор о ЕС,Маастрихтский), ДФЕС(о функционировании ЕС, Римский) и Хартию ЕС об основных правах + есть еще др источники перв права (см.ниже)

Договор о Европейском Союзе 1992: краткий, лаконичный – определяет наиболее общие и фундаментальные начала устройства ЕС как интеграционной организации, а также принципы и цели деятельности ЕС на межд арене. Преамбула, 55 статей, 6 разделов.

Раздел 1 – общие положения –учреждает ЕС, ценности, цели, принципы, основополагающие правила

Раздел 2 – положения о демокр принципах – принципы демократич устройства ЕС как организации полит власти

Раздел 3 – положение об институтах – основы правового статуса руководящих органов: Евр парламента, Европ совета и тд

Раздел 4 – положение о продвинутом сотрудничестве – предусматривает возможность более тесной интеграции в разных областях части гос-в членов, при условии , что их кол-во составляет менее девяти

Раздел 5 – общие положения о внешнеполит деят-ти ЕС и спец положения об общей внешн политике и политике без-ти – правовые основы деят-ти ЕС на межд арене, применительно к взаимоотношениям со странами, не вход в состав и межд организациями.

Раздел 6 – заключит положения- дополняет положения о статусе ЕС в целом: наличие правосубъектности, порядок пересмотра учред док-ов и тд

Договор о функционировании ЕС: После Лиссабонского вступления в силу Лиссабонского, стал вторым учредит док-ом, детализирующим правила ДЕС – организует функционирование Союза и определяет сферы, границы, порядок осущ-я его компетенции. СОСТАВ: Преамбула, 338 статей, 7 частей.

Част 1 – принципы- как общ положения ДЕС

Часть 2 – недискриминация и гражд-во ЕС – развивает положения раздела 2 ДЕС – закрепление принципа правового статуса граждан ЕС, права по гражданству

Часть 3 – внутренняя политика и дечт-ть Союза – компетенция ЕС по управлению обществ отношениями на его территории, принцип единого экономич пространства, режим евро, пространства свободы, без-ти и правосудия ЕС и тд

Часть 4 – ассоциация с заморскими странами и территориями – взаимодействие ЕС с некоторыми колониями гос-в членов

Часть 5 – внешнеполит деят-ть – дополняет 5 разд ДЕС

Часть 6 – институциональные и финансовые положения – развивает разд 3

ДЕС и раздел 4 – установление правового режима руководящих органов, некоторых вспомогательных

Часть 7 – общие и заключит положения – дополняет последний раздел ДЕС

Протоколы и приложения к учредит док-м: - составная часть учредит док-ов ЕС. В них выносятся спец положения по отд вопросам, которые признано нецелесообразным включать в основную часть учредит док-ов (Протокол о внутреннем рынке и конкуренции, Протокол о переходных положениях). В протоколах могут устанавливаться изъятия и исключения для отдельных гос-в членов. Протоколы не являются отд.источниками первичного права, а лишь обособлен разделами учр документов. В приложениях содержатся перечни- перечень видов с\х продуктов, подпадающих под действие политики ЕС + список заморских территорий.

Другие источники первичного права : регулируют отдельные специальные вопросы и содержат переходные положения:

- ревизионные договоры – содержащие поправки к учредительным документам: Единый Европ Акт, Амстердамский, Ниццкий, Лиссабонский

- договоры о присоединении-заключаются гос-ми кандидатами на вступление в союз(обычно там установлены временные изъятия для новых членов из общих правил, с целью обеспечить их постоянную адаптацию)