6. Планування перевірок, їх види. Підготовка до перевірок. Процедура. Результати

Значні темпи зростання потреб народного господарства та населення щодо використання природних ресурсів викликають необхідність посилення природо¬охоронного контролю. Адже активна людська діяльність призводить до забруднення води, повітря і грунту, глобаль¬ного потепління на планеті, руйнування озонового шару атмосфери, випадання кислотних опадів, вичерпання багатьох природних ресурсів тощо. Негативні наслідки антропогенної діяльності набувають загрозливого характе¬ру для довкілля та людей, створюють підвищену екологічну небезпеку та сприяють руйнівним стихійним явищам.

Узгодження взаємодії суспільства з природою потребує спеціальних дій но контролю за станом довкілля. Вони необхідні для того, щоб суспільство могло стабілізу¬вати екологічну обстановку, поліпшувати навколишнє природне середовище, зберігати єдність з довкіллям, біо- різноманітгя. відтворювати природні екосистеми.

Природоохоронне інспектування має теоретичний і прикладний аспекти. Теоретичний аспект спрямований на встановлення закономірностей у взаємовідносинах між людиною, об'єктами господарювання, живими організмами і довкіллям, а прикладний аспект - застосування законодав¬чих і нормативних документів у природоохоронному контролі.

Тому головною метою інспекторських перевірок є визначення екологічного стану об'єкта. ступеня і характеру його впливу на навколишнє природне середовище, дотри¬мання ним вимог законодавства, норм і правил у галузі охорони природи дія вжиття заходів по усуненню виявле¬них порушень та попередженню негативного впливу на довкілля.

Згідно з чинним законодавством керівництво об'гкта зобов'язано надавати інспектору всю необхідну інформацію, статистичну звітність, фінансові та облікові документи, результати відомчих лабораторних спостережень, проектні матеріали, акти прийняття об'гкта в експлуатацію тощо, а також сприяти проведенню перевірки, надаючи всіляку допомогу транспортом і, при необхідності, спецодягом та спецспорядженням.

Перевірки об'єктів з питань охорони навколишнього природного середовища здійснюються по плану на основі календарного графіку перевірок. Частота цих перевірок планується в залежності від екологічної ситуації у районі розташування об'єкта, а також ступеня і характеру його впливу на навколишнє середовище.

Промислові об'єкти - основні забруднювачі навколишнього природного середовища підлягають перевірці не менше як 2 рази на рік. Перевірка решти об'єк¬тів може здійснюватись раз на рік. За обсягом висвітлюва¬них питань в ході перевірок вони діляться на повні, цільові і оперативні (спеціальні).

Повні перевірки - це такі у ході яких висвітлюються всі питання природоохоронної діяльності об'єктів.

Цільові перевірки - перевірки у ході яких висвітлю¬ються тільки окремі напрямки природоохоронної діяльності об'гкта, такі як: стан виконання заходів по охороні навколи-шнього природного середовища, приписів контролюючих органів, стан експлуатації очисного обладнання, стан обліку викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші питання.

Оперативні (спеціальні) перевірки - перевірки, в ході яких висвітлюються тільки ті питання, по яких отримані завдання від керівництва, перевірки аварійних ситуацій, а також ті, що проводяться за сигналами і скаргами населення.

Повні і цільові перевірки плануються, виходячи з нормованих витрат часу, а спеціальні здійснюються одноразово по спеціальних завданнях. Крім вказаних, можуть проводитись комплексні перевірки природоохорон¬ної діяльності об'єктів із залученням спеціалістів інших міністерств і відомств (Мінстат, Міністерство внутрішніх справ, Держстандарт, Держкомгідромет, Міністерство охорони здоров'я України та інші), науково-дослідних уста¬нов, представників місцевих органів влади і громадськості.

У ході підготовки до перевірки об'єктів інспектор зобов'язаний ознайомитись з такими документами:

постановами і рішеннями вищих та місцевих органів влади, наказами, рішеннями колегій і розпорядженнями Мінприроди України та галузевого відомства, що стосуються природоохоронної діяльності на даному об'єкті;

- технологічними процесами, що здійснюються на об'єкті; методами очистки газів, пиловловлення, очищення стічних вод, що застосовуються в даних технологічних процесах на об'єкті;

новими розробками мало- і безвідходних технологій для даних виробництв;

матеріалами і актами попередніх перевірок та іншими документами, що стосуються природоохоронної діяль¬ності об'єкта;

У ході перевірки інспектор зобов'язаний розглянути наявність:

- законодавчих, нормативних і методичних документів з питань охорони навколишнього природного середовища, наказів і розпоряджень по організації природоохоронних робіт на об'єкті і призначення відповідальних посадових осіб за їх проведення:

підрозділів по охороні природи, положення про їх створення, посадових інструкцій, укомплектованість цих підрозділів кадрами відповідної кваліфікації. Далі інспектор повинен розглянути:

- структуру виробництва та його склад;

- асортимент та обсяги продукції, що випускагться; витрати основної та допоміжної сировини і матеріалів, в тому числі і палива, відповідність їх вимогам те-хнологічних регламентів, ДСТУ, ТУ тощо;

проектну і технічну документацію виробництв;

- звітну документацію з питань охорони навколишнього природного середовища;

- документацію на дозволи і ліміти викидів та скидів забруднюючих речовин в навколишнє природне середо¬вище та розміщення відходів;

- документацію щодо плати за забруднення навколишньо¬го природного середовища;

- дані відомчого лабораторного контролю джерел викидів і скидів;

відомчі нормативні і методичні документи з питань охорони навколишнього природного середовища, утворення та розміщення відходів виробництва ;

- стан виконання заходів по виявленим порушенням за попередніми перевірками;

- основні правила техніки безпеки і промислової санітарії, дотримання яких при огляді об'єктів виробництв дозволить уникнути нещасних випадків і травматизму.

Огляд виробництв здійснюється тільки у супроводі відповідального представника об'єкта.

Інспекторська перевірка закінчується складанням серії документів і, зокрема, «Акта перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства».

За своєю суттю цей документ повинен бути відображенням стану природоохоронної роботи на об'єкті і його впливу на навколишнє природне середовище.

У вступній частині акта наводяться місце і дата його складання, відомча підпорядкованість об'єкта, його пошто¬ва адреса, банківські реквізити, прізвища керівників та їх службові телефони, а також прізвища і посади осіб, які проводили перевірку.

В частині (графа «перевіркою встановлено...») у стислій формі викладаються результати перевірки об'єкта.

Викладений матеріал повинен підкріплюватись кількісни¬ми показниками, які наводяться як окремо, так і у формі порівняльних таблиць. Довідки, копії звітів, результати аналізів, графіки, схеми тощо, які при необхідності, додаються до акта перевірки, повинні підписуватись офіційними особами і належним чином оформлятись.

Окремим розділом акта за результатами перевірки по виявлених порушеннях природоохоронного законодавства державним інспектором видаються обов'язкові до виконання приписи з зазначенням термінів їх виконання і посиланням на статті або пункти законодавчих чи нормативних документів.

Акт перевірки обговорюється з керівником об'єкта, а при необхідності - в присутності відповідальних працівників.

Складання акта перевірки як первинного документа є обов'язковим, практично, при всіх видах інспекторських перевірок. Винятком є випадки, коли розслідуються очевидні протизаконні дії окремих осіб (миття транспорту у непередбачених для цього місцях, вивантаження сміття у забороненому місці тощо), які безпосередньо призвели до забруднення природного середовища, і коли інспектор може обмежитися складанням протоколу про порушення природоохоронного законодавства та вжиттям адміністра¬тивних заходів.