52. Понятие и классификация законов. Верховенство закона в системе нормативно-правовых актов.

Закон – это н.п.а., изданный в особом процессуальном порядке высшим представительным органом или непосредственно народом, обладающий высшей юр. силой, занимающий ведущее место в системе н.п.а. и источников права, регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Закон – это НПА, который обладает высшей юридической силой, т.е. занимает высшее в иерархии НПА место. Высшая юридическая сила – один из показателей верховенства законов.

Признаки закона:

• н.п.а. (юр. документ, содержащий нормы права)

• результат правотворческой деятельности высшего представительного органа власти или всего народа

• регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые общественные отношения

• обладает высшей юр. силой

• ведущее место в системе н.п.а, фундаментальный (основополагающий) юр. документ

Классификация законов:

1. По юридической силе;

1. Конституция РФ;

2. законы, принятые в порядке референдума – они исходят от источников власти и уступают только Конституции РФ;

3. конституционные законы (ФКЗ);

законы о поправках к Конституции;

Одни авторы говорят, что эти законы, детализирующие и конкретизирующие положения конституции, необходимость принятия которых предусмотрена прямо конституцией, другие авторы относят к числу конституционных законов законы, в соответствии с которыми в конституцию вносят поправки. Более правы – вторые. Законы о поправках принимаются в порядке, предусмотренном для ФКЗ. В тексте конституции указано, что поправки в конституцию могут вносится и обыкновенным указом Президента, но только в одну статью (изменение наименований субъектов). На уровне республик существуют конституционные законы (например, в Республике Алтай).

4. обыкновенные законы (ФЗ, законы субъектов):

• Органические;

• Текущие;

• Чрезвычайные.

2. По характеру и степени устойчивости:

1. Конституционные

2. обычные:

- органические – это наиболее устойчивые законы, потому что они наиболее системно и полно регулируют сферу общественных отношений и являются неразрывной частью правовой системы в целом;

- текущие – принимаются для регулирования большинства общественных отношений и являются более динамичными;

- чрезвычайные – временные, которые принимаются для регулирования отношений чрезвычайных ситуаций.

По субъектам законотворчества:

• принятые в результате референдума

• принятые законодательным органом

По сфере действия:

• федеральные

• субъектов федерации

• ОМСУ

По отраслевой принадлежности:

• конституционного права

• уголовного права и другие

В Российской Федерации издаются федеральные законы о поправках к Конституции, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Федерации. При этом федеральные конституционные законы принимаются лишь по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации (и. 1 ст. 108 Конституции).

Федеральные законы и постановления палат Федерального Собрания издаются с соблюдением процедуры, предусмотренной Конституцией и регламентами, по вопросам исключительного ведения федеральных органов власти, а также совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Федеральные законы подразделяются на текущие и кодификационные.

Верховенство закона в системе всех иных источников предопределяется его свойствами:

• не нуждаются в утверждении другими органами

• их никто не вправе отменить, кроме органа, их издавшего.

1. На основе закона регулируются не любые общественные отношения, а только такие, которые являются существенными и значимыми и для государства, и для общества в целом. Отсутствие нормативно-правового регулирования на уровне закона таких отношений ставит под угрозу само существование государства и общества;

2. Принимать законы могут только специально на то уполномоченные субъекты. Это либо непосредственно источник власти (народ – референдум), либо орган представительной власти. Классическая ошибка: «высший представительный орган» (он не может быть высшим, поскольку нет в подчинении других органов);

3. Принятие закона происходит по особой усложненной по отношению к обычной процедуре правотворчества процедуре. Стадии:

• Законодательная инициатива (внесение в представительный орган готового разработанного проекта закона);

• Рассмотрение в форме обсуждения (чтения). Первые два чтения связаны с рассмотрением законопроекта, третье – с его непосредственным принятием. В первом чтении законопроект принимается за основу (необходим ли такой закон или нет). Законопроект направляется в профильные комитеты или комиссии для его доработки. Вносятся предложения, поправки, замечания. Второе чтение: обсуждается и голосуется каждая норма этого закона. После этого закон возвращается в профильный комитет для его окончательной доработки. В третьем чтении закон принимается в окончательном виде.

Третье чтение невозможно без дачи заключения правового управления ГД.

• Принятый простым большинством голосов в ГД закон, направляется в Совет Федерации для одобрения. Если Совет Федерации закон одобряет, то всё хорошо либо в течение 14 дней промолчит. Закон считается одобренным и отправляется Президенту РФ. Если нет, то создаётся согласительная комиссия. Если ГД считает, что закон должен быть принят именно в такой редакции, то ГД квалифицированным большинством принимает закон и обходит одобрение Совета Федерации. Совет Федерации сдерживает ГД от принятия непродуманных законов.

4. Закон обладает высшей юридической силой. Никакие другие нормативно-правовые акты не могут по своему содержанию закону противоречить и подменять закон. Все иные нормативно-правовые акты должны приниматься на основе закона, во исполнение закона. Все иные акты либо конкретизируют и детализирует положения закона, либо создают механизм действия закона. В случае, если декларируется прямое действие закона, все равно для его функционирования необходимы детализирующие нормативные правовые акты.

Верховенство закона является одной из важнейших характеристик правового государства и означает:

1. верховенство конституции;

2. особую процедуру принятия и изменения закона (Президент не может наложить вето на ФКЗ);

3. обязательное соответствие всех иных нормативных актов закону;

4. наличие механизмов реализации и защиты закона;

5. конституционный надзор, обеспечивающий непротиворечивость всей законодательной системы.

Конституционный контроль – специализированный механизм охраны конституции государства как нормативного правового акта высшей юридической силы. Конституционный контроль есть специфическая деятельность компетентных государственных органов по обеспечению конституционной законности, верховенства конституции в системе нормативных актов, её прямого, непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений на всей территории государства.