54 Государственно-правовой механизм фашистских диктатур

 1.  Особенности фашизма в Италии, его законодательное закрепление

2.  истоки германского нацизма, изменение в структуре власти, законодательства

3.  механизм японского фашизма

1.Политический режим – способ и механизм осуществления власти. Причины:

1) недовольство населения

2) экономический кризис

3) рост коммунистического движения

Социальная база: бывшие солдаты и офицеры, разорившаяся средняя буржуазия.

Ноябрь 1922г. – Муссолини становится премьер-министром Италии. Приступая к созданию нового политического режима Муссолини использует старые институты власти: монархию и конституцию 1848г.

1925г. – закон о полномочиях и прерогативах главы правительства. Исполнительная власть в руках премьер-министра, назначенного королем. Министры назначались премьер-министром и отвечали перед ним, исключается ответственность правительства перед парламентом, устанавливается зависимость от главы правительства (определял повестку дня парламента). Изменяется положение парламента в системе органов госвласти. Способ формирования парламента:

1923г. – Италия единый избирательный округ, выбору по пропорциональной системе по партийным спискам.

1925г. – закон о чистке государственного аппарата, о не национально мыслящих, запрет на выпуск опасных газет и журналов. Закон о лишении гражданства итальянских политических эмигрантов, запрет всех политических партий.

1927г. – трибунал для борьбы с антифашистами, таким образом устанавливается однопартийная система.

1928г. – реформа национального представительства. Вместо нижней палаты депутатов сформирована палата корпораций и фашистского правительства. Способ избрания: кандидаты в депутаты выдвигались фашистскими профсоюзами, из которых большой фашистский совет отбирал 400 человек в особый список. Кандидаты считались избранными, если за список голосовали 50% участников выборов. Был разрушен парламент, т.к. нижняя палата назначалась Муссолини, сенат назначался королем. Органы местного самоуправления распускались, власть передавалась назначаемым из членов фашистской партии префектам и старостам. Формируются институты тотального фашистского государства. Большой фашистский совет (руководители партии и министры фашисты), его законотворческие функции: контроль за разработкой декретов и законопроектов, за деятельность правительства

Муссолини получил титул «дуче»

Партия – опора власти Муссолини

Государственные посты занимали члены фашисткой партии.

Сращивание органов власти и государства.

Экономика: вмешательство государства в экономику, идея корпоративного государства.

1926г. – закон о правовой организации коллективных и трудовых договоров, который предусматривал создание корпораций – синдикатов рабочих и предпринимателей по отраслям.

1927г. – хартия труда, корпорации – государственные органы с правом издавать обязательные для синдикатов нормативные постановления, запрет на забастовки.

1930г. – национальный совет корпораций.

1934г. – закон о корпорациях (22 корпорации)

1938г. – палата депутатов переименована в палату фашизма и корпораций

Экспансия: Италия претендовала на некоторые французские земли, мальту, некоторые земли Австрии и восточную Африку. 1936г. – захват Абиссинии (Эфиопии). 1938г. – война с Албанией. 1940г. – война с Францией и Англией.

 

2.Причины:

1) недовольство итогами 1 мировой войны

2) экономический кризис

Социальная база: безработные, средняя и мелкая буржуазия, бывшие офицеры, солдаты (Англия и Франция добились сокращения немецкой армии до 100 тыс.).

Главная сила – монополистическая крупная буржуазия. 

Идеология – фашизм, программа из 25 пунктов. Национально-социалистическая партия Германии: нацизм, расовое превосходство, создание нового рейха, искоренение марксизма и коммунизма, истребление евреев, цыган, славян.

Приход к власти: на выборах 1932г. гитлеровцы получили 13 млн. голосов, но не завоевали абсолютного большинства, через 2 месяца потеряли 2 млн. голосов, но монополисты надавили на президента Германии и он назначает Гитлера на пост рейх-канцлера 30 ноября 1833г.

Политический режим: не ликвидировано государственное устройство, проводят реформы старого строя Веймарской республики.

Направления политики: ликвидация парламентаризма и разделения властей.

• Вместо федерации унитаризм

• Создание особой карательно-репрессивной структуры

Метод: не изменяя конституции ввести чрезвычайное законодательство, ликвидация многопартийности, демократических свобод и т.д.

В марте 1933г. коммунисты лишены всех мандатов, затем запрещаются все партии.

НСПГ – часть правительственной системы, решение съезда партии получали силу закона, все члены правительства из партии, бюрократы должны быть членами партии.

Вся государственная власть в правительстве, которое зависело от фюрера. Март 1933г. – закон, который разрешал имперскому правительству без парламента издавать чрезвычайные законы.

Август 1934г. – ликвидация должности президента республики. Полномочия передавались фюреру, который мог находится на своем посту пожизненно. Рейхстаг теряет свое значение.

1938г. – всеобщая трудовая повинность.

Характерные черты экономики:

1)  прямое административное регулирование

2)  ускорение развития военной промышленности

3)  карточная система распределения

4)  контроль над рынком рабочей силы

5)  ограничение свободы предпринимательства

 

3.Причины:

• увеличила колониальные владения после 1 мировой

• скачок в развитии промышленности

• сохранение феодализма в Японии

• низкий уровень жизни в городе

Все это привело к социально-экономическим и политическим противоречиям, и как результат, ужесточение полицейского режима и активная экспансия.

Момент зарождения: начало 20 века – появление в армии фашистских группировок.

Социальная база: армейские круги, крупная буржуазия и крупные помещики (крупный капитал).

Идеология: ниппоизм, теноизм.

Фашисты пришли к власти легально, т.к. главный лидер – император.

1940-1941гг. – фашистский кабинет принца Канос.

Политический режим: продолжала существовать предыдущая конституция, т.к. она была слишком консервативна, октроирована, то фашисты могли легально, согласно конституции  вводить ограничительные законы.

1925г. – закон «об охране общественного спокойствия», направленный против коммунистов.

1928г. – запрет всех организаций.

Все партии заявили о своем самороспуске и создана ассоциация помощи трону, во главе ее премьер-министр, на всех ключевых постах чиновники. Введена средневековая система 12 дворов, т.е. тотальный контроль над умонастроением населения.

1938г. – закон о всеобщей мобилизации.

Экономика: вместо профсоюзов «общества служения отечеству через производство», которые объединили все территориально-отраслевые предприятия, во главе них чиновники, назначаемые государством. Забастовки приравнивались к государственным преступлениям, таким образом установлена военно-монархическая диктатура.

Вывод: различное время зарождения. В Германии и Италии партия контролировала армию, а в Японии армия – главная руководящая сила в государстве. В Италии и Японии не ликвидирована монархия, но в Японии он не утратил своей абсолютной власти. Муссолини контролировал армию и полицию.

55 Потсдамские соглашения 1945 г. Принятие Основного закона Германии

Потсдамское соглашение 1945 года — документы, зафиксировавшие итогиПотсдамской конференции, состоявшейся по окончании Второй мировой войны с 17 июля по 2 августа 1945 года. На Потсдамской конференции державами-победительницами были приняты решения о новом политическом и территориальном устройстве Германии, её демилитаризации, выплачиваемых Германией репарациях и судьбе немецких военных преступников.

Значение Потсдамского соглашения состоит прежде всего в том, что оно зафиксировало коллективную ответственность всех четырёх держав-союзниц за Германию в целом.

8 мая 1949 г. Основной закон Федеративной республики Германии был принят Парламентским советом и утвержден военными губернаторами США, Франции, Англии. Свой первый раздел Конституция 1949 г. посвящает правам человека, подчеркивая тем самым их приоритет перед всеми другими положениями. Перечень этих прав дополняется гарантиями, закрепленными в самой Конституции или в текущем законодательстве. Так, предоставление свободы совести сопровождается правом на отказ от военной службы против своей совести, в соответствии с которым в 1973 г. был принят "Закон о гражданской службе для лиц, отказывающихся от военной службы". В разделе II Основного закона (ст. 20) дается общее определение государства ФРГ как государства демократического, социального и федеративного. Наряду с демократическими правами и свободами к основополагающим конституционным принципам Основной закон относит "народный суверенитет" и "разделение властей", или осуществление власти народа через посредство "специальных органов законодательной, исполнительной власти и правосудия" (ст. 20 (2)). Разграничивая органы трех ветвей власти, Основной закон запрещает совмещение их функций, вмешательство в дела друг друга и пр. Принцип невмешательства особенно строго проводится в отношении органов правосудия. Федеральный характер государства традиционен для Германии. Субъекты германской федерации имеют свои конституции и администрацию. Высшим органом законодательной власти, по Конституции 1949 г., является бундестаг, избираемый на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования (на 4 года) лицами, достигшими 18-летнего возраста. Наряду с законодательными полномочиями, и прежде всего с полномочиями утверждения бюджета, бундестаг избирает главу правительства, канцлера, несущего перед ним ответственность. Глава государства - президент республики - выбирается большинством голосов особого органа - федерального собрания, состоящего из членов бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель на пропорциональной основе. Президент выступает прежде всего в качестве представителя республики во внешних делах, хранителя конституционного строя. Роль главной политической фигуры Основной закон отводит, таким образом, не президенту, а канцлеру, который выбирается большинством членов бундестага по предложению первого. Им становится лидер партии большинства в бундестаге. Канцлер без одобрения бундестага формирует кабинет министров и делает представления об увольнении министров, обязательные для президента. Но главное - он направляет всю внешнюю и внутреннюю политику страны и несет за нее ответственность только перед бундестагом. ФКС является единственной и независимой судебной палатой. Он рассматривает конфликты федерации и земель, споры об объеме их прав и обязанностей, контролирует правовые нормы на их совместимость с нормами более высокого ранга и объявляет их не имеющими юридической силы.Объединению Германиипредшествовал глубокий социально-экономический и политический кризис в ГДР. В мае 1989 г. после открытия венгерско-австрийской границы началось бегство восточных немцев через Венгрию за границу, что грозило обезлюдить страну. Самая массовая в истории начавшихся мирных революций в Восточной Европе демонстрация в ГДР, в начале ноября 1989 г., в которой приняли участие 1 млн. человек, привела к удовлетворению требования об открытии границы. Тогда же на повестку дня встает новое, более радикальное требование - объединение с ФРГ. Мирное объединение Германии могло быть проведено только договорным путем. Первым крупным шагом на этом пути и стал Договор об экономической, валютной и социальной унии от 18 мая 1990 г., вступление вдействие которого привело к денежной реформе. В результате марки ГДР были заменены Дойчмарками, ставшими единым платежным средством на территории еще параллельно существующих двух немецких государств. Следующим важным шагом стал договор между ГДР и ФРГ, подписанный в августе 1990 г., согласно которому в целях достижения правовой унификации создавалась "единая избирательная территория", на которой все выборы должны были проходить по избирательным законам и правилам, принятым в ФРГ. Уже 23 августа 1990 г. Народная палата ГДР принимает решение о присоединении к ФРГ. 31 августа договор об объединении был подписан обеими сторонами. 13 сентября на одном из последних заседаний он был ратифицирован Народной палатой ГДР, а затем бундестагом и бундесратом ФРГ. Согласно этому политическому договору 5 воссозданных восточногерманских земель с 3 октября 1990 г. должны были быть включены в состав ФРГ. После объединения была образована Конституционная комиссия, чтобы приспособить Основной закон к новым условиям единого государства путем поправок, которые должны были вноситься восточными землями до 1993 г. Значительным дополнением к Конституции стал итоговый документ СМИД четырех великих держав, подписанный в Москве 12 сентября 1990 г. по формуле 2 плюс 4 (Восточная и Западная Германии и 4 великих державы), призванный обеспечить внешние условия германского единства 

56 Демократизация избирательного права в Англии. Акты о народном представительстве 1918, 1928, 1948, 1969, 1983гг. США

1657 – восстановление палаты лордов. Рост новых городов, усиление влияния на политику промышленного и торгово-финансового сословий, а также активность партии вигов приблизили проведение реформы – 1832. За ней последовали еще две. Были осуществленыперемены: произведено перераспределение избирательных округов, расширен круг избирателей, были лишены представительства 56 местечек, сокращены квоты 30 мястечек, высвобожденные 146 мест переданы городам, нрафствам и регионам: Шотландии, Ирландии и Уэльсу, увеличен на 1/3 корпус избирателей, в графствах избирателями стали собственники и арендаторы земли с доходом 10 ф. ст. в год, в городах – собственники и арендаторы домов с тем же размером годового дохода. à главным цензом стал размер собственности. В 1835 в Лондоне ассоциация рабочих выдвинула требования по дальнейшему реформированию избирательной системы: всеобщее избирательное право для мужчин, тайное голосование, отмена имущественного ценза для кандидатов, уравнение избирательных округов, вознаграждение за труд депутатов, ежегодные перевыборы парламента. Развернулось целое движение –чертизм. Их требования изложены в виде петиции парламенту о народной хартии прав. Далее эти требования были подхвачены профсоюзами. В этой обстановке с инициативами проведения реформ были вынуждены выступить две соперничающие партии. Исполнителем стал кабинет консерваторов во главе с Дизраэли. Утвердили в 1867: было уменьшено представительство местечек и мелких городов, в городах избирателями стали все владельцы и съемщики домов, уплачивающие налог в пользу бедных. à Состав избирателей сильно пополнился за счет городских ремесленников и рабочих. Далее в 1872 г. принимаетсязакон о тайном голосовании (для устранения подкупа избирателей). В 1883 в развитие этой политики был принят закон, который ограничил суммы расходов на ведение избирательной кампании и о обязывал организаторов представлять публичную отчетность. Уточнили перечень наказаний за нарушение правил проведения избирательных кампаний. Третья избирательная реформа 1884-1885: уменьшила пестроту избирательных цензов, продолжила политику перераспределения округов в пользу крупных городов. Практиковалась мажоритарная система выборов (побеждал тот, кто собирал относительное большинство голосов).  Реформа не смогла устранить всех диспропорций между числом избирателей и квотой депутатских мест.   

Развитие законодательства США во второй половине XX века. Эволюция избирательного права. Поправки XXII, XXIV,XXVI и XXVII к федеральной Конституции. Уже к концу 19в США – 1 из крупнейших мировых держав. Начина с 20г началась прогрессивная тенденция в демократизации избират системы. В 1920г женщинам было предоставлено право на равнее с мужчинами быть избранными. И только в 1971г 26 поправка к К избират права предоставляются всем гр, достигшим 18 лет. Ещё 1 важная тенденция развития США проявилась в централизации гос власти. Централизация сопровождалась созданием разветвленного аппарата управления, состоящего из наёмных служащих профессионалов. 3 типа госучреждений (нач 20в):1) департаменты – возглавляющие отдельные отрасли управления 2)национал агентства – учреждения близкие по значению департаментам, но не имеющие статуса таковых  3)многочисленные и разнообразные временные комиссии, бюро, советы, коллегии, создаваемые на время, для выполнения определённых задач.  В соответствии с К, назначение президентом высших должностных лиц – требует предварит согласия сената.Назначение других фед чиновников – их последующие утверждение. Замещение второстепенных постов сенат может доверить президенту. В стране не сложилось формально единой гос службы. Каждый штат имеет свой админ аппарат управления, что не означает впрочем общегос разобщённости, распоряжение президента и глав фед ведомств безоговорочно выполняются, так как они располагают различными средствами давления и в 1 очередь финансовыми.82. Эволюция государственного строя Третьей республики Франции в конце XIX-начале XXвв. Третья республика между Первой и Второй мировыми войнами. Частичная стабилизация капиталистического уклада началась в 1924 г. Была проведена техническая ре- конструкция тяжелой индустрии. Франция увеличила производство вооружения. Во Франции по-прежнему существовало большое количество ремесленных пред- приятий. Кризис переживало и сельское хозяйство. В условияхмногопартийности, острого соперни- чества партийных блоков важное значение приобрела борьба вокругреформ избирательного права. Закон 1919 г.предусмотрел замену мажоритарной системы системой пропорционального представитель- ства. Но новая система была значительно искажена тем, что в законе было предусмотрено получение партиями дополнительных мест в виде ≪премий≫ за победу в избирательном округе. В 1927 г. мажори- тарная система била восстановлена. В период между Первой и Второй мировыми войнамиправительство могло издавать норматив- ые акты без делегирования ему законодательных полномочий парламентом на основе собственных прерогатив. Правительство неоднократно принима- ло акты, имевшие силу закона, и отменяло прежние законодательные акты. Третья республика до Второй мировой войны неслучайно именуется ≪режимом собраний≫, или ≪абсолютным парламентаризмом≫. Контрольпар- ламента над правительством приобрел гипер- трофированные формы, приводившие к полити- ческой нестабильности, частым правительственным кризисам и отставкам кабинетов. Явноенарушение равновесия властей в пользу парламента при неспособности парламента эффектив- но выполнять правительственные функции управления у[/серьезноподорвали способность политической__ системы Франции противостоять экономическо- му и политическому кризису 1930-х гг., усилению авторитарных тенденций и германской агрессии. В начале 1930-х гг. во Франции возросла ак- тивность крайне правых организаций фашистского толка (≪Огненные кресты≫ и др.). В феврале 1934 г. был предпринят фашистский путч, ко- торый провалился благодаря солидарности демо- кратических сил страны, организовавших массовые антифашистские выступления. Усиление реакционных тенденций в политической жизни страны привело к объединению антифашист- ских сил, получившему названиеНародного фрон- та, В него вошли партии коммунистов, социалистов и радикалов, подписавшие соглашение о единстве действий, а также более сорока различных демокра- тических организаций.На выборах в 1936 г. Народный фронт одержал победу. Было сформулированоправительство из социалистов и радикалов. До 1937 г. была вы- полнена часть программы левых сил: повышена за- работная плата рабочим, введена 40-часовая рабо- чая неделя, проведена реформа Французского банка, отменены чрезвычайные декреты, частично национализирована военная промышленность. К фа- шистским организациям был применен закон о рос- пуске военизированных группировок. Внутренние разногласия в антифашистском бло- ке привели к расколу этого союза. В результате по- следовательной смены правительств в 1938 г. у власти утвердилось правое крыло радика- лов. С Народным фронтом было покончено. После капитуляции в 1940 г. большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами. Конституция 1875 г.формально не была отменена, однако фактически республика пе- рестала существовать._

57 Четвертая республика

Комитеты и правительство Национального сопротивления. Генерал Ш. де Голль, находившийся в июне 1940 г. в Англии, основал и возглавил движение «Свободная Франция», позже получившее название «Сражающаяся Франция» Летом 1943 г. создается единый Французский комитет национального освобождения, который позже был преобразован во временное правительство Франции во главе с де Голлем. К концу 1944г. Франция была в основном освобождена от немецко-фашистских войск.

Учредительные собрания. В августе 1945г. по инициативе временного правительства во Франции состоялся референдум о будущем государственном устройстве страны. В ходе референдума 96,4 % голосовавших высказались за принятие новой конституции, а 66,3 % - за последующее утверждение конституции народным голосованием. В апреле 1946 г. завершилась работа над проектом конституции. В ходе референдума этот проект был отклонен. По результатам референдума были Проведены новые выборы в Учредительное собрание, которое выработало новый проект конституции. В октябре 1946 г. проект конституции был утвержден референдумом.

Конституция 1946 г. По вновь принятой Конституции учреждалась парламентская республика. Парламент формировался из двух палат: Национального собрания и Совета республики. Принятие законов явилось исключительной прерогативой парламента. Президент республики являлся высшим представителем государственной власти. Срок его полномочий составлял 7 лет. Он мог быть переизбран парламентом повторно, еще на 7 лет. Совет министров осуществлял непосредственное управление страной. Министры несут коллективную ответственность перед Национальным собранием за общую политику кабинета. Местное управление было сохранено. Конституция 1946 г. сохранила основные традиции французских республиканских конституций. Особенностью Конституции 1946 г. явилось: ограничение прав верхней палаты, право принимать законы было предоставлено лишь Национальному собранию и не устанавливалась сильная независимая от парламента президентская власть.

Конституционные реформы. В 1951 г. было отменено избрание членов Национального собрания исключительно по системе пропорционального представительства и введена мажоритарная система выборов. Совету республики были предоставлены почти все права и полномочия довоенного Сената. Власть правительства усиливается за счет независимости от парламента.