49. Систематизация нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовой акт – это официальный письменный документ, принятый компетентным органом в определенном процессуальном порядке, который содержит нормы права (правила поведения общего характера, рассчитанные на многократное применение, обеспеченные мерами гос. воздействия).

Систематизация – это упорядочивание нормативно-правовых актов, приведение их в определённую систему по соответствующим критериям с целью облегчения поиска этих нормативно-правовых актов и их применения.

Направления (аспекты) систематизации (Лазарев В.В.):

• Внешний аспект систематизации – расположение правового материала по разделам, рубрикам, классификация, облегчающая поиск необходимых н.п.а.

• Внутренний аспект систематизации – достижение внутреннего единства правовых норм, устранение коллизий и пробелов в праве.

Три основные формы систематизации НПА:

1. инкорпорация;

2. консолидация.

3. кодификация;

Морозова также выделяют учёт НПА. Но смысла выделения учёта в самостоятельную форму нет, так как при любой форме систематизации происходит учёт НПА.

Инкорпорация предполагает простое внешнее объединение НПА без изменения их содержания.

Инкорпорация – наиболее простая форма систематизации правового материала путем объединения в сборник, без изменения содержания, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное значение (Малько).

При инкорпорации осуществляется:

• внешняя обработка н.п.а.

• в первоначальный текст вносятся официальные изменения

• исключаются положения, утратившие силу

• объединение н.п.а. в сборник

Субъекты инкорпорации – любые лица:

• гос. органы

• общественные организации

• отдельные граждане

Инкорпорация может проводиться по различным критериям:

1. хронологический критерий – НПА объединяют по срокам их издания;

2. субъектный критерий – НПА объединяют по субъектам принятия актов;

3. критерий юридической силы;

4. предметный критерий.

В зависимости от объёма инкорпорируемого материала:

1. всеобщая (генеральная) инкорпорация – объединение всех или большинства НПА, существующих в данном государства (напр., Собрание Законодательства);

Высшей формой генеральной инкорпорации является создание Свода Закона государства, которое предполагает собрание всех актов, которые действуют в государстве.

2. межотраслевая инкорпорация – предполагается объединение в сборник актов из нескольких отраслей законодательства (НЕ права)

3. отраслевая инкорпорация – объединяются нормы или акты одной отрасли законодательства;

4. институциональная – объединяются нормы или акты одного института.

В зависимости от субъекта, который осуществляют инкорпорацию выделяют:

1. официальная инкорпорация – объединение НПА в сборник или собрание осуществляется уполномоченным на то государством субъектом.

2. не официальная инкорпорация – это такое объединение НПА, которое осуществляется любым заинтересованным лицом для своих собственных или общественных нужд и целей.

Иногда авторы выделяют официозную (полуофициальную) инкорпорацию – когда по поручению государства выполняется инкорпорация негосударственныи органами.

Консолидация.

– форма систематизации, при которой происходит объединение н.п.а. в единый логически цельный акт без изменения их содержания, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение (Малько).

– это тоже одна из форм правотворческой деятельности.

возможные пробелы не устраняются. Происходит редакционное право НПА.

Пример консолидации: Указ Президиума ВС СССР от 1 окт. 1980 года «О праздничных и памятных датах», статья ТК РФ. ФЗ 1995 “О государственных наградах РФ”.

Акты отбираются по принципу относимости к одному виду деятельности (например: образование).

Кодификация.

– объединение нормативного материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт с изменением их содержания (Малько).

не только внешнее, но и внутреннее упорядочивание нормативно-правового материала, устранение коллизий, в результате чего создаётся новый, единый, внутренне логичный, согласованный и непротиворечивый нормативно-правовой акт.

При кодификации осуществляется:

• устранение устаревших норм

• устранение противоречий

• создание новых норм

• обеспечение согласованности и логичности

Признаки кодификации:

• осуществляется только компетентными органами

• коренное изменение правовых норм

• способ правотворчества

• результат – новый кодифицированный (органический) н.п.а., являющийся основным

В зависимости от объёма кодифицированного материала:

1. всеобщей – предполагает создание целого ряда кодифицированных НПА, затрагивающих все ключевые сферы общественной жизни;

Последняя всеобщая кодификация проходила в 2000-2004 гг.

2. отраслевая кодификация – классифицируются нормы одной отрасли;

3. институциональная кодификация (напр., КоАП РФ).

Виды кодифицированных актов:

1. Кодексы;

2. Уставы (напр., Воинские уставы);

3. Основы законодательства – характерны для федеративного государства;

4. Общие и типовые положения по соответствующей системе или подсистеме органов или организаций.

Иногда в литературе выделяют ещё одну разновидность – Общие законы (закон 1995 г. О государственной службе; Закон “Об общих принципах местного самоуправления). Однако эта позиция достаточна спорна.