3. Первые теоретические концепции государственного управления. Платон, Аристотель, Конфуций, Марк Туллий Цицерон, Августин Блаженный.

Кун Фу-цзы Чжунни (551 - 479 г.г. до н.э.) - более известный нам как Конфуций - создал систему социального соподчинения, согласно которой всеобщая коммуникация государственного управления имеет в основании иерархию взаимозависимости: сын подчиняется отцу, отцы семейств подчиняются старосте деревни и так далее по восходящей. На вершине иерархической лестницы находится Император – он же Сын Неба, который подчиняется только Вечному Небу, сообщающему через него волю Высших сил. Система конфуцианства до настоящего времени служит механизмом сплочения китайского общества.  Идеалом управления является создание гармоничного общества по древнему образцу, в котором всякая личность имеет свою функцию. Конфуций выделил три основных направления в управлении людьми: на основе закона, на основе страха наказания и на основе постоянного умственного и нравственного совершенствования человека. Гармоническое общество построено на идее преданности - лояльности в отношениях между субъектом управления и управляемым объектом, направленной на сохранение социальной гармонии и самого общества.

Античный философ Платон (427-347 г.г. до н.э.). Греция того времени являла в большей степени географическое понятие, ибо эллины не смогли создать единое централизованное государство и каждая греческая территория была самоуправляемым полисом, обладавшим собственной системой управления.

Концепция универсального управленческого идеала представлена Платоном в трактатах «Государство», «Законы» и диалоге «Политик». Он описывает политическую утопию, противопоставляемую круговороту реальных государственных форм древней Эллады.

Наилучшее управление, по Платону, должно, во-первых, обладать силой собственной реорганизации и средствами её защиты, достаточными для сдерживания и отражения врагов; во-вторых, контролировать и направлять развитие духовной деятельности и творчества граждан; в-третьих, осуществлять систематическое и достаточное снабжение всех членов общества необходимыми для них материальными благами.

Сосуществование различных социальных классов регламентируют правители-философы, создающие наилучшие законы для недопущения круговорота государственных форм. Цель управления у Платона - это стабильность государства. Чтобы оно было таковым, требуется стабильность в обществе: каждый выполняет собственную работу и это справедливо. На страже законов стоит система правосудия, ибо без истинного правосудия государство перестает быть государством. Всё личное приносится в жертву общесоциальному: отрицается ценность семьи, индивидуальности, собственности - интересы общества превыше всего!

Заслуга Платона выражена в обосновании необходимости научного управления обществом: во главе идеального государства стоит класс философов - мудрецов. Но социальная структура этого государства – жёсткая иерархия каст, принадлежность к которым определяется рождением человека. Социальные лифты и система обратной связи не предусмотрены и касты превращаются в замкнутые самовоспроизводящиеся структуры, что отрицательно сказывается на жизнеспособности и общества и государства.

Ученик Платона Аристотель (384-322 г.г. до н.э.), понимая несовершенность этой парадигмы в поисках идеала государственного управления, осуществил тщательный анализ 158 известных ему систем управления общественным целым и в «Афинской политии» и других работах предложил собственное понимание идеала управления. Аристотель был убеждённым защитником прав индивида, частной собственности и моногамной семьи. При конструировании социально-политической модели управления он исходил из принципа: «Как и всюду, наилучший способ теоретического построения состоит в рассмотрении первичного образования предметов». Таким «образованием» он считал естественное стремление людей к коммуникации и кооперации, что выражает инстинктивное стремление к «совместному сожительству».

Первым значимым результатом социальной жизни Аристотель считал образование семьи. Потребность во взаимном обмене привела к общению семей и селений, что привело к возникновению государства, посредством управления регламентирующего коммуникацию и кооперацию. Государство возникает только тогда, когда создаётся общение ради благой жизни между семьями и родами, ради совершенной и достаточной для жизни самой себя. Совершенство гражданина обусловливается качествами общества, которому он принадлежит: кто желает иметь совершенных людей, должен создать совершенных граждан, а кто хочет создать совершенных граждан, должен создать совершенное государство. Государство — продукт естественного развития, но и одновременно высшая форма коммуникации.

Совершенное государство - это общество, которое достигается через усердие среднего элемента (т.е. «среднего» элемента между собственниками и малоимущими – практически среднего класса современности), и те государства имеют наилучшую систему управления, где средний элемент представлен в большем числе, где он имеет большее значение сравнительно с обоими крайними элементами. Аристотель отмечал, что, когда в государстве много лиц лишено политических прав, когда в нём много бедняков, в таком государстве с неизбежностью возникают враждебно настроенные элементы.

Парадигма управления Римом была сформулирована Марком Туллием Цицероном (106-43 г.г. до н.э.), который будучи убежденным сторонником сохранения сенатской республики, основанной на «заветах предков», рассматривал империю как средство её укрепления. В работах «Об общем деле» и «О законах» он доказал, что государство есть достояние народа, а народ – это не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью интересов. Цицерон пишет о смешанном государственном устройстве как о наиболее стабильном и прочном, т.к. монархия, аристократия и демократия легко трансформируются в свои противоположности. Прочность государства также зависит и от незыблемости законов. «Закон есть решение, отличающее справедливое от несправедливого и выраженное в соответствии с древнейшим началом всего сущего — природой, с которой сообразуются человеческие законы, дурных людей карающие казнью и защищающие и оберегающие честных».

Кризис Римской империи породил новые управленческие парадигмы. Наиболее интересной можно считать концепцию Августина Блаженного (354-430 г.г. н.э.), представленную в его знаменитой работе «О Граде Божьем». Человечество в историческом процессе образует два «града»: светское государство — царство зла и греха (прототипом которого был Имперский Рим) и государство Божие, существующее под руководством христианской церкви. «Град земной» и «Град Небесный» — символическое выражение двух видов управления, борьбы эгоистических («любовь к себе, доведенная до пренебрежения к Богу») и моральных («любовь к Богу вплоть до забвения себя») мотивов. Эти два града развиваются параллельно переживая шесть эпох. В конце 6 эпохи граждане «града Божия» получат блаженство, а граждане «земного града» будут преданы вечным мучениям. Августин Блаженный доказывал превосходство духовной власти над светской.