4) Социалистический тип государства.

республика.

Франция. Буржуазная революция. Перевес в пользу буржуазию. Степень остроты – бескомпромиссная острейшая классовая борьба. Коренная смена государственных институтов и замена их монархическими формами.

Англия. Примерное равновесие. Степень остроты борьбы вялотекущее. В результате компромисс - конституционной монархии + исторические традиции.

После 2 МВ - формирование стран с народной демократией. Фактор нахождения вооруженных сил на территории стран.

Некоторые факторы - географические особенности (островные государства, Англия).

Форма государства зависит от своего содержания. Содержание – это духовное, экономическое и политическое развитие.

Форма правления – это организация высших органов государственной власти, порядок ее образования, структура, компетенция и взаимоотношения между собой, основные принципы организации.

Форма государственного устройства - национально-территориальная организация государственной власти, рассматривающее деление территории единого государства на составные части и определяющее характер взаимоотношений этих частей между собой и каждой отдельной части с государством в целом в лице своих центральных, высших и местных органов государственной власти.

Политический режим - совокупность приемов, способов, методов осуществления государственной власти. Эти методы принуждения, убеждения, поощрения, законности. В зависимости от преобладания тех или иных методов, различают демократические и недемократические режимы.

17. Политический режим: понятие и виды.

Политический режим – это способы, приемы, которые используются при осуществлении государственной власти.

В понимании политического режима выделяют широкий и узкий подходы:

Политический режим (в узком смысле) – это совокупность приемов и способов государственного руководства;

Политический режим (в широком смысле) – уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни.

Политический режим - совокупность приемов, способов, методов осуществления государственной власти. Эти методы принуждения, убеждения, поощрения, законности, стимулирование, нахождения социального компромисса. В зависимости от сочетания этих методов, различают демократические и недемократические режимы.

складывается и развивается под воздействием ряда объективных и субъективных факторов. Характер экономики, уровень развития общества, уровень его общей, политической и правовой культуры, тип и форма государства, соотношение в обществе социально-классовых сил, исторические, национальные, культурные и иные традиции - объективные. Субъективные факторы - дух и воля нации и народа.

Демократические режимы. Свойства:

1) конституционно закрепленными и гарантированными политическими правами и свободами;

2) органы государственной власти выборные и сменяемы;

3) широкое участие населения в политической жизни общества;

4) гласность и открытость в деятельности органов государственной власти, так как институты гражданского общества могут контролировать эту власть.

5) ряд политических (в том числе оппозиционных) партий

6) официальное признание принципа законности и конституционности, разделения властей

7) существование институтов представительной и непосредственной демократии

8) наличие демократического законодательства

9) демократические методы властвования (ограничиваются императивные запреты, расширяется практика использования рекомендаций, поощрений и других стимулирующих норм), примат права над государством

10) различных форм собственности, плюрализм мнений

в 2-х формах: прямая (непосредственная) и представительная.

Институты прямой демократии: выборы, референдум, сходы, собрания. Представительной демократии: участвуют через своих представителей.

Прямая демократия: "+" - не может быть отлета воли народа, "-" - если по каждому случаю собирать эти сходы, то работать будет некому, отсутствует оперативность принятия решения.

Представительная демократия - дает оперативность, но при отсутствии надлежащего контроля возможен отлет воли представителей от воли избирателей.

Речь должна идти о сочетании двух форм демократии.

Демократия имеет разную степень своей зрелости, но минимальные пределы зрелости есть в РФ - наличие нормативно закрепленных прав и свобод (право на объединение, право избирать и быть избранным).

Минимально должно быть следующее:

демократическая конституция, реализовываться принцип разделения властей. Государственная власть осуществляется на основе свободного и равноправного участия граждан и их объединений в управлении государства. Допускается легальная деятельность различных партий, в том числе и оппозиционных. Выборность и сменяемость центральных и местных органов власти. Учет мнения меньшинств. Доминирование убеждения, стимулирования, компромисса.

Демократический подразделяется на либерально-демократический, консервативно-демократический и радикально-демократический режимы.

Либерально: свобода предпринимательства; радикализм: коренные и решительные мер и перемен; консерватизм – приверженность старого.

Недемократические режимы: Тоталитарный и Авторитарный

Тоталитарный - это такой режим, когда государство берет под полный контроль все сферы общественной жизни. А авторитарный режим - только политическую сферу.

Авторитарный режим

соединяет в себе черты тоталитарного и демократического режима. Сохраняет автономию личности и общества в тех сферах, которые не включают политику. Допускают экономический, социальный, культурный и частично идеологический плюрализм. Ограничивается жестким политическим контролем, может базироваться на праве и моральных началах.

Может быть 2 видов:

1. Революционный режим – направлен на изменение типа общественно-политического развития

2. Стабилизационный, который ориентируют на сохранение общественно-политического строя. Имеет целью проведения мобилизационных мероприятий на преодоление трудностей, возникших в результате чрезвычайных обстоятельств, в связи с революционными движениями. Он стремится установить прежние, отжившие порядки.

Обычно авторитарный режим устанавливается в государствах, которые отвергают демократические принципы организации и осуществления государственной власти.

Власть при авторитарном режиме занимается в первую очередь вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны и внешней политики, может также влиять на стратегию экономического развития. Авторитарный режим имеет, как правило, консервативный характер.

Признаки авторитарного режима:

1. народ фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью

2. вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не учитывающей коренных интересов населения

3. устраняется оппозиция

4. решения центральной власти реализуются при использовании насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат. Устанавливается полное преимущество государства над правом

5. личность лишена гарантий безопасности, человек не может реально пользоваться общедемократическими свободами. Устанавливается полный приоритет государства над гражданином.

6. действует предварительная цензура, нет свободы выражения мнений, свободных выборов, свободы объединений и других политических свобод

7. одна форма собственности

8. резкое расслоение населения по сословным, кастовым, конфессиональным и другим признакам, низкий экономический уровень жизни основных слоев народа

9. карательные меры и принуждение, агрессивность во внешней политике.

Виды авторитарного режима:

а) деспотический режим – характерен для монархической формы правления (абсолютистской монархии), когда неограниченная власть сосредотачивалась в руках одного лица. Режим характеризуется крайним произволом в управлении, полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. Доминирует карательная, уголовная, жесткая налоговая политика. Осуществляется жестокое подавление любой самостоятельности, недовольства.

б) тиранический режим – основан на единоличном правлении. Власть тирана иногда устанавливается насильственным путем, государственного переворота. Тирания лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе. Законы не действуют.

в) тоталитарный режим – крайняя форма авторитарного режима

Тоталитарный режим

Полное господство государства над личностью и обществом; фактическая ликвидация формально провозглашенных конституционных прав. Политическая цензура, отсутствие гласности. Репрессии.

Признаки тоталитаризма:

• Внеэкономическое принуждение к труду

• Политическое, экономическое, военное и идеологическое господство тоталитарной бюрократии

• Монолитная партия нового типа, построенная по строго иерархическому принципу. Аппарат этой партии составляет тоталитарная бюрократия

• Политизированная иерархическая социальная структура (положение человека в обществе определяется его местом в структуре власти, отношением к власти)

• фигура вождя, сосредоточивающего в своих руках верховную власть

• Псевдодемократизм, имитация народовластия и заботы о благосостоянии народа

• Мощные следящая и карательная системы, псевдоправосудие как элемент карательной системы, фиктивность законодательства

• Милитаризованная экономика, подчинение внутренней политики интересам военно-промышленного комплекса, агрессивная внешняя политика

• Принудительная идеология;

• Нагнетание путем репрессий атмосферы страха.

Матузов, Малько выделяют также:

1. конституционно-авторитарный режим (ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции. Запрещается или существенно ограничивается деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип разделения властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, его значительная часть не избирается, а назначается).

2. переходные режимы (формируются в результате победы оппозиционных сил, отличаются либо демократической, либо авторитарной направленностью, военные режимы).

3. чрезвычайные государственно-правовые режимы (устанавливаются при попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, стихийных бедствиях. Они могут распространяться как на всю территорию государства, так и на отдельные его части).

Лазарев:

1. Рабовладельческий тип государства

а) деспотический б) теократически-монархический в) аристократический г) олигархический

2. Феодальный тип государства

а) абсолютистский б) режим «феодальной демократии» в) клерикально-феодальный г) милитаристско-полицейский

3. Капиталистический тип государства.

а) либеральный б) буржуазно-демократический в) бонопартистский г) военно-полицейский д) фашистский

4. Социалистический тип государства.

а) народно-демократический б) авторитарный в) тоталитарный г) режим рабоче-крестьянской диктатуры.

18. Проблемы формы государственного устройства в РФ.

Форма государственного устройства – это национально-территориальная организация государственной власти, показывающая на какие составные части поделена территория государства и каково взаимоотношение этих частей между собой и с государством в целом в лице своих центральных и местных органов.

Форма гос. устройства – как власть организуется на территории.

Все государства делятся на простые (унитарные) и сложные (федеративные и конфедеративные, империи).

Федерация – добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

В РФ сейчас 83 субъекта.

ФКЗ от 25.03.04 «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого АО» - с 1 декабря 2005 года – Пермский край

ФКЗ от 14.010.05 «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Красноярского края, Таймырского, Эвенкийского АО» - с 1 января 2007 года – Красноярский край

ФКЗ от 12.07.06 «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Камчатской области и Корякского АО» - Камчатский край.

ФКЗ от 30.12.06 «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского АО» - Иркутская область.

Одной из проблем, которые касаются ФГУ РФ:

– равноправие субъектов РФ. Часть 1 статьи 5 К РФ провозглашает равноправие субъектов РФ; между тем, они объективно не равноправны по целому ряду причин и в следствие различии в их правовом статусе. Республики, согласно части 2 ст. 5 практически признаются государствами, а в то время края, области, города федерального значения государствами не являются, не имеют своих конституций, но имеют уставы.

- неравноправие существует в силу части 3 статьи 11 К РФ:

«Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предмета ведения и полномочий». Договоры между федеральной властью и властями субъектов федерации далеко не равнозначны, наделяют различных субъектов существенно разным объемом прав и обязанностей.

Тем самым нарушается часть 4 статьи 5 К РФ, где говорится, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Принимаются и федеральные законы, и постановления правительства, которые устанавливают особенности правового положения различных субъектов федерации, тех или иных сфер их деятельности.

Выход – создание однопорядковых и действительно равноправных субъектов:

1. единый правовой статус (без исключения). Многие исследователи предлагают их укрупнить и сформироваться такие субъекты, как западная и восточная Сибирь, как Северо-Запад, Черноземье, Центральная Россия, Урал, Дальний Восток и так далее. Чрезмерные дробления страны, перешедшие в нынешнюю К от советского прошлого негативно отражаются на эффективности централизованного управления. Известным шагом являются 7 федеральных округов.

2. единое наименование всех субъектов

Национальная специфика должна быть выражена в национально-культурных формированиях, объединяющих лиц в национальные формирования.

право принимать уставы, но не Конституции.

3. Конституционно зафиксировать общие и единые принципы взаимоотношений федерального центра с регионами, порядка формирования, организации и функционирования представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации.

4. В К РФ закрепить, что разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется исключительно настоящей Конституцией. Заключение каких-то ни было договоров, соглашений между федеральным центром и субъектами федерации не допускается, так как это чревато превращением страны в некую договорную конфедерацию.

5. В К РФ закрепить специальные нормы, согласно которым субъекты федерации суверенны только в своих внутренних делах. Это закрепление позволит положить конец заведомо спекулятивной трактовке суверенитета субъекта РФ.

6. В целях преодоления существенных коллизий между центральной властью и субъектами федерации, восстановлению конституционной законности на территории всей страны следует предусмотреть в основном законе возможность применения института федерального принуждения. Определить исчерпывающий перечень оснований, по которым допустимо использования названного института. Порядок принятия решения о необходимости его применения и систему соответствующих мер.

Все эти предложения направлены на формирование федерации нового типа. Проблема преодоления исторически унаследованного государственного устройства, не отвечающим требованиям современной политической, социальной, экономической ситуации в России.

Это проблемы управляемости, неравномерности социально-экономического развития, разграничения полномочий.

Первым является создание новых федеральных округов и полномочных представителей Президента РФ (уже есть). Эти институты выполняют функцию приведения регионального законодательства в соответствии с федеральным, не смогли из-за неопределенности их статуса и полномочий гармонично вписаться в систему взаимоотношений между центром и субъектами.

Создание региона нового типа, т.е. построение нового федерализма должно развиваться и идти от субъектов к центру. Регион нового типа – это сформированный с учетом интересов населения, экономической и геополитической целесообразностью, полноправной экономической самостоятельностью, способной к развитию и установивших гармоничные отношения с центром и другими регионами. Новый Российский федерализм – это система федеральных отношений, возникающих в 45, 50 субъектах, полностью равноправых относительно друг друга, самостоятельных, четко ограниченных сферой компетенции центра.

Ряд задач:

1. Укрупнение субъектов с целью достижения оптимальной управляемости, создания условий их экономической самодостаточности.

2. Обеспечение полного равноправия субъектов относительно друг друга

3. Достижение экономической и управленческой эффективности

4. Окончательное урегулирование отношений по линии центр-регионы

Проблемы критерия отбора субъектов для их слияния. Одни: должны быть укрупнены регионы, в прошлом входившие или ныне входящие в состав иных субъектов – сложно-составные субъекты РФ. Наличие исторического прецедента и абсолютно игнорируется реальные социально-экономические предпосылки объединения или их отсутствия. Представляется, что такой подход является легкомысленным. Регион нового типа должен формироваться с учетом экономических, демографических, социальных и геополитических факторов. Критерий экономической целесообразности.

Уход от дотационности путем создания экономически сильных субъектов. Разумеется, что укрупнение субъектов не должно проводить к экономическому ослаблению, входящих в их состав территорий. Поэтому этот процесс должен сопровождаться комплексным, взвешенным экономическим планированием.

Назрела острая необходимость в Конституционно-правовом закреплении единого полноправного статуса федерации. В 90-х годах этой проблемой занимался Солженицын и предложил переход к территориальному, губернскому принципу государственного устройства. При этом некоторые отмечали, что это не обеспечит национально-культурного развития народа внутри многонациональной федерации. В ХМАО действуют немецкие, украинские, еврейские национальные культурные общности, при этом не ставится вопрос о создании немецкой или украинской автономии в округе.

Дополнительно!!!

Унитарные государства – это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняется центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.

Характеризуется:

1. Единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами.

2. 1 конституция, единая система законодательства, одно гражданство

3. Составные части унитарного государства государственным суверенитетом не обладают

4. Унитарные государства, на территории которых проживают небольшие по численности национальности, широко допускают национальную и законодательную автономию

5. Все внешние государственные сношения осуществляют центральные органы

6. Имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами власти

Примеры унитарных государств: Италия, Испания, Турция, Франция. Могут быть централизованными и децентрализованными (все органы избираются на местах, а не назначаются сверху).

Федерация – добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Общие принципы:

1. состоит из отдельных субъектов (штаты, кантоны, земли)

В этом государстве верховная законодательная и исполнительная власть принадлежит федеральным государственным органам.

Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной конституцией.

2. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют право создавать собственные высшие органы; в большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц (гражданин СССР и гражданин России)

3. в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации

4. Двухканальная система налогов

Обычно федерация строится по национальному или территориальному принципу. В качестве примера, национальный принцип – Советский союз (15 национальных республик); территориальный принцип – США, Германия; Россия – национально-территориальный.

Конфедерация – временный юридический союз суверенных государств, созданный их общих интересов. Члены конфедерации сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.

Конфедерация характеризуется:

1. не имеет общих законодательных, исполнительных и судебных органов

2. не имеет единой армии, единой системы налогов и единого бюджета

3. Сохраняется гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе

Но государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах на время существования союза.

4. Выход из членов конфедерации носит уведомительный характер

5. Если при федерации решения принятые являются общеобязательными для всех субъектов федерации (независимо от согласия), то решения в конфедерации принимаются в случае достижения консенсуса.

Если решения, принятые в федеративном государстве, исполняются и реализуются посредством федеративных органов и государственных органов субъектов федерации, то решения, принятые конфедерации, реализуются только органами субъектов.

Пример, Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848), ЕС.