Опыт работы по внедрению ювенальных технологий в Забайкальском крае

В статье изучен опыт реализации ювенальных технологий в Забайкальском крае, проанализированы основные направления деятельности специалистов, представлена организационная модель управления социальной ювенальной работой.

Ключевые слова: несовершеннолетние в конфликте с законом, ювенальные технологии, организационная модель управления социальной ювенальной работой.

N. Е. Kuzmina, A. A. Kastarnaya Center for Prevention of Juvenile Delinquency “Doverie”

of Zabaikalsky Krai, Chita

Experience of work for implementation of juvenile technologies in Zabaikalsky Krai

The article has studied the experience of juvenile technologies implementation in Zabaikalsky Krai, the main areas of experts’ activity have been analyzed, the organizational management model of juvenile social work has been presented.

Keywords: minors in the conflict with law, juvenile technologies, organizational management model of juvenile social work.

Опыт работы по внедрению ювенальных технологий, существующий в ряде российских регионов, складывается в результате реализации пилотных проектов, поддерживаемых общественными международными и государственными фондами.

Внедрение ювенальных технологий в Забайкальском крае началось в 2009 г. в рамках реализации краевой целевой программы «Не оступись!», при содействии Фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Цель программы: профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе рецидива; социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом; обеспечение социальной поддержки и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Целевой группой программы являются несовершеннолетние, находящиеся в конфликте с законом.

В рамках реализации программы «Не оступись!» были выделены следующие направления: совершенствование системы профилактической работы по предупреждению преступности и правонарушений несовершеннолетних, оптимизация системы социальной защиты семьи, обеспечивающей благополучие несовершеннолетнего и его семьи, развитие инновационных форм и технологий профилактической работы по предупреждению преступности и правонарушений несовершеннолетних, организация системы повышения профессиональной подготовки специалистов.

В ходе реализации программы предстояло решить непростую задачу, объединив усилия различных по своей функциональной направленности организаций, направить их в единое русло, где поддержка и помощь несовершеннолетнему правонарушителю разумны и адекватны ответственности, возложенной на него законом.

В настоящее время выстроена система взаимодействия учреждений, осуществляющих правоохранительную, судебную, педагогическую, воспитательную реабилитационную деятельность, социальную поддержку. В центре внимания специалистов всех служб и учреждений: изменение жизненных ориентиров несовершеннолетнего, формирование и закрепление социально приемлемых форм поведения, сокращение риска повторных правонарушений до минимума при соблюдении принципов общественной безопасности.

По всем направлениям программы проводится многоплановая работа. Сегодня отработан алгоритм профилактики правонарушений несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, который позволяет применить постсудебное сопровождение, социальную, психологическую реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних.Гуманизация процесса отправления правосудия в отношении несовершеннолетних требует участия в нем специалистов, обладающих набором профессиональных компетенций в области психологии, педагогики, социальной работы. В связи с этим одной из ведущих ювенальных технологий, принятой к реализации в Забайкальском крае, является введение в качестве участника судебного процесса специалиста по социальной работе и педагога-психолога при суде. Координатором деятельности специалистов при судах является ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие», при котором функционирует организационно-методическое отделение. В центре формируется единая концептуальная основа профессиональной деятельности специалистов (педагогов-психологов и специалистов по социальной работе), разрабатываются методические и информационные материалы, оказывается профессиональная психологическая поддержка специалистам.

В настоящее время в крае создана и успешно работает такая форма организации специалистов, как служба сопровождения несовершеннолетних в конфликте с законом.

Технологический процесс работы специалистов (педагогов-психологов и специалистов по социальной работе) представлен тремя стадиями:

• Досудебная стадия наступает с момента поступления уголовного (гражданского) дела в отношении несовершеннолетнего на рассмотрение в суд. Специалисты, работая над составлением карты социального сопровождения несовершеннолетнего, формируют личное дело, проводят социальное и психологическое исследование, оказывают информационную и психологическую поддержку несовершеннолетнему. Важным этапом реализации досудебной стадии сопровождения является оценка рисков и потребностей несовершеннолетнего, а также подготовка рекомендаций для постсудебного сопровождения. Кроме подготовки карты социального сопровождения специалисты в обязательном порядке рассматривают возможности организации процедуры примирения сторон. Это позволяет разрешить конфликтную ситуацию еще на стадии досудебного следствия и закрыть уголовное дело за примирением сторон.

• Судебная стадия предполагает участие специалистов непосредственно в судебном разбирательстве с целью содействия соблюдению прав личности несовершеннолетнего, оказанию психологической поддержки, представления результатов социально-психологических исследований о личности несовершеннолетнего, о его социальном статусе и возможных реабилитационных мероприятиях.

• Постсудебная стадия наступает с момента вынесения судом приговора (постановления) в отношении несовершеннолетнего — правонарушителя и до момента окончания действия приговора (постановления). Данная стадия является самой длительной по времени, делится на постсудебное и общее сопровождение. С момента вынесения приговора специалисты дорабатывают индивидуальную карту реабилитации, осуществляют информационно-правовую, психологическую и коррекционную поддержку несовершеннолетнему и его семье/законным представителям. Далее начинается стадия социального контроля или общего сопровождения.

На основе представленной в карте социального сопровождения информации определяется уровень риска повторного совершения правонарушения, степень интенсивности сопровождения, круг специалистов системы межведомственного взаимодействия, которые будут участвовать в реализации мероприятий программы реабилитации. Социальный контроль осуществляется в трех формах: телефонный, очный, письменный.

Также на общей стадии сопровождения специалистами проводятся различные мероприятия профилактической направленности. Это содействие занятости несовершеннолетних (реализация инновационного социального проекта «Матрица карьеры»), проведение мероприятий реабилитационно-профилактической программы «Точка возврата», совместные мероприятия с КДН и ЗП Забайкальского края, экскурсии и тематические выезды в учреждения образования, культуры, участие в спортивных мероприятиях.

В ходе практической деятельности по реализации ювенальных технологий в крае создана целостная организационная модель управления социальной ювенальной работой. Ядром этой модели является технология внутриорганизационного взаимодействия, которая предполагает ряд последовательных процессов, обусловленных конкретными функциональными задачами каждого звена модели.

Модель реализуется на трех уровнях:

1. У правленческий уровень представлен Министерством социальной защиты населения Забайкальского края, Управлением судебного департамента в Забайкальском крае, УФСИН по Забайкальскому краю, УВД по Забайкальскому краю; Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Забайкальского края.

2. Организационно-управленческий уровень представлен ресурсным центром ГУ СО ЦПППН «Доверие» (службой сопровождения несовершеннолетних в конфликте с законом). Здесь осуществляется организация работы специалистов, профессиональное консультирование (индивидуальное и групповое), организация методических объединений, проведение обучающих семинаров, профессиональных встреч, совещаний, конференций.

3. Исполнительский уровень социальных ювенальных специалистов (специалистов по социальной работе, педагогов-психологов) (психологическое и социально-педагогическое исследование личности несовершеннолетнего и его социального окружения, планирование, разработка и участие в реализации коррекционных и реабилитационных программ; осуществление профилактической деятельности; психологическое и социально-педагогическое сопровождение несовершеннолетнего в суде; психологическая и социально-педагогическая помощь семье, законным представителям несовершеннолетнего; содействие соблюдению прав личности несовершеннолетнего).

Таким образом, первый этап внедрения ювенальной технологии сопровождения в процессе судебного разбирательства несовершеннолетнего, совершившего правонарушение, позволяет отметить следующие положительные моменты:

• за период с 2010 по 2013 г. во всех районах края, где были открыты кабинеты специалистов по социальной работе и психологов при суде, наблюдается отрицательная динамика по основным показателям: численность несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ЗП, и численность несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН УМВД, что говорит о том, что комплекс мероприятий по внедрению ювенальных технологий в целом дает положительный эффект;

• за четыре года многоплановой и целенаправленной работы специалистами по социальной работе и психологами было оказано помощи более 1 200 несовершеннолетним. Среднее количество рассматриваемых дел в год на специалиста составляет 40 уголовных дел;

• показатель уровня повторных преступлений в целом не увеличивается, а в разрезе общего количества сопровожденных уголовных дел за 2010-2014 гг. составляет 7,1 %. Абсолютное количество повторных преступлений среди несовершеннолетних, находившихся на сопровождении специалистов — педагогов- психологов и специалистов по социальной работе при суде, снизилось с 53 человек в 2012 г. до 32 человек в 2013 г.

Однако в целом ситуация с детской и подростковой преступностью в Забайкальском крае остается напряженной. Основными причинами сохраняющегося высокого удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, является семейное неблагополучие, продолжающийся рост числа родителей, не исполняющих должным образом своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей, повторные правонарушения, трудности в ресоциализации.

Особого внимания требует организация социального сопровождения несовершеннолетних правонарушителей. Необходимо дальнейшее развитие социально-психологических служб по социальному сопровождению несовершеннолетних на стадии следствия в суде и после вынесения приговора. Внедрение технологии сопровождения позволит сформировать у специалистов и родителей убежденность в необходимости защиты интересов ребенка и семьи.

Для более эффективного построения системы постреабилитационного сопровождения несовершеннолетних, устойчивости и закрепления положительных результатов, полученных в ходе реализации программы «Не оступись», в настоящее время на территории края действует долгосрочная целевая программа «Правильный выбор (2013-2015 гг.)».

Цель программы: профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, развитие системы социального сопровождения, социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

В рамках данной программы одной из ведущих технологий остается социальное сопровождение несовершеннолетнего в конфликте с законом. Данная технология приобретает новые организационные формы реализации:

1. Создание в государственных учреждениях социального обслуживания отделений социального сопровождения несовершеннолетних в конфликте с законом, а также несовершеннолетних, отбывших наказание в местах лишения и ограничения свободы.

2. Внедрение на базе ГУ СО ЦПППН «Доверие» реабилитационно-профилактической программы «Точка возврата». Реализация этой программы позволит создать условия для социализации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, их подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество.

3. Внедрение инновационных оздоровительных и физкультур но-спортивных технологий в работу учреждений социального обслуживания как средство реализации методов по формированию установки на здоровый образ жизни подростков, находящихся в конфликте с законом. Реализация мероприятия обеспечит отвлечение подростков от влияния криминогенной среды, внедрение новых видов досуга для подростков, исключающих традиции курения, употребления алкогольной продукции, содействие социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в целях их интеграции в позитивное устойчивое социальное окружение.

4. Реализация инновационного социального проекта «Матрица карьеры», направленного на трудоустройство и занятость несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Разработка и реализация современных инновационных технологий повышают требования к личностным качествам, знаниям, умениям и навыкам специалистов межведомственного взаимодействия, к их умению регулярно повышать свой профессиональный уровень. Для этой цели ресурсным центром ГУ СО ЦПППН «Доверие» проводятся курсы повышения квалификации, методические семинары, стажировоч- ные площадки для специалистов.

Таким образом, можно отметить, что опыт работы и деятельность Министерства социальной защиты по внедрению ювенальных технологий в Забайкальском крае полностью согласуются с логикой Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг., утвержденной указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. В данном контексте в рамках мер, направленных на создание дружественного к ребенку правосудия, актуальным на сегодняшний день становится развитие службы сопровождения несовершеннолетних в конфликте с законом на всей территории Забайкальского края, как инновационной технологичной структуры организации, внедрения и тиражирования опыта работы с несовершеннолетними в конфликте с законом.

Литература

1. Кононова Л. И. Инновации в технологиях предоставления социальных услуг населению // Социальное обслуживание. 2013. №8. С. 19-30.

2. Кузьмина Н. Е., Кастарная А. А. Ювенальные технологии — опыт и перспективы // Социальная работа. 2013. №2. С. 25-29.

3. О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.: указ Президента от 01.06. 2012 г. № 761 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 23, ст. 2994.

4. Основы управления внедрением ювенальных проектов. Межрегиональный аспект / под ред. С. С. Гиля. М. : Ритм, 2010. 346 с.

5. Павлов С. И. Социальные проекты в помощь детям // Социальная работа. 2013. №2. С. 30-34.

6. Подготовка специалистов в области социальной ювенальной работы в контексте национальных интересов России / под ред. М. Б. Лига, С. 3. Кимовой. Чита, 2010. 442 с.

УДК 34.096

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-50-52

© Н. У. Лалетина председатель Тарбагатайского районного суда,

Республика Бурятия E-mail: tarbsud@mail.ru

Восстановительное правосудие и ювенальная юстиция

В статье рассмотрены основные принципы ювенальной юстиции преимущественно охранительной направленности (ориентация в первую очередь на защиту прав ребенка) и индивидуализации обращения. Перечисленные ориентиры не могут быть воплощены исключительно в рамках юридической системы, и лишь с опорой на гуманитарные структуры, специализирующиеся на работе с детьми, достигаются поставленные цели. Указана необходимость рассматрения основания восстановительного правосудия как парадигмы.

Ключевые слова: ювенальная юстиция, восстановительное правосудие, несовершеннолетний правонарушитель, примирительные процедуры.

N U. Laletina Presiding Judge of Tarbagatai District Court, The Republic of Buryatia

Restorative jurisdiction and juvenile justice

The main principles of the juvenile justice system are its predominantly protective orientation (orientation in the first place to protect the rights of a child) and the individualization of treatment. These guidelines cannot be implemented exclusively within the framework of the legal system, and the goals are attained only with the support of the humanitarian structures specializing in working with children. It is necessary to consider the grounds for restorative jurisdiction as a paradigm.

Keywords: juvenile justice, restorative jurisdiction, juvenile offender, conciliation procedures.

Вопросы продвижения идеи восстановительного правосудия в России нашли свое отражение прежде всего в ювенальной юстиции. Это связано с тем, что в настоящее время программы восстановительного правосудия получили распространение в рамках рассмотрения дел несовершеннолетних.

Восстановительный подход к реагированию на преступления в своем сегодняшнем виде пришел к нам из-за рубежа. И хотя быстрое и повсеместное его распространение в мире можно объяснить тем обстоятельством, что в его ядре лежат глубинные архетипы миротворчества, характерные для всех народов («худой мир лучше доброй ссоры»), базовые модели, которые служат прототипами применяемых нами программ, сложились в Канаде и США (программы примирения правонарушителя и жертвы) и Новой Зеландии (семейные конференции) [2, с. 1].

Как правовой институт ювенальная юстиция основана на философии возрастной защиты: «В отношении несовершеннолетних процесс должен быть таков, чтобы учитывались их возраст и желательность содействия их перевоспитанию» [4, с. 5], ее целевая установка в отношении правонарушителя состоит не в наказании, а в достижении благополучия ребенка.

К числу основных принципов ювенальной юстиции относятся ее преимущественно охранительная направленность (ориентация в первую очередь на защиту прав ребенка) и индивидуализация обращения. Перечисленные ориентиры не могут быть воплощены исключительно в рамках юридической системы, и лишь с опорой на гуманитарные структуры, специализирующиеся на работе с детьми, достигаются поставленные цели.

Необходимо рассматривать основания восстановительного правосудия как парадигмы. Восстановительная парадигма в ювенальной юстиции противопоставляется карательной и реабилитационной, которые по своей сути являются ограниченными. Восстановительное правосудие осуществило принципиальный поворот в «детском» правосудии, введя принцип ответственности, тем самым, как показывает Г. Бэйзмор, задав новую парадигму ювенальной юстиции [1, с. 7]. Оно вернуло детскому правосудию вопрос об ответственности, хотя содержание этого понятия меняется радикально: это не уголовно-правовая ответственность, где правонарушитель оказывается объектом претерпевания государственного принуждения. В концепции восстановительного правосудия правонарушитель рассматривается как субъект, способный и обязанный держать ответ за последствия своих действий. Однако, как и в целом в ювенальной юстиции, здесь учитываются особенности детского возраста.

Идея восстановительного правосудия строится на том, что в уголовном судопроизводстве по отдельным категориям дел, когда преступление совершено несовершеннолетним правонарушителем, вред причинен конкретному человеку и он может быть возмещен или иным способом заглажен. Принцип неотвратимости наказания может быть заменен принципом обязательности заглаживания вреда и возмещения ущерба. В силу этого потерпевшему и несовершеннолетнему, совершившему преступление, государством должна быть предоставлена возможность погасить конфликт на досудебном этапе, с тем чтобы предоставить возможность несовершеннолетнему, впервые совершившему преступление, осознать не только противоправность своего поведения, но и неотвратимость наказания, и предотвращение совершения этим лицом преступлений в будущем. Потерпевший, прощая несовершеннолетнего, совершившего преступление, соглашается освободить его от уголовной ответственности и прекратить производство по делу при условии реального выполнения несовершеннолетним правонарушителем принятых на себя обязательств.

В настоящее время в большинстве случаев несовершеннолетний после совершения правонарушения либо преступления с потерпевшим не встречается. Во время проведения следствия, дознания никто не предоставляет возможность встречи нарушителя и потерпевшего, зачастую они видятся впервые в суде. Так, о каком примирении на досудебной стадии в таком случае может идти речь? В нашем районе нет практики прекращения уголовных дел на стадии следствия, дела, как правило, доводятся до судебных органов, где уже и решается вопрос о прекращении уголовного дела либо о применении наказания, хотя мы видим, что дело могло быть прекращено уже на досудебной стадии. Перед судом несовершеннолетний правонарушитель должен представать только в том случае, если примирительные процедуры не приносят желаемого результата. Зачастую несовершеннолетний правонарушитель совершает преступление, не до конца понимая противоправность своих действий либо под стечением сложившихся обстоятельств. В таких ситуациях несовершеннолетний правонарушитель недопонимает опасности своего поведения либо проявляет беспечность и беззаботность, свойственные подростку. Но как только подросток вступает в конфликт с законом, привлекается к уголовной ответственности, он практически неизбежно попадает в социально и психологически необратимую ситуацию [5, с. 3].

Восстановительные программы с несовершеннолетними нарушителями учитывают знания о психологических механизмах детского развития, и на этой основе выстраивается сотрудничество взрослых с ребенком. Важнейшей фигурой в программах восстановительного правосудия для несовершеннолетних становится не только ведущий программ (нейтральный посредник, медиатор), но и социальный работник, непосредственно работающий с правонарушителем. Значительная роль отводится и семье. Желательно, чтобы социальный работник начинал взаимодействие с обвиняемым сразу после возбуждения уголовного дела. Заглаживание вреда на более ранней стадии было бы более эффективным и целесообразным как для правонарушителя и потерпевшего, так и для профессиональных участников уголовного судопроизводства.

Восстановительное правосудие в отношении несовершеннолетнего правонарушителя должно не только поощрять стремление несовершеннолетнего правонарушителя изменить свое поведение в позитивную сторону, но и помочь ему осознать опасность своего поведения и достаточно ясно дать понять, что в случае продолжения подобного поведения он понесет строгую ответственность. Несовершеннолетний правонарушитель должен признавать свою виновность в совершенном преступлении и раскаиваться в содеянном. Указанное выше касается совершения несовершеннолетним преступлений небольшой или средней тяжести. Что касается преступлений тяжких и особо тяжких, то здесь примирительные процедуры должны проводиться наряду с исполнением назначенного судом наказания за совершенное преступление.

При рассмотрении дела в отношении несовершеннолетнего вопрос о его благополучии должен служить определяющим фактором, помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой, применяемой в течение минимально необходимого срока [3, с. 3].

Восстановительное правосудие в определенной мере должно заменить существующее в настоящее время карательное правосудие, которое не всегда эффективно. В некоторых случаях подросток становится озлоблен на весь мир только потому, что он чувствует себя изгоем, у него еще не устойчивая психика и ему необходимо помочь найти себя, объяснить ему, что он оступился, но для общества он еще не потерян.

Литература

1. Бэйзмор Г. Три парадигмы ювенальной юстиции // Правосудие по делам несовершеннолетних. Перспективы развития. Вып. 1. М.: Судебно-правовая реформа, 1999.

2. Карнозова Л. К модели восстановительной ювенальной юстиции // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

3. Минимальные стандартные правила ООН «Пекинские правила») // Международные акты о правах человека: сборник документов. М., 2000.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах // Мсждународные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации. М., 1996.

5. Эсмантович И. И. Социальное сопровождение несовершеннолетних, совершивших преступление // Вопросы ресоциализации осужденных. Гомель, 2009.

УДК 34.096

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-52-55

© Е. О. Мадаев преподаватель кафедры между народ но го права и международных отношений юридического факультета

Бурятского госуниверситета, E-mail: madaeo@mail.ru