Международный опыт применения восстановительных технологий и проблемы их внедрения в регионах России

В связи с ростом преступности среди несовершеннолетних наше государство пытается найти выход из создавшейся ситуации, найти правильное решение. Россия позаимствовала из положительной практики зарубежных стран несколько моделей восстановительного правосудия и пытается это практиковать и внедрить в свою работу по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних.

Ключевые слова: восстановительное правосудие, медиация, круг правосудия, семейная конференция, социальный работник.

S. V. Budaeva Kyakhtinsky Judge of District Court The Republic of Buryatia

International experience with remediation technologies and problems of their implementation in the regions of Russia

Due to the growth of juvenile delinquency, our state is trying to find a way out of this situation, to find the right solution. Russia has borrowed from good practices of foreign countries several models of restorative justice and tries to exercise and implement in their work to combat juvenile delinquency.

Keywords: restorative justice, mediation, sentencing circles, family conference, the social worker.

Впервые система, подобная ювенальной, была образована в США. Проблема неэффективности карательных мер определила учреждение в июле 1899 г. в городе Чикаго на основании «Закона о детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними» первого в мире суда по делам несовершеннолетних. Возобладала точка зрения о том, что несовершеннолетние преступники сами являются жертвами социальных причин и потому требуют реабилитации, а не наказания.

«Российские ученые правовой основой социальной политики РФ в отношении несовершеннолетних прежде всего называют Конвенцию ООН «О правах ребенка» 1989 г. Далее следует ст. 38 Конституции РФ и два федеральных закона — закон от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и закон от 24 июня 1999 г. № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних», Пекинские правила 1985 года, Эр-Риядские руководящие принципы 1990 г., международно-правовой акт — Декларация прав ребенка.

С 1 сентября 2009 г. в России создан институт уполномоченного по правам ребенка при президенте, который в настоящее время возглавляет Павел Астахов.

В настоящее время в России стоит острая проблема — рост преступности среди несовершеннолетних. Государство и общество пытаются разрешить эту проблему различными способами. Созданы организации и учреждения, задача которых — профилактика преступности несовершеннолетних и молодежи. Этим вопросом занимаются специалисты на различных уровнях многих учреждений: социальные работники учреждений социальной защиты, психологи, социальные педагоги и т. д. Изучение проблемы несовершеннолетней преступности показало, что в случаях отклоняющегося и противоправного поведения подростков наилучший результат — не доводить дело до судебного преследования или постановки на учет в

КДН. И поэтому специалисты восстановительных технологий, медиаторы, психологи, социальные педагоги проводят с подростками беседы, встречаются с их родителями, помогают решить бытовые проблемы ребенка (а возможно, и семьи), снимают проблемы с успеваемостью и посещаемостью.

Существует несколько моделей (форм) восстановительного правосудия. Самые распространенные из них: программы примирения потерпевших и правонарушителей (известные также под названиями «медиация» или «посредничество», а также «примирение жертв и правонарушителей», «конференции жертв и правонарушителей»); круги правосудия — программы, основанные на традициях североамериканских индейцев, которые проводятся преимущественно в Канаде; семейные конференции, родина которых — Новая Зеландия, где они узаконены и базируются на традициях коренного населения — маори.

Сегодня восстановительное правосудие успешно функционирует в различных формах в таких регионах мира, как Европа, Северная Америка, Австралия, Новая Зеландия и Южная Африка, причем в большинстве стран оно не только внедрено в качестве пилотных программ, но и закреплено на уровне национального законодательства.

Примирение потерпевшего и правонарушителя (медиация)

Программы примирения потерпевших и правонарушителей являются самой распространенной формой восстановительного правосудия. В качестве основного элемента технологий в таких программах используется посредничество (медиация). Деятельность программ заключается в организации встречи потерпевшего и правонарушителя лицом к лицу по делам, которые поступают из следственных и судебных органов. Встреча предполагает добровольное участие каждой из сторон и происходит только в случае, если правонарушитель признал факт совершения им преступления.

Подготовкой и проведением встреч — процедур примирения — занимается специальный посредник (медиатор), который выступает в роли ведущего и является нейтральным лицом. Посредник — не судья и не арбитр. Он не имеет права навязывать сторонам свое видение проблемы или свой вариант решения. Его главная цель — помочь сторонам прийти к взаимопониманию. Ведущий устанавливает правила (не допускать оскорбительных выражений, слушать друг друга, говорить по одному и т. п.), соблюдение которых позволяет сохранить доброжелательную атмосферу во время процедуры примирения. Его задача — облегчить переговоры и перевести поток взаимных обвинений в признание несправедливости сложившейся ситуации. Во время встречи потерпевшего и правонарушителя сторонам предлагается рассказать свою версию происшествия и то, каким образом преступление повлияло на их дальнейшую жизнь. У каждой из сторон есть право задавать вопросы. Далее они совместно решают, что делать с последствиями преступления. В случае согласия они подписывают договор, который часто является решением по поводу материальной компенсации ущерба. Потерпевший может задавать все волнующие его вопросы, говорить о своих чувствах и давать понять преступнику, что он пережил в результате преступления и как это изменило его жизнь. Кроме этого, у жертвы есть возможность понять, что значит преступление для того, кто его совершил. Поскольку потерпевший встречается лично с правонарушителем, его стереотипы пересматриваются, а страх уменьшается. Появляется шанс не только получить компенсацию, но и непосредственно принять участие в решении характера такой компенсации. Таким образом, программа примирения потерпевших и правонарушителей создает условия для выявления чувств, обмена информацией и возмещения ущерба, возвращая при этом потерпевшим чувство уверенности и контроля над ситуацией. В то же время у правонарушителей появляется возможность увидеть в жертвах реальных людей. Таким образом, у преступника есть шанс восстановить справедливость конкретными действиями, а также высказать раскаяние и попросить прощения.

Программы примирения потерпевших и правонарушителей появились в конце 70-х годов США и в начале 80-х в Европе. Первой из европейских стран, инициировавшей такую программу, была Великобритания. На сегодняшний день программы примирения успешно функционируют в Норвегии, Финляндии, Австрии, Германии, Франции и закреплены на уровне национального законодательства. В других странах Европы были предприняты первые шаги в виде пилотных проектов (Дания, Швеция, Нидерланды, Ирландия, Испания и Италия). На протяжении последних лет активизировалось движение за внедрение программ примирения в Восточной Европе. В Польше и Чехии после завершения экспериментального периода программы примирения (медиации) были не только внедрены, но и закреплены на законодательном уровне.

Круги правосудия

Круги правосудия берут свое начало в традициях индейцев Канады и севера США и являются одной из форм восстановительного правосудия. Как и семейные конференции, модель кругов правосудия позволяет включить в правовую систему некоторые традиционные способы решения конфликтов. Здесь решение также принимается в результате обсуждений и лишь при достижении консенсуса, однако, в отличие от семейных конференций, число участников кругов значительно больше. На сегодняшний день многие суды севера США и Канады используют круги для усиления вовлеченности и участия общины (соседей) в уголовном правосудии. Такая форма правосудия способствует созданию среды, где потерпевшие могут быть услышаны, а правонарушители обретают возможность покаяться в содеянном и принять участие в выработке значимых для них путей обретения ответственности.

Существуют круги взаимопонимания, восстановительные круги (для правонарушителя и семьи, для потерпевшего и семьи, для правонарушителя, потерпевшего и общины), круги вынесения приговора и проверки приговора на соответствие. Каждый из таких кругов имеет различные цели и структуру, а сам процесс может несколько видоизменяться. Кроме этого, круги вбирают в себя многие компоненты других форм восстановительного правосудия: сведение жертв и правонарушителей вместе лицом к лицу, что приобретает форму посредничества между правонарушителем и потерпевшим; привлечение членов семей и друзей потерпевших и правонарушителей к участию в семейном/общинном совещании.

Семейные конференции

Семейные конференции являются одной из форм восстановительного правосудия. Свое начало они берут из традиций коренного населения Новой Зеландии — маори. На основе этого закона дела, возбужденные в результате совершения преступления несовершеннолетними, передаются полицией для решения на семейной конференции. Вместо слушаний в суде социальный работник организовывает встречу потерпевшего и правонарушителя — семейную конференцию. В этой встрече принимают участие также семьи сторон, дальние родственники (особенно в неполных и неблагополучных семьях) и авторитетные в сообществе люди. Кроме этого, на встречу могут приглашаться и социальные работники, друзья, учителя и т. д. Во время встречи все присутствующие имеют право выразить свои чувства, изучить факты и найти общее решение проблемы, в том числе возместить нанесенный потерпевшему ущерб. И главное — такое решение должно быть единодушным.

Семейные конференции собирают большое количество людей. Однако именно в кругу семьи открывается полноценная возможность для правонарушителя облегчить причиненное зло. Правонарушителю тяжело встретиться с жертвой, но еще тяжелее посмотреть в глаза своим родителям. Поскольку правонарушитель является членом семьи, конференция предоставляет возможность его поддержать. В процессе обсуждения семья разрабатывает согласованную стратегию последующих действий и поощряет преступника взять на себя ответственность и по возможности исправить нанесенное зло и при этом дает ему почувствовать поддержку. В рамках закона семейные конференции используются как альтернатива суду (до вынесения судебного решения о виновности) и на стадии, предшествующей назначению наказания (после вынесения судебного решения). В Новой Зеландии семейные конференции функционируют настолько успешно, что около 80 % уголовных дел закрывается после их проведения. Восстановительное правосудие можно применить и в ювенальной юстиции для решения конфликтов с участием несовершеннолетних. Например, восстановительные технологии могут быть использованы в школах, как это сделано в г. Перми, где работают детские общественные организации, «Школьная служба примирения».

Судопроизводство в отношении несовершеннолетних, которые обвиняются в совершении преступлений, у нас относится к общей уголовной юстиции, т. е. юстиции, ориентированной не на воспитание, а на наказание. Но Россия подписала Конвенцию ООН о правах ребенка и тем самым взяла на себя обязательства по приведению правосудия по делам несовершеннолетних в соответствие с международными стандартами. Это обстоятельство привело в 90-х гг. XX в. к мощному общественному движению за создание ювенальной юстиции, куда активно включились и суды. Благодаря последнему обстоятельству стали возможны эксперименты по введению элементов ювенальной и восстановительной юстиции на базе действующего законодательства. В последние годы Верховным судом РФ введен термин «ювенальные технологии», который используется для обозначения новых форм работы с детьми, преступившими закон. В качестве «ювенальных технологий» в ряде регионов используются программы примирения между несовершеннолетним правонарушителем и жертвой. Подобные программы проводятся независимыми службами, которые создаются на базе либо общественных организаций, работающих с несовершеннолетними, либо государственных или муниципальных учреждений для работы с детьми и семьями.

Итак, программы восстановительного правосудия пока не узаконены на федеральном уровне и в силу этого обстоятельства суды и КДНиЗП не применяют их повсеместно. Тем не менее они правомерны, поскольку возможность их проведения движется на международных рекомендациях в области уголовной политики и на действующем законодательстве [2].

Таким образом, повсеместное внедрение ювенальных и восстановительных технологий возможно только после их законодательного закрепления и «введения» в процедуру расследования и судебного рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних в официальном порядке.

Применение компромиссных процедур, имеющих в качестве основных целей примирение сторон, достижение процессуальной экономии являются логичной перспективой развития производства по делам несовершеннолетних в России [3]. Данные меры по своему содержанию имеют воспитательный характер и направлены не на наказание, а на исправление несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого.

Хотелось бы отметить, что за период с июля 2011 г. по январь 2012 г. в Кяхтинском районном суде РБ применялся институт социального работника.

Специалист по социальной работе отдела по внедрению ювенальных технологий при Кяхтинском районном суде участвовал в судебных заседаниях по договору ГУ «Республиканский центр по работе с семьей и детьми». Поскольку отдел по внедрению ювенальных технологий был переведен из ГУ «Республиканский центр по работе с семьей и детьми» в АУ «Республиканский центр социальной, информационнометодической помощи и обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действующий договор специалиста по социальной работе прекратил свое действие, новый договор заключен не был.

За время применения института социального работника при суде с каждым из несовершеннолетних социальным работником проведена индивидуальная работа по реабилитации подростка, проведены психологические тесты с несовершеннолетними, в результате которых на каждого несовершеннолетнего составлялась карта социального сопровождения несовершеннолетнего.

В данной карте социального сопровождения несовершеннолетнего специалист указывал: краткую характеристику подростка; социальный портрет семьи; особенности семейного воспитания; жилищные условия, в которых проживает подросток; проблемы ребенка, выявленные из бесед с родителями, родственниками; отношение родителей, законного представителя к правонарушению; образовательный маршрут подростка; круг интересов и общения подростка; профессиональная ориентированность; сведения о физическом здоровье ребенка; характеризующие данные (собранные по опросу специалистов ПДН О МВД, КДНиЗП, учебных заведений); социально-психологический статус семьи; и приводил результаты психологической диагностики, что явилось причинами совершения преступления. В карте социального сопровождения несовершеннолетнего специалист излагал рекомендации для реабилитационной работы с несовершеннолетними.

Таким образом, работа специалиста по социальной работе отдела по внедрению ювенальных технологий в разы увеличивала воспитательное воздействие на несовершеннолетних. Однако положительная работа специалиста была прекращена в связи с сокращением должности.

Литература

1. Марковичева Е. Перспективы развития института медиации по уголовным делам [Электронный ресурс]. Доступ из справочной системы КонсультантПлюс (дата обращения: 12.08.15).

2. Брылева Е. А. Из опыта Пермского края по внедрению ювенальной юстиции как одной из гарантий правопорядка // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. № 1. С. 9-13.

3. Шестакова Л. А. Проведение медиации до возбуждения уголовного дела: перспективы для России // Основы экономики, управления и права. 2013. № 6 (12). С. 115-119.

4. Практика Кяхтинского районного суда РБ [Электронный ресурс]. URL: Kyahtinsky.bur.sudrf.ru (дата последнего обращения 12.08.15).

УДК 34.03

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-37-41

© Н Л. Гармаева

председатель Хоринского районного суда, Республика Бурятия E-mail: horsud@mail.ru

Дружественное к ребенку правосудие: и перспективы реализации национальной стратегии

действий в интересах детей на 2012-2017 гг.

Рассмотрены вопросы насущности реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг. в части формирования дружественного к ребенку правосудия.

Ключевые слова: доступ детей к правосудию, стратегия действий в интересах детей, дружественное к ребенку правосудие.

N. L. Garmaeva Presiding Judge of Khorinsk District Court, The Republic of Buryatia

Child friendly justice: problems and prospects of implementation the National Strategy of Actions

for Children in 2012-2017

The urgency of the issues of the National Strategy of Actions for Children for 2012-2017 in terms of the formation of the child-friendly justice.

Keywords: children's access to justice, strategy of actions for children, child- friendly justice.

«Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей» [8, с. 1].

Ежегодно десятки тысяч российских детей вовлекаются в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с международными обязательствами Российской Федерации надлежит обеспечить доступ детей к правосудию вне зависимости от их процессуальной правоспособности и статуса, что будет способствовать созданию дружественного к ребенку правосудия. В этих целях Российская Федерация указом Президента РФ от 01.06.2012 г. № 761 утвердила Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012-2017 гг.

Реализация Национальной стратегии действий в интересах детей возможна только при законодательном установлении форм, принципов и механизмов осуществления дружественного к ребенку правосудия (развитие национального законодательства), на основе Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 г.), Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы 1990 г.), рекомендаций Комитета министров Совета Европы о европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия, других общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договоров с участием Российской Федерации и международных стандартов в области прав ребенка.

В свою очередь, национальное законодательство в области дружественного к ребенку правосудия не должно просто копировать международные правила или законы других стран, также как и не может быть произвольным. Необходимо основываться на результатах проведенных научных, социологических исследований в целях выработки эффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов; на результатах научных исследований в области психологии девиантного поведения и разработки методов воздействия, не связанных с применением наказания; изучения правоприменительной практики; мнений специалистов, непосредственно связанных с работой с несовершеннолетними.

В 2010 г. в Вене вышло в свет Руководство по оценке показателей в области правосудия, изданное Организацией Объединенных Наций, в котором отмечалось, что «основные социальные причины, по которым дети вступают в конфликт с законом, включают бедность, беспризорность, отсутствие возможностей для получения образования и занятости, миграцию, немедицинское употребление наркотиков или психоактивных веществ, давление со стороны сверстников, отсутствие контроля со стороны взрослых, насилие, жесткое обращение и эксплуатацию» [5, с. 1].

Соответственно для искоренения преступности малолетних и несовершеннолетних детей, а также в целях профилактики совершения преступлений в отношении несовершеннолетних необходим комплексный подход, затрагивающий все сферы деятельности современного общества.

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 гг. содержит комплекс мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства, на интеграцию России в международное сообщество по этим вопросам.

Разработан новый подход к реализации следующих разделов:

• семейная политика детствосбережения;

• доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;

• здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;

• ранние возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

• создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;

• право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы (дети — участники реализации национальной стратегии).

Без сомнения, соприкосновение ребенка с правосудием должно быть как можно более безболезненным. В нашей стране методы специализированного правосудия в отношении несовершеннолетних еще только формируются. Известно, что там, где нет никакой специализации, дела детей, преступивших закон, рассматриваются в основном так же, как дела взрослых. Система уголовного правосудия, в том числе в отношении несовершеннолетних, нередко использует лишение свободы в качестве основной карательной меры, при этом игнорируется необходимость обеспечить наилучшие интересы ребенка, а также устранить первопричины конфликта с законом.

Эффективная система правосудия в отношении несовершеннолетних требует комплексной оценки различных потребностей детей, обеспечения того, чтобы детьми, преступившими закон, занимались соответствующие службы, чтобы они были окружены заботой и получали помощь в реинтеграции в жизнь сообщества. Кроме того, система правосудия в отношении несовершеннолетних должна создать «дружественное к ребенку» окружение, используя доступный для его понимания язык и как можно меньше физических ограничений.

«После контакта с системой правосудия, которая не учитывает потребности ребенка, лишенные свободы дети подвергаются повышенному риску жестокого обращения, насилия, эксплуатации и таких проблем со здоровьем, как телесные повреждения и ВИЧ/СПИД. Кроме того, существует риск того, что они будут еще больше изолированы от общества, особенно в том случае, когда в общей системе правосудия отсутствуют подразделения, занимающиеся благополучием, образованием и реинтеграцией детей» [5, с. 2].

В международном сообществе оценка положения детей, преступивших закон, определяется числом и качеством применяемых в государстве международных стандартов, к каковым относятся:

• Конвенция о правах ребенка;

• Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних;

• Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних;

• Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы;

• Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением;

• Руководящие принципы Организации Объединенных Наций в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия;

• Основные принципы Организации Объединенных Наций, касающиеся применения программ реституционного правосудия в вопросах уголовного правосудия;

• Руководящие принципы Организации Объединенных Наций, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей — жертв и свидетелей преступлений.

Эти стандарты оценки положения детей были разработаны Межучрежденческой координационной группой по правосудию в отношении несовершеннолетних ООН.

Реализация Российской Федерацией Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012- 2017 гг. будет способствовать созданию эффективной многоуровневой системы защиты детства, основанной на международных стандартах, повысит уровень защищенности ребенка от насилия и любых форм эксплуатации, обеспечит гарантии получения детьми — жертвами насилия социально-психологической помощи, в том числе путем расширения практики применения технологий восстановительного подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права и законные интересы ребенка, повышения качества реабилитационной и социализирующей деятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроков нахождения детей в местах лишения свободы, расширение оснований применения мер ответственности, не связанных с лишением свободы, расширения спектра мер воспитательного характера.

В целях приведения законодательства Российской Федерации в части, касающейся защиты прав и интересов детей, в соответствие в общепризнанными принципами и нормами международного права одной из основных целей, поставленных Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 гг., является формирование в Российской Федерации дружественных к ребенку услуг и систем, гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особо уязвимы.

Под дружественным к ребенку правосудием подразумевается система гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела.

Основными принципами и элементами дружественного к ребенку правосудия являются:

• общедоступность;

• соответствие возрасту и развитию ребенка;

• незамедлительное принятие решений;

• направленность на обеспечение потребностей, прав и интересов ребенка;

• уважение личности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни;

• признание ключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка;

• активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленном законом порядке;

• усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку;

• приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия;

• специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличие системы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения), а также процедур и норм общественного контроля за соблюдением прав ребенка.

Одним из первых шагов, предпринятых государством по формированию дружественного к ребенку правосудия, является принятие Правительством РФ Распоряжения от 30.07.2014 № 1430-р «Об утверждении Концепции развития до 2017 г. сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность».

«Восстановительное правосудие — это новый подход к отправлению правосудия, направленный прежде всего не на наказание виновного путем изоляции его от общества, а на восстановление материального, эмоционально-психологического (морального) и иного ущерба, нанесенного жертве, сообществу и обществу, на осознание и заглаживание вины, восстановление отношений, содействие реабилитации и ресоциализации правонарушителя» [3, с. 2].

До 2017 г. планируется создание двухуровневой сети служб медиации: федеральной и региональной. Региональные службы медиации допускают создание как государственных организаций субъекта Российской Федерации или муниципальных организаций, так и негосударственных, привлечение профильных организаций, а также создание служб школьной медиации в образовательных организациях.

Способы, формы реализации восстановительного правосудия в настоящее время находятся в стадии формирования и разработки.

Пока соответствующие изменения не внесены в УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, правоприменители (правоохранительные органы и суды) лишены возможности в полной мере применять разрабатываемые технологии, как не предусмотренные законом, хотя насущность восстановительного правосудия, процедур медиации проверена временем и является требованием действующих международных договоров и международных стандартов.

Также хотелось бы отметить, что ребенок сталкивается с правоохранительными органами и судебной системой уже на тех этапах, когда это явилось следствием его девиантного поведения или если он стал жертвой жестокого обращения или преступных посягательств со стороны взрослых. Соответственно правоохранительные органы и суды имеют дело только с последствиями предыдущих этапов формирования личности взрослых и детей. В силах суда грамотно, на высоком профессиональном уровне, в разумные сроки, используя все доступные и предусмотренные законом методы, предпринимать необходимые меры по защите нарушенных прав и свобод несовершеннолетних, а также минимизировать негативные последствия общения детей с системой правосудия. Однако суд лишен возможности прямо повлиять на возникновение первопричин девиантного поведения. Общеизвестно, что основы поведения человека, его мировоззрение закладываются на ранних этапах воспитания. Практически на подсознательном уровне ребенок, еще не умея ходить и говорить, абсорбирует и копирует поведение своих родителей и воспитателей как модель своей дальнейшей жизни. Ребенок живет в семье и до его шестнадцатилетия за действия ребенка несут ответственность его родители. Поэтому какими бы совершенными ни были судебная, правоохранительная и профилактическая системы, это не решит главной задачи государства — формирование здоровой психологической атмосферы в обществе, основанной на истинных ценностях человечества, таких как гуманизм, честность, понимание, доброта, трудолюбие, ответственность личности за себя и близких, взаимопомощь. В связи с этим как никогда актуальной является проблема неформального подхода к сохранению традиционной семьи, качества жизни, активизации ее внутренних ресурсов.

Литература

1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XL. VI. 1993.

2. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) [приняты резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 г.] // http:\docs.cntd.ru\docurnent\901739166

3. Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2014 г. № 1430-р «Об утверждении Концепции развития до 2017 г. сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность» // Собрание законодательства РФ. 11.08.2014, № 32, ст. 4557.

4. Распоряжение Правительства РФ от 29.05.2015 г. № 996-р «Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 г.». URL: http:Wwww.pravo.gov.ru (дата обращения 02.06.2015).

5. Руководство по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних «Управление Организации объединенных наций по наркотикам и преступности». ООН. — Нью-Йорк, 2010 // http:\\soprotivlenie\org\doc

6. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) [приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. № 45/112] // http:\\docs.cntd.ru\document\901739168

7. Справочник для специалистов и должностных лиц по вопросам правосудия в делах, связанных с участием детей — жертв и свидетелей преступлений «Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности. ООН. Вена, 2010. URL: http://soprotivlenie\org\doc\

8. Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.» // Собрание законодательства РФ. 2012 г. № 23. Ст. 2994.

УДК 343.131

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-41-43

©Д. Г акту мур преподаватель юридического факультета Монгольского государственного университета, г. Улан-Батор E-mail: du.gantumur@yahoo.com