6. Частные показатели муниципальной статистики

В настоящее время существующая система показателей муниципальной статистики сформирована на принятых ранее законодательных и нормативных актах. В 1996 году в связи с постановлением Правительства РФ «О развитии системы муниципальной статистики» Госкомстатом РФ (Росстатом), исходя, из общих принципов формировании систем статистических показателей был разработан и утвержден Примерный перечень статистических показателей социально-экономического положения муниципальных образов методической помощи в организации муниципальной статистики. При его подготовке были рассмотрены предложения свыше 100 органов местного самоуправления, 20 органов исполнительной власти субъектов РФ, а также 17 федеральных органов исполнительной власти. Однако в соответствии с поручением Президента РФ от 17 декабря 1997 года № ПР-2104 Госкомстатом РФ (Росстатом) данный Перечень был заменен Унифицированный системой показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования. Унифицированная система показателей (УСП) муниципальной статистики прошла апробацию в регионах и муниципальных образованиях РФ. Органы государственной статистики выступают не только в роли методологов при организации муниципальной статистики. но и являются получателями и разработчиками ряда показателей. Унифицированная система показателей, характеризующая социально-экономическое положение муниципального образования, утвержденная постановлением Госкомстата РФ от 9 января 1998 года № 2, была доведена до территориальных комитетов статистики в качестве рекомендации по ведению муниципальной статистики.

В 1998 году постановлением Госкомстата РФ данный Перечень был переутвержден с учетом замечаний региональных органов статистики. Этот перечень рекомендован к использованию местными органами управления с учетом специфики МО, закрепленных их уставом, полномочиями муниципальных органов управления муниципальных программ развития.

В соответствии с федеральной целевой программой «Реформирование статистики в 1997-2000 годах» Госкомстат России провел апробацию Перечня показателей муниципальной статистики в регионах, показавшую, что в целом он получил практическое применение. Тем не менее 26 территориальных комитетов по статистике (33 %) представили свои предложения по внесению изменений в систему показателей, которые были рассмотрены отраслевыми управлениями Госкомстата России. С учетом полученных предложений Перечень был переутвержден 1 сентября 1999 года.

Получение трети показателей Перечня относится к ведению органов государственной статистики и предусмотрено Федеральной программой статистических работ, выполняемой за счет средств федерального бюджета. Остальные показатели формируются другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, как правило, в рамках реализации возложенных на них административных функций. Тем не менее на уровне субъектов РФ необходимо иметь как можно больше информации, характеризующей социально-экономическое положение МО. В этой связи в целях упорядочения этой работы регионам необходимо проанализировать запросы органов местного самоуправления о характере и составе дополнительных показателей, необходимых для принятия управленческих решений на муниципальном уровне с учетом специфики МО и их полномочий. В целях совершенствования разработки такой информации в 2001 году планировалось пересмотреть Перечень показателей статистического наблюдения и саму систему показателей муниципальной статистики. В мае 2002 года была предложена новая унифицированная система показателей (УСП).

УСП дает достаточно полную характеристику города и представляет своеобразный паспорт МО (города), на основе которого при соответствующей обработке возможно проведение некоторых исследовании явлений в динамике. Это является основным достоинством УСП. Несмотря на свое практическое применение, рассмотренная система показателей, на наш взгляд, не является достаточно объективной системой информационного обслуживания местных органов власти. Самые существенные недостатки УСП заключаются в отсутствии Обобщающего показателя социально-экономического положения.

Финансовую и экономическую самостоятельность, конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность МО во многом определяют объекты муниципальной собственности, имеющиеся в распоряжении местных органов власти. Муниципальная собственность составляет основу ресурсного потенциала МО. Статистическая оценка наличия, движения, состояния и использования объектов муниципальной собственности подразумевает возможность создания системы показателей, отражающих эти процессы. Система показателей может быть представлена в виде блоков, характеризующих ресурсный аспект и использование объектов, находящихся на территории МО или в муниципальной собственности:

1)территория муниципального образования:

- площадь земельного фонда, в том числе муниципальных земель;

- удаленность района от областного центра (км);

- плотность населения (чел/каб);

- удельный вес МО но занимаемой территории в регионе (96);

- стоимость природных ресурсов;

2) население и рынок труда муниципального образования:

- число родившихся на 1000 человек;

- число умерших на 1000 человек населения:

- численность постоянного населения (тыс. человек);

- численность детей и молодежи, (тыс. человек);

- число браков;

- число разводов;

-естественный прирост (убыль) населения (тыс. человек);

- численность лиц, признанных безработными службой занятости (тыс. человек);

-численность занятого населения, (тыс. человек);

-численность пенсионеров (тыс. человек);

-численность экономически активного населения, тыс. человек;

З) муниципальное имущество (на дату) (млн. руб.);

-имущество муниципальных предприятий (млн. руб.);

-имущество муниципальных учреждений (млн. руб.);

-имущество органов местного самоуправления (млн. руб.);

-стоимость нежилого фонда (млн. руб.);

-площадь нежилого фонда (м²);

-стоимость жилищного фонда (млн. руб.);

-площадь жилищного фонда (м²);

-площадь аварийного и ветхого жилищного фонда (м²);

-общая (жилая) площадь квартир в среднем на одного жителя (м²);

-стоимость земельных участков и природных ресурсов (млн. руб.);

-стоимость автомобильных дорог общего пользования (млн. руб.);

-стоимость ценных бумаг. находящихся в муниципальной собственности (млн. руб.);

-число учреждений культурно-досугового типа;

-число больничных учреждений;

-число государственных образовательных учреждений;

-ввод в действие жилых домов (м²);

-ввод в действие больниц (поликлиник) (м²);

-ввод в действие муниципальных образовательных учреждений (м²);

-количество муниципальных предприятий и учреждений (на дату);

-число принятых в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (на дату за предыдущий год);

-остаточная стоимость основных фондов муниципальных предприятий и организаций (млн. руб.);

4) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества (млн. руб.);

5) отчисление от чистой прибыли муниципальных предприятий (млн. руб.);

6) доходы от приватизации предприятий (млн. руб.);

7) доходы от приватизации нежилых помещений (млн. руб.);

8) доходы от приватизации земли и нематериальных активов (млн. руб);

9) доходы от продажи транспорта (млн. руб.);

10) выполнение плана по доходам муниципального бюджета

11;)удельный вес муниципальных предприятий, получивших прибыль

12) удельный вес убыточных муниципальных предприятий

13) сальдированный результат финансовой деятельности муниципальных предприятий (млн. руб.);

14) число врачей на 10 000 человек населения;

15) число телефонов на 1000 человек населения;

16) выброс загрязняющих веществ в атмосферу (тыс. т);

17) средний размер вклада на одного жителя (руб.);

18) число зарегистрированных преступлений на 10 000 человек населения.

Муниципальная статистика по вполне понятным причинам должна быть преемником региональной статистики и вынуждена опираться и на некоторые ее показатели. Общая структура системы показателей должна соответствовать принципам, по которым согласно стратегии развития оценивается уровень социально-экономического положения МО. В связи с этим в данную систему должны также входить показатели региональной статистики и показатели, разработанные для Федерального статистического наблюдения. Система показателей муниципальной статистики должна быть открытой, то есть изменяться в зависимости от условий изменения методологии получения отдельных показателей, финансирования статистических работ, проведения новых наблюдений и обследований, а также изменения законодательства, имеющего отношение к статистике.