12. Государственная власть и методы ее осуществления в обществе. Легитимность и легальность государственной власти.

Лазарев: Власть всегда означает, с одной стороны, навязывание чьей-то воли, а с другой - подчинение ей. Государство диктует свою волю гражданам и соответственно обществу в целом. Поэтому государ­ственную власть определяют как руководство обществом при по­мощи государственного аппарата, опоре на особые отряды во­оруженных людей, на специальные принудительные учреждения.

Характер государственной власти различен: прямое насилие, в других - скрытое принуждение, в тре­тьих - организаторскую деятельность. Имеет место и сочетание разных средств проведения государственной воли. Если законы, издаваемые законодательной ветвью, не исполняются, принимае­мые правительственными учреждениями постановления и прика­зы в жизнь не претворяются, если вовремя и с должным эффектом не выносятся или не исполняются приговоры и решения судебных властей, то имеет место атрофия государственной власти, анархия (безвластие) или возвышение какой-то иной влас­ти. Большое значение имеет легитимность государственной влас­ти, т.е. формирование ее на основе закона и с учетом общественного волеизъявления, признание народом.

В юридической литературе одни авторы рассматривают власть как определенную функцию, присущую любому коллективу, обществу; другие исследователи - как волевое отношение (властеотношение) властвующего и подвластного субъектов; третьи - как способность властвующего (управляющего) навязывать свою волю другим лицам; четвертые - как организованную силу, способную подчинять воле определенной социальной общности других людей. Власть понимается также как управление, связанное с принуждением. И под властью понимается государство или его органы, осуществляющие власть (А.Ф. Черданцев).

Любая власть всегда имеет социальный, общественный характер. Власть – это всегда отношение, которое возникает как минимум между двумя субъектами – властвующего и подвластного. Под социальной властью - присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение. Социальная власть всегда содержит элемент принуждения. Содержание социальной власти составляют всегда два элемента: воля и сила. Воля – это то, что проявляет властвующий и чему он подчиняет подвластного. Сила – то, с помощью чего реализуется воля.

Государственная власть представляет особую разновидность социальной власти. В литературе по-разному понимается соотношение категорий "государственная власть" и "политическая власть":

1) государственная власть - более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями и т.п.

Вместе с тем если государственная власть выступает от имени всего общества, то политическая - от какой-либо его части или социальной группы, являющейся субъектом политического властвования. Государственная власть имеет ей три основные ветви - законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими прерогативами (ст. 10 Конституции РФ).

2) понятие "политическая власть" тождественно категории "государственная власть", так как политическая власть исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии, разрешении и пр.

Государственная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Функция - руководством, управлением и координацией волевых действий людей. Государственная власть ведет к установлению отношений, в которых она выступает как высший авторитет, добровольно или вынужденно признаваемый всеми членами социального сообщества, сложившегося на данной территории. Властное руководство предполагает возможность носителей властных функций определять поведение людей, с другой - необходимость подвластных подчинять свое поведение властному повелению. Подчинение - следствие как убеждения, так и принуждения (Г.Н. Манов).

Государственная власть – концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы (Корельский, Перевалов).

Государственная власть:

1) распространяется на все общество (является общеобязательной);

2) публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов);

3) опирается на государственное принуждение;

4) осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.);

5) устанавливает систему налогов;

6) организует население по территориальному признаку;

7) суверенна

8) характеризуется легитимностью и легальностью.

Легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой, то легитимность - это доверие и оправдание власти народом, что выступает ее нравственной характеристикой.

Предметом постоянной озабоченности правящих элит является легитимация своей власти и политики. Чтобы добиться усиления своей поддержки обществом, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами - идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоционально-психологическими и т.п.

О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения, необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний и т.п.; по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.

Методы осуществления государственной власти: убеждение и принуждение.

- Убеждение – такое воздействие на волю и сознание подвластного, которое имеет своей целью формирование у подвластного осознанной потребности следовать воле властвующего.

- Принуждение – оказание физического, психического или материального насилия на волю и сознание подвластного с целью заставить его следовать воле властвующего.

Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах. Формы государственного правового принуждения:

• меры предупредительного воздействия (проверка документов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничение движения транспорта при авариях)

• правовое пресечение (административное задержание, привод)

• меры защиты

- Метод морального и материального стимулирования.

- Компромисс.