Медиативные технологии в решении школьных конфликтов: правовой аспект

В статье рассматривается правовое регулирование медиации, автор говорит о необходимости разрешения конфликтов, возникающих в школе с участием несовершеннолетних с помощью школьных служб примирения.

Ключевые слова: медиация, медиативные технологии, школьная служба примирения, несовершеннолетний.

Т. В. Gneusheva Assistant of Civil Law and Procedure Department, Law Faculty of Buryat State University

Technology of mediation in arrangement of school conflicts: legal aspect

The article deals with legal regulation of mediation, the author outlines the necessity of arrangement school conflicts involving minors by creating school reconciliation services.

Keywords: mediation, technology of mediation, school service of reconciliation, a minor.

Интерес к медиации в нашей стране возрос после принятия Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», вступившего в силу 1 января 2011 года. Статья 2 названного закона дает легальное определение медиации: «процедура медиации — способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения» [1, с. 34]. Исходя из логики закона данная процедура выступает в качестве альтернативы по отношению к судебному рассмотрению споров, т. е. медиаторы занимаются тем, что решают споры конфликтующих сторон без обращения в суд. Именно в таком юридическом значении медиация получает все большее распространение в нашей стране и становится достаточно новым общественным институтом.

В настоящее время медиация применяется для разрешения конфликтов в различных сферах человеческой жизни. Так, в частности, выделяют коммерческую, семейную, школьную медиацию, медиацию, направленную на разрешение трудовых споров и другие виды.

Рассмотрим медиативные технологии в решении школьных конфликтов.

Российской моделью организации восстановительной медиации в образовательном учреждении являются школьные службы примирения.

Следует отметить, что проект по внедрению школьных служб примирения существует в нашей стране с начала 1990-х гг. Ведут его сотрудники и эксперты Центра судебно-правовой реформы [5, с. 14].

Так, первая медиация, проведенная школьниками, прошла 16 декабря 2002 г. в школе № 464 г. Москвы, эту дату можно считать началом деятельности школьных служб примирения в России.

Цель службы — способствовать складыванию и развитию в школьном сообществе способности к взаимопониманию, к мирному разрешению споров и конфликтных ситуаций и закреплению этого как культурной традиции. Для ее осуществления работает команда взрослых и школьников разных классов.

Школьная служба примирения — это волонтерское движение. Для того чтобы организовать службу в одной школе, нужно десять (иногда чуть больше) детей, прошедших тренинг по разрешению конфликтов в подростковой среде по методике восстановительной медиации.

В службе примирения участникам конфликта предлагают сесть за «стол переговоров», услышать и понять друг друга, а затем самостоятельно договориться о взаимоприемлемом способе выхода из конфликта. Если подростки самостоятельно примут решение, скорее всего они будут выполнять условия договоренности. Часто взаимопониманию мешают гнев, обида, предубеждение друг к другу, поэтому нужен нейтральный посредник (медиатор). Он подготовит участников к встрече и поможет им организовать конструктивный диалог. Встреча проводится только при добровольном согласии участников.

Основой работы служб примирения является восстановительная медиация.

В ходе восстановительной медиации важно, чтобы стороны имели возможность освободиться от негативных состояний и обрести ресурс для совместного поиска выхода из ситуации. Восстановительная медиация включает предварительные встречи медиатора с каждой из сторон по отдельности и общую встречу сторон с участием медиатора.Основой восстановительной медиации является организация диалога между сторонами, который дает возможность сторонам лучше узнать и понять друг друга. Диалог способствует изменению отношений: от отношений конфронтации, предубеждений, подозрительности, агрессивности к позитивным взаимоотношениям. Медиатор помогает выразить и услышать точки зрения, мнения, чувства сторон, что формирует пространство взаимопонимания [2, с. 354].

Важнейшим результатом восстановительной медиации являются восстановительные действия (извинение, прощение, стремление искренне загладить причиненный вред), то есть такие действия, которые помогают исправить последствия конфликтной или криминальной ситуации.

Не менее важным результатом медиации может быть соглашение или примирительный договор, передаваемый в орган, направивший случай на медиацию. Примирительный договор (соглашение) может учитываться данным органом при принятии решения о дальнейших действиях в отношении участников ситуации.

Восстановительная медиация ориентирована на процесс коммуникации, она направлена, в первую очередь, на налаживание взаимопонимания, обретение способности к диалогу, возможность разрешить конфликт. Достижение соглашения становится естественным результатом такого процесса.

Теперь сделаем акцент на правовое регулирование, т. е. на законы Российской Федерации и региональные документы, на которые можно опираться при создании службы примирения.

Деятельность медиаторов в России регулируется Федеральным законом №193-Ф3 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27 июля 2010 г. Однако необходимо обратить внимание на, то что согласно пункту 2 «настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также спорам, возникающим из трудовых правоотношений и семейных правоотношений».

Это означает, что Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ не регулирует медиацию в школе (если медиатор в школе не будет работать со спорами, возникающим из гражданских, в том числе трудовых и семейных правоотношений). Член Независимого экспертно-правового совета, профессор кафедры Судебной власти и организации правосудия НИУ «Высшая школа экономики», федеральный судья в отставке, заслуженный юрист РСФСР С. А. Пашин провел экспертизу данного закона и пришел к выводу, что он не распространяется на повседневную деятельность школьных служб примирения, но и не запрещает проводить в них медиацию.

Поэтому в образовательных учреждениях регулирование деятельности медиаторов и школьных служб примирения осуществляется на основании других законов — Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 в редакции от 12 нояб. 2012 г.

Статья 32 относит к компетенции и ответственности образовательного учреждения «содействие деятельности учительских (педагогических) организаций (объединений) и методических объединений, а также координацию в образовательном учреждении деятельности общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений), не запрещенной законом» [3].

Школьную службу примирения можно рассматривать как педагогическое и (или) детское объединение. В некоторых городах (например в Волгограде) службы примирения организованы как методические объединения педагогов. Задачи служб примирения включают и указанные в пункте 6 статьи 15 требования к организации образовательного процесса: «дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается».

При создании службы примирения можно ориентироваться на п. 2. ст. 27 указанного закона, определяющий что «образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся. То есть служба примирения может быть оформлена на основе локальных нормативных актов образовательной организации.

Одним из основных документов для работы школьной службы примирения в России являются Стандарты восстановительной медиации», разработанные в 2009 г. Всероссийской ассоциацией восстановительной медиации.

В «Стандартах восстановительной медиации» указано, что «программы восстановительной медиации могут осуществляться в службах примирения. Службы примирения при исполнении своих функций должны быть независимыми и самостоятельными. Деятельность служб примирения должна получить официальный статус в рамках структур, в которых она создается. Службы примирения могут создаваться как по ведомственному принципу (в системе образования, молодежной политики, социальной защиты, судебных, правоохранительных органов и пр.), так и носить межведомственный, надведомственный (службы при муниципалитетах, КДН и ЗП и пр.) или территориальный характер» [4].

Медиаторы, руководители и кураторы служб должны пройти специальную подготовку. Служба примирения использует разные программы: медиацию, круги сообществ, школьную конференцию, а также может разрабатывать свои оригинальные программы, основанные на принципах восстановительной медиации.

Также о создании и работе служб примирения в «Стандартах восстановительной медиации» говорится, что «в системе образования программы восстановительной медиации могут осуществляться на базе общеобразовательных учреждений всех типов (7-го и 8-го видов — в исключительных случаях), учреждений дополнительного образования, учреждений среднего профессионального образования, вузов. В школьную службу примирения (ШСП) обязательно входят учащиеся-медиаторы и взрослый куратор.

Возможно совместное ведение медиации взрослым и ребенком. Куратором службы примирения может быть взрослый, прошедший подготовку в качестве медиатора и готовый осуществлять систематическую под держку и развитие службы примирения. Куратор должен иметь доступ к информации о происходящих в образовательном учреждении конфликтах. Задача куратора — организовать работу службы примирения и обеспечить получение ей информации о конфликтах и криминальных ситуациях. Куратором может быть заместитель директора по учебно-воспитательной работе, психолог, социальный педагог (заместитель директора по социальной работе), уполномоченный по правам ребенка и прочие. Участниками программ примирения могут быть дети, педагоги, администрация, родители. При медиации конфликтов между взрослыми обязательно участие взрослого медиатора.

Служба примирения должна разработать положение, которое утвердит администрация образовательного учреждения. Также возможно внесение дополнений о службе примирения в устав образовательного учреждения и другие документы.

Подводя итог можно сказать, что в России существуют правовые основания для создания служб примирения, при этом они не введены в качестве обязательного элемента образовательной системы, этот факт снижает вероятность создания формальных и «существующих на бумаге» служб примирения.

Хотя правовые положения, касающиеся служб примирения, не приведены в систему, заинтересованные представители органов управления системой образования, директора и специалисты могут инициировать создание и поддержку служб примирения, опираясь на существующие правовые документы. При этом основную роль будет играть заинтересованность и активность людей, создающих данные службы, стремление видеть ресурсы и возможности в существующей правовой ситуации.

Школьная служба примирения — это еще один вариант решения конфликтов в школьной среде, хороший путь, хотя и незнакомый. Это путь, который учит уважать себя и других, брать ответственность за свои поступки и их последствия; путь, который не все взрослые (которые в сущности те же дети) готовы пройти без сомнений и колебаний.

Литература

1. Аллахвердова О. В., Карпенко А. Д. Медиация. СПб., 2006. 55 с.

2. Кармин А. С. Конфликтология. СПб., 2007. 448 с.

3. Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации): Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 193-ФЗ. Доступ из СПС «Консультант Плюс».

4. Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 в редакции от 12.11.2012. Доступ из СПС «Консультант Плюс».

Бесемер X. Медиация. Посредничество в конфликтах / пер. с нем. Н. В. Маловой. Калуга, 2004. С. 14.УДК 343.1

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-272-274

© С. В. Дорофеева секретарь судебного заседания Джидинского районного суда, Республики Бурятия E-mail: djida_raisud_rb@mail.ru

Медиация и медиативные технологии в работе с детьми и их семьями

В статье рассматриваются медиация и медиативные технологии в работе с детьми и их семьями, в целях профилактики семейного конфликта.

Ключевые слова: медиация, медиативный подход, медиативные технологии, социальная служба, конфликт, подросток.

S. V Dorofeeva

Judicial session secretary of Dzhida District Court of the Republic of Buryatia Mediation and technology of mediation in work with children and their families

The article deals with mediation and technology of mediation in work with children and their families. The author discusses the causes of conflict situations that lead to juvenile crimes and outlines the necessity and effectiveness of mediation in a family.

Keywords: mediation, mediatorial approach, technology of mediation, social service, conflict, teenager.

Внедрение института медиации в Российской Федерации в активном темпе началось с 2011 г., что связано со вступлением в силу федерального закона № 193 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». В соответствии со статьей 2 закона процедура медиации определяется как способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.

Что же такое медиация? Слово медиация происходит от латинского medium или medius, что значит «посередине». Явление медиации, пожалуй, настолько же глубоко уходит корнями в историю развития человеческих отношений, как и конфликты, возникающие между людьми и группами людей с незапамятных времен. Медиация — это посредничество, цель которого помочь сторонам услышать и понять друг друга, обрести или же восстановить утраченный опыт взаимопонимания, на основе которого стороны могут самостоятельно найти консенсусное решение — решение, удовлетворяющее всех. При этом медиатор не ставит задачу изменить отношение сторон к ситуации или друг другу, отказаться от своих требований, или во что бы то ни стало примирить стороны, в процессе медиации все это может произойти. Медиатор только способствует сторонам, вовлеченным в конфликт, самостоятельно найти приемлемое и жизнеспособное решение, которое будет учитывать обоюдные интересы [4] .

Законодательные, доктринальные дефиниции понятий «медиативный подход» и «медиативные технологии» отсутствуют. Негативные явления, которые, к сожалению, имеют место в подростковой среде, свидетельствуют о необходимости изменения подходов к работе с детьми. Такая ситуация вызвана рядом причин, к числу которых следует отнести:

• отсутствие единой государственной политики, направленной на ориентирование специалистов на конечный результат работы с детьми в виде психологического здоровья ребенка, его социальной зрелости и способности выстраивать свою дальнейшую самостоятельную жизнь;

• несоответствие используемых мер педагогического воздействия специфике существующих вокруг современного подростка проблем;

• недостаточность у специалистов навыков, основанных на знании психологических особенностей современных детей, понимании механизмов возможного воздействия на них;

• отсутствие личностно-центрированного подхода в работе с подростком;

• отсутствие у специалистов необходимых навыков для конструктивного взаимодействия с ребенком, сотрудничества с целью оказания содействия в разрешении возникающих вокруг него проблем;

• преобладание таких средств воздействия на подростков, как устрашение, запугивание, давление, манипулирование, морализирование, формирующих сиюминутный эффект, чаще всего впоследствии приводит к обратным реакциям;

• недостаточность позитивного взаимодействия с семьей и ближайшим окружением подростка, отсутствие сотрудничества с семьей в вопросах воздействия на ребенка.

Совокупность обозначенных причин и их результат в виде комплекса неблагополучия вокруг современных подростков требуют принятия решений, ориентированных на внедрение инновационных технологий в работу с детьми. К числу инновационных технологий относятся медиативные технологии [6].

В процессе реализации процедур медиации, обучения медиации и медиативным технологиям определились термины «медиативный подход» и «медиативные технологии».

Медиативный подход в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, — это использование инструментов и технологий медиации, направленных на конструктивное общение и разрешение конфликтов, возникающих в деятельности сотрудников различных органов и учреждений с несовершеннолетними и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.

Медиативные технологии — способ разрешения разногласий и предупреждения конфликтов в повседневной сфере, в том числе профессиональной, с целью сохранения/восстановления отношений с другой стороной и выработки взаимоприемлемого, взаимовыгодного и отражающего интересы обеих сторон решения [1].

Несмотря на то, что институт медиации является достаточно новым для российской действительности, государственная политика ориентирует специалистов на использование медиации и медиативных технологий в работе с несовершеннолетними, в том числе несовершеннолетними правонарушителями.

В Российской Федерации указом президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы, в соответствии с которой принят план первоочередных мероприятий до 2014 г. по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг., утвержденный распоряжением правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1916-р.

В соответствии с данным документом в России предполагается развитие сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия, а также организация служб школьной медиации в образовательных учреждениях [3].

Опыт внедрения медиации и медиативных технологий в работу специалистов, занимающихся несовершеннолетними, позволяет сделать следующие выводы.

Медиативные технологии могут быть использованы специалистами, работающими с несовершеннолетними с целью предупреждения конфликтных ситуаций, возникающих между специалистом и подростком; снижения агрессивности (психической, словесной) подростка; выстраивания конструктивных отношений с несовершеннолетним; улучшения взаимопонимания между несовершеннолетним и специалистом; урегулирования конфликтов, возникающих с участием несовершеннолетнего (в школе, в группе сверстников, в семье и т. д.). Представляется, что использование медиативных технологий сотрудниками государственных и муниципальных органов и учреждений позволит, во-первых, на более ранних стадиях диагностировать конфликты, во-вторых, способствовать более конструктивному их разрешению, поскольку эффективность деятельности третьей стороны в урегулировании затяжного конфликта является более низкой, чем в случае скоротечного конфликта [4].

В Республике Бурятия постановлением правительства Республики Бурятия действовала программа по организации деятельности с несовершеннолетними «Знай, ты не один!» на период 2010-2012 гг., находящимися в конфликте с законом. Данная программа дала возможность применить медиативные методы работы с несовершеннолетними детьми и их законными представителями. В Джидинском районе постановлением главы района создан Координационный совет по внедрению ювенальных технологий в районах, в состав которого входят субъекты системы профилактики с участием председателя или заместителя председателя районного суда. Также внедрена практика проведения Дня профилактики при суде с участием несовершеннолетнего, законного представителя, работников УФСИН, РКДН и ЗП, ПДН ОМВД, где обсуждаются программа реабилитации подростков, эффективность работы и поиск более оптимальных методов профилактики совершения повторных правонарушений. В каждом районе была введена должность социального работника при суде, который выступал связующим звеном между подростком, его семьей, судом и субъектами системы профилактики. Проводилась индивидуальная работа вступившими в конфликт с законом несовершеннолетними, также составлялись карты социального сопровождения на каждого ребенка, проводились тренинги для детей, которые совершили преступление, по формированию навыков конструктивного взаимодействия и ненасильственного разрешения конфликтов. В рамках реализации программы социальные работники получили навыки использования медиативных технологий в работе с несовершеннолетними.

Индивидуальная работа показала, что одной из основных причин совершения преступлений несовершеннолетними является конфликтная ситуация в семье, которая, кстати, скрывается или умаляется взрослыми. Конфликты между родителями и детьми чаще всего происходят из-за:

• преобладающего авторитарного стиля воспитания, используемого родителями и нежелания родителей принять и попробовать понять повзрослевшего ребенка;

• недостаточной мотивации детей к обучению;

• компьютерной зависимости ребенка и отсутствия альтернативного интереса;

• недостатка внимания со стороны родителей;

• бытовых, материальных проблем в семье;

• конфликтов у ребенка в школе, в которых родители занимают роль стороннего наблюдателя;

• создания родителем «новой» семьи, в которой не находится места ребенку;

• перекладывания «родительских» обязанностей на бабушек и дедушек, что создает условия комфортности и для родителей, и для детей, и для бабушек, дедушек до тех пор, пока ребенок не становится подростком. В подростковом возрасте ребенок не принимает такую позицию родителя и начинает выражать протесты и в отношении родителей, и в отношении бабушек, дедушек [1]. Последствия вышесказанного — уходы детей из семьи, попытки свести счеты с жизнью, совершение противоправных поступков. Разрешение одного спорного момента позволяет всем членам семьи проанализировать другие разногласия, взаимоотношения в семье в целом; родители приобретают навыки эффективного общения с детьми, а дети стараются лучше понимать своих родителей. Семейная медиация — процесс, в котором независимое третье лицо помогает участникам семейного конфликта улучшить взаимодействие друг с другом и принимать приемлемые для обеих сторон осознанные решения по некоторым или всем вопросам, связанным с расставанием, разводом, детьми, а также по финансовым и иным вопросам [5].

Специалисты государственных и муниципальных органов и учреждений, работающие с семьей, нередко сталкиваются с ситуациями семейного конфликта между взрослыми членами семьи, между взрослыми членами семьи и детьми, между детьми. Представляется, что даже в том случае, когда ребенок не является непосредственным участником конфликта, он все равно испытывает негативные состояния, связанные с происходящим конфликтом (например, при разводе родителей, при конфликтах между родителями). Затяжные конфликтные состояния в семье могут выступать одним из факторов возникновения психологических проблем у ребенка. Следовательно, в интересах защиты прав ребенка целесообразно своевременное использование процедуры медиации [2].

Литература

1. Архипкина А. С., Белозерцева У. Н., Садовникова М. Н. Медиативные подходы в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации. Иркутск, 2012. С.4

2. Ефремов К. Трудные дети, трудные люди: [особенности воспитания и обучения] // Народное образование. 2004. №3.

3. Зайцева М. И. Проект «Подросток и толерантность» // Справочник классного руководителя. 2007. №7.

4. Основы медиации как процедуры разрешения споров. М.: Научно-методический центр медиации и права, 2007. 15 с.

5. Паркинсон Л. Семейная медиация. М.: Межрегиональный центр управленческого и политического консультирования, 1997. 25 с.

6. Садовникова М. Н. Медиация и медиативные технологии в работе с детьми. 2011. С. 23.

Сахарова С. В. Внедрение медиации и медиативных технологий: проблемы и перспективы. Опыт внедрения на территории Иркутской области. Иркутск, 2012. С. 8.УДК 343.1

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-275-278

© Р. А. Мартынов

председатель Мухоршибирского районного суда

Республики Бурятия E-mail: muhorshibs@mail.ru

Государственный обвинитель в роли медиатора

Рассмотрена роль государственного обвинителя в качестве медиатора в системе альтернативных методов реализации уголовного преследования в отношении несовершеннолетних.

Ключевые слова: медиатор, государственный обвинитель, несовершеннолетний обвиняемый, подсудимый.

R A. Martynov

Presiding Judge of Mukhorshibir District Court of the Buryat Republic Public prosecutor in the role of a mediator

The article deals with the role of public prosecutor as a mediator in the system of alternative methods used in criminal prosecution against minors.

Keywords: mediator, public prosecutor, juvenile defendant, the accused.

В настоящее время в правовых системах многих зарубежных стран широкое распространение получили различные альтернативные способы разрешения уголовно-правовых конфликтов, лежащие в основе так называемого восстановительного правосудия. Особенно это характерно для англосаксонского уголовного процесса. К их числу относятся полицейское предупреждение, штраф по соглашению, условный отказ от уголовного преследования, трансакция, институт отказа от уголовного преследования под условием.

Суть института медиации независимо от того, по решению какого органа он применяется, одинакова. Согласно Рекомендации Комитета министров Совета Европы N R (99) 19 «О посредничестве по уголовным делам» [1], под посредничеством понимается «любой процесс, где жертве и правонарушителю предоставляется возможность, в случае их согласия, с помощью беспристрастной третьей стороны (ведущего) принимать активное участие в разрешении вопросов, связанных с произошедшим преступлением».

Аналогичное по содержанию и смыслу понятие закреплено в Стандартах восстановительной медиации [2], разработанных и утвержденных Всероссийской ассоциацией восстановительной медиации 17 февраля 2009 г. В этом документе используется термин «восстановительная медиация» и делается акцент на деятельности медиатора, который «создает условия для восстановления способности людей понимать друг друга и договариваться о приемлемых для них вариантах разрешения проблем (при необходимости — о заглаживании причиненного вреда), возникших в результате конфликтных или криминальных ситуаций».

В Стандартах восстановительной медиации указываются основные особенности посредничества по уголовным делам. Основной особенностью отмечено разрешение вопроса о заглаживании вреда, причиненного преступлением. В отличие от стандартных процедур, предусмотренных УПК РФ, в рамках медиации предусмотрен более широкий спектр восстановительных действий, чем просто возмещение материального вреда. Отчасти данный акцент на возмещении вреда следует признать обоснованным, поскольку именно в решении этого вопроса состоит коренное отличие медиации от традиционного уголовного судопроизводства.

Российской ассоциацией медиаторов принят «Кодекс медиаторов России» [3], который ставит своей целью создание условий, в которых возможны диалог между спорящими сторонами, прояснение возникших проблем и спорных вопросов, изложение и согласование различных мнений, определение интересов, предложение, обсуждение и оценка выходов из сложившейся ситуации, выработка договоренностей, основанных на согласии между сторонами по разрешению спора, когда это необходимо и возможно.

Под медиацией в данном кодексе понимается альтернативный способ разрешения спора при участии третьей, нейтральной, беспристрастной стороны, то есть медиатора, оказывающего содействие сторонам, вовлеченным в спор и добровольно участвующим в процедуре медиации, с целью выработки взаимоприемлемого и жизнеспособного решения по разрешению спора на условиях взаимного уважения и принятия права каждой из сторон защищать свои интересы. Кодекс в отличие от кодекса этики адвокатов не является обязательным документом для саморегулируемых организаций медиаторов. В то же время в нем отмечено, что организации медиаторов, осуществляющие контроль за деятельностью посредников- примирителей, могут использовать положения Кодекса в качестве критерия следования этическим и нравственным нормам и принципам деятельности лиц, занимающихся медиацией и медиативной деятельностью в любой сфере.

По результатам производства по уголовному делу в первую очередь решается вопрос о виновности подсудимого, о его уголовной ответственности и также вопрос о возмещении причиненного преступлением вреда. В соответствии со ст. 6 УПК РФ назначением уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию. В процессе медиации в зависимости от решения вопроса о возмещении и заглаживании причиненного преступлением вреда также решается вопрос об ответственности обвиняемого лица. Необходимо согласиться с тем, что отправной точкой для проведения медиации должно служить признание обвиняемым основных фактических обстоятельств дела, а не только признание вины в юридическом смысле. Без этого условия медиация не будет иметь успеха.

Основными целями применения медиации считаются: 1) усовершенствование уголовной судебной системы; 2) использование альтернативных способов разрешения конфликтов; 3) снижение нагрузки на судебные органы путем медиативного рассмотрения преступлений небольшой или средней степени тяжести, когда возможно примирение сторон или возмещение причиненного морального и материального вреда.

В ряде зарубежных стран медиация применяется, когда возможности институтов, традиционно занимающихся разрешением правовых конфликтов, оказываются недостаточными, и возникает необходимость поиска альтернативных подходов к разрешению уголовно-правовых споров.

Преступность несовершеннолетних представляет не только государственную и общественную проблему, но и угрозу безопасности страны в будущем. Именно подрастающее поколение является основой общества и стратегическим ресурсом долгосрочных программ развития страны. Поэтому в настоящее время большое внимание уделяется работе с данной категорией лиц. Комплексная реформа российского судопроизводства и правоохранительной системы требует перехода к новому этапу развития уголовного судопроизводства, введению альтернативных форм уголовно-процессуальных отношений. Очевидно, что в последние годы прослеживается тенденция к либерализации уголовного права, что в целом повлияло и на реформирование уголовного процесса. Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних не стало исключением. Воплотив в себе основные положения международных стандартов отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, реализация которых в национальном законодательстве является международным обязательством России, законодатель не включил в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации нормы, реализация которых позволила бы создать институты, альтернативные традиционным формам уголовного преследования несовершеннолетних.

В сфере уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних основополагающими документами являются Конвенция о правах ребенка 1989 г. [4] и Минимальные стандартные правила ООН 1985 г., касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). [5] До настоящего времени положения данных международно-правовых нормативных актов не реализованы в национальном законодательстве РФ. Согласно требованиям ст. 40 Конвенции о правах ребенка, государства должны стремиться содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении и, в частности, в случае необходимости и желательности принятию мер по обращению с такими детьми без использования судебного разбирательства при условии полного соблюдения прав человека и правовых гарантий. Необходимость воплощения данной нормы в российском законодательстве и определяет актуальность развития института медиации.

Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» [6] — первый нормативно-правовой акт в отечественном праве, в котором дается критическая оценка сложившейся ситуации в области реализации прав и законных интересов несовершеннолетних, отмечается несоблюдение норм международного права в этой сфере, в том числе в уголовной юстиции, и указывается принципиальная необходимость создания системы защиты и обеспечения прав и интересов детей, дружественного к ребенку правосудия.

Кроме того, 30 июля 2014 г. было принято распоряжение правительства РФ № 1430-р «Об утверждении Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность» [7]. В целях развития дружественного к ребенку правосудия в разделе VI Национальной стратегии предусматриваются следующие меры: законодательное установление поэтапного введения его системы с определением форм, принципов и механизмов осуществления; обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 г. и других международных правовых актов; разработка методов воздействия, не связанных с применением наказания; развитие сети служб примирения в целях реализации восстановительного правосудия.

Позиция прокурора в уголовном процессе с учетом необходимости практического внедрения в судебную практику института медиации требует осмысления и теоретической оценки.

Принятие окончательных правовых решений по уголовным делам в отношении несовершеннолетних возможно на стадии дознания, предварительного следствия или в суде. УПК РФ предусматривает несколько альтернативных возможностей: прекращение уголовных дел с направлением в суд ходатайства о применении в отношении несовершеннолетнего принудительных мер воспитательного воздействия; составление обвинительного заключения и направление уголовного дела прокурору для решения вопросов, предусмотренных ст. 220 УПК РФ; прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24-27 УПК РФ. Наиболее эффективным представляется выполнение медиативных функций с принятием решения о прекращении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего на стадии предварительного следствия и в суде. По сложившейся практике следователи и дознаватели не заинтересованы в прекращении уголовного дела на досудебной стадии, поскольку это снижает такой показатель их работы, как количество дел, направленных в суд.

В соответствии со ст. 8 УПК РФ правосудие в РФ осуществляется только судом. Прекращение уголовного дела на стадии его рассмотрения судом возможно по основаниям, предусмотренным ст. 239 УПК РФ. При этом суд не связан позицией государственного обвинителя, за исключением прекращения уголовного дела в связи с отказом государственного обвинителя от поддержания обвинения. В случаях прекращения уголовного дела по основанию, предусмотренному ст. 25 УПК РФ, то есть за примирением подсудимого и потерпевшего, суд при наличии оснований для прекращения уголовного дела независимо от мнения прокурора вправе принять решение об удовлетворении ходатайства и прекратить уголовное дело и уголовное преследование подсудимого. Именно в таких случаях открываются широкие возможности для независимых медиаторов, которые в результате переговоров и разрешения вопросов, связанных с возмещением причиненного преступлением вреда, могут способствовать примирению сторон и формированию благоприятных возможностей для прекращения дела.

В связи с этим возникает вопрос: требуется ли возложение медиативных функций на государственного обвинителя как на представителя органа, утвердившего обвинительное заключение по делу, изучившего доказательства и обладающего полномочиями по поддержанию государственного обвинения? Производство по делам в отношении несовершеннолетних требует повышенного внимания как от следователя, государственного обвинителя, так и от судьи, что обусловлено спецификой несовершеннолетнего возраста субъекта преступления, наличием особых норм УПК РФ и УК РФ. Учитывая данное обстоятельство, отсутствие контроля со стороны государства, в данном случае со стороны органов прокуратуры, за деятельностью медиатора в уголовном процессе может породить многочисленные проблемы. Возможны и вымогательство со стороны потерпевших, и оказание давления на потерпевших с целью вынудить заявить ходатайство о прекращении уголовного дела, и другие ситуации, способные негативно сказаться на дальнейшей судьбе несовершеннолетних.

Острой проблемой, вызывающей массу дискуссий, в уголовно-процессуальном судопроизводстве остается изменение обвинения либо отказ прокурора от обвинения и правовые последствия этого отказа. В соответствии со ст. 246 УПК РФ отказ прокурора является безусловным основанием для прекращения уголовного преследования полностью либо в части. При этом отказ прокурора, полный или частичный, влечет прекращение уголовного преследования либо уголовного дела, фактически предопределяя принятие судом решения, при этом реально не учитывается мнение потерпевшего, который, хотя и наделен правом обжалования подобного решения, перспектив в этом вопросе не имеет.

В приказе Генерального прокурора № 28 от 3 июня 2002 г. указывается, «учитывая, что ответственность за обоснованность возбуждения уголовного преследования направления дела в суд возложена на прокурора, а пересмотр судебного решения в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения допускается только при наличии новых или вновь открывшихся обстоятельств, при расхождении позиции государственного обвинителя с содержанием предъявленного обвинения, безотлагательно принимать согласованные меры, обеспечивающие в соответствии с ч. 4 ст. 37 УПК РФ законность и обоснованность государственного обвинения. В случае принципиального несогласия прокурора с позицией государственного обвинителя в соответствии со ст. 246 УПК РФ решать вопрос о замене государственного обвинителя либо поддерживать обвинение лично тому прокурору, который утвердил обвинительное заключение или обвинительный акт».

Таким образом, реализация функций медиатора в уголовном процессе невозможна без участия прокурора. В связи с этим под медиацией по уголовным делам в отношении несовершеннолетних следует понимать проводимую прокурором на основании ходатайства подозреваемого (обвиняемого, подсудимого) и его защитника с согласия законного представителя и потерпевшего процедуру, по итогам которой при утверждении прокурором медиационного соглашения уголовное дело подлежит прекращению. Кроме того, проведение данной процедуры целесообразно исключительно по делам небольшой и средней тяжести. В случае законодательного закрепления за прокурором данной функции потребует пересмотра ряд статей УПК РФ, в частности, касающихся оснований для прекращения уголовного дела в случае утверждения прокурором медиационного соглашения, полномочий прокурора и защитника, прав потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого и так далее. Целесообразно также расширить порядок производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних указанием на возможность проведения процедуры медиации.

Литература

1. URL: http://mediators.ru/rus/about_mediation/international_law/eu_council_l

2. URL: http://mediators.ru/rus/course/school/docs/text4

3. URL: http://zakon.rU/blog/2012/5/4/kodeks_mediatorov_rossii

4. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml

5. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/beijing_rules.shtml

6. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n= 130516

7. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166695/

8. Максудов P. P. Проведение программ восстановительного правосудия для несовершеннолетних: метод, пособие. М.: Информполиграф, 2009.

9. Основы управления внедрением ювенальных проектов межрегинальный аспект / под ред. С. С. Г иля. М: НОБФ «Интеллектуальный альянс», 2010. 345 с.

10. Бесемер X. Медиация. Калуга, 2004. 176 с.

11. Медиативный подход в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении: метод, пособие / А. С. Архипкина [и др.]. Иркутск: Изд-во ИГУ, 2011.

Шамликашвили Ц. А., Ташевский С. Азбука медиации. М.: Межрегион, центр упр. и полит, консультирования, 2011. С. 23.УДК 347.9

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-279-281

©Ц -Е. М. Найданова

помощник судьи Муйского районного суда Республики Бурятия E-mail: muyrs@mail.ru

Использование медиативных технологий службами в работе с детьми и их семьями

В статье рассматриваются вопросы примирения сторон с использованием процедуры медиации. Раскрывается смысл таких понятий, как семейная медиация, школьная медиация и восстановительная медиация.

Ключевые слова: процедура медиации, примирение сторон, гражданский процесс, несовершеннолетние, семья, школа.

Ts.-E. М. Naydanova

Assistant Judge of Muysky District Court of the Buryat Republic

Application of mediation technology in work of services with children and their families

The article deals with reconciliation of the parties by methods of mediation procedure. The meanings of such concepts as family mediation, school mediation and restorative mediation are revealed.

Keywords: mediation, reconciliation, civil procedure, juveniles, family, school.

Медиация — это посредничество, цель которого помочь сторонам услышать и понять друг друга, обрести или же восстановить утраченный опыт взаимопонимания, на основе которого стороны могут самостоятельно найти решение, удовлетворяющее всех.

Рост числа суицидов и суицидальных попыток, агрессия, насилие, преступность, уход в секты и т. д., имеющие место в подростковой среде, свидетельствуют о необходимости изменения подходов к работе с детьми.

Такая ситуация, на наш взгляд, вызвана совокупностью причин, к числу которых относятся:

• отсутствие единой государственной политики, направленной на ориентирование специалистов на конечный результат работы с детьми в виде психологического здоровья ребенка, его социальной зрелости и способности выстраивать свою дальнейшую самостоятельную жизнь;

• несоответствие используемых мер педагогического воздействия специфике существующих вокруг современного подростка проблем;

• недостаточность у специалистов навыков, основанных на знании психологических особенностей современных детей, понимании механизмов возможного воздействия на них;

• отсутствие личностно-центрированного подхода в работе с подростком;

• отсутствие у специалистов необходимых навыков для конструктивного взаимодействия с ребенком, сотрудничества с целью оказания содействия в разрешении возникающих вокруг него проблем;

• преобладание таких способов воздействия на подростков, как устрашение, запугивание, давление, манипулирование, морализирование, формирующих сиюминутный эффект; такие способов чаще всего впоследствии приводят к обратным реакциям;

• недостаточность позитивного взаимодействия с семьей и ближайшим окружением подростка, отсутствие сотрудничества с семьей в вопросах воздействия на ребенка.

Совокупность обозначенных причин и их результат в виде комплекса неблагополучия вокруг современных подростков требуют принятия решений, ориентированных на внедрение инновационных технологий в работу с детьми. К числу таких технологий относятся медиативные технологии.

Активное внедрение института медиации в Российской Федерации началось со вступления в силу федерального закона № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». Процедура медиации определяется как способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения (ст. 2 Закона). Сложившаяся практика реализации процедур медиации, обучения медиации и медиативным технологиям позволяет сформулировать определение терминов «медиативный подход» и «медиативные технологии».

Медиативный подход в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, — это использование инструментов и технологий медиации, направленных на конструктивное общение и разрешение конфликтов, возникающих в деятельности сотрудников различных органов и учреждений с несовершеннолетними и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении [3].

Медиативные технологии — способ разрешения разногласий и предупреждения конфликтов в повседневной сфере, в том числе профессиональной, с целью сохранения/восстановления отношений с другой стороной и выработки взаимоприемлемого и взаимовыгодного, отражающего интересы обеих сторон, решения [3].

Несмотря на то, что институт медиации является достаточно новым для российской действительности, государственная политика ориентирует специалистов на использование медиации и медиативных технологий в работе с несовершеннолетними, в том числе с несовершеннолетними правонарушителями.

В Российской Федерации указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 гг., в соответствии с которой принят План первоочередных мероприятий до 2014 г. по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг., утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1916-р. В соответствии с данным документом в России предполагается развитие сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия, а также организация служб школьной медиации в образовательных учреждениях.

Медиативные технологии могут быть использованы специалистами, работающими с несовершеннолетними, с целью предупреждения конфликтных ситуаций, возникающих между специалистом и подростком; снижения агрессивности (психической, словесной) подростка; выстраивания конструктивных отношений с несовершеннолетним; улучшения взаимопонимания между несовершеннолетним и специалистом; урегулирования конфликтов, возникающих с участием несовершеннолетнего (в школе, в группе сверстников, в семье и т. д.). Представляется, что использование медиативных технологий сотрудниками государственных и муниципальных органов и учреждений позволит, во-первых, на более ранних стадиях диагностировать конфликты; во-вторых, способствовать более конструктивному их разрешению, поскольку эффективность деятельности третьей стороны в урегулировании затяжного конфликта является более низкой, чем в случае скоротечного конфликта.

Семейная медиация

Семейную медиацию также определяют как процесс, в котором независимое третье лицо помогает участникам семейного конфликта улучшить взаимодействие друг с другом и принимать осознанные решения по некоторым или всем вопросам, связанным с расставанием, разводом, детьми, а также по финансовым или имущественным вопросам.

Семейная медиация может касаться различных аспектов: вариантов сохранения или прекращения супружеских отношений между взрослыми участниками и последствий этих действий; решений, с кем будут жить дети, каково будет их общение с каждым из родителей и любыми другими лицами, например, бабушками и дедушками; любых других аспектов родительской ответственности, таких как образование и отдых; того, что произойдет с жилой площадью, другим имуществом или средствами взрослых участников; выплат сторон друг другу в пользу взрослого участника или детей; других вопросов.

Большинство семей обращаются на процедуры медиации именно по вопросам внутрисемейных конфликтов (около 95 % случаев). Это объясняется, с одной стороны, тем, что для близких людей более значимым является выяснение ситуации и разрешение разногласий. С другой — конфликтов в иных сферах вокруг ребенка (например, в образовательных или социальных учреждениях) не меньше (чаще всего это выясняется в ходе проведения семейной медиации), однако либо их значение умаляется взрослыми, либо такие конфликты скрываются.

Из всех процедур семейной медиации большая часть касается вопросов между родителями и детьми. Конфликты между родителями и детьми чаще всего происходят:

• из-за преобладающего авторитарного стиля воспитания, используемого родителями, и нежелания родителей принять и попробовать понять повзрослевшего ребенка;

• из-за недостаточной мотивации детей к обучению;

• из-за компьютерной зависимости ребенка и отсутствия альтернативного интереса;

• из-за недостатка внимания со стороны родителей («Она все время только разговаривает по телефону и орет на меня!»);

• из-за бытовых, материальных проблем в семье;

• из-за конфликтов у ребенка в школе, в которых родители занимают роль стороннего наблюдателя;

• из-за манипуляции детьми в бракоразводных процессах, при разделе имущества.

Как следствие всего вышесказанного — уходы детей из семьи, попытки свести счеты с жизнью.

Проведение процедур медиации показало их востребованность и необходимость для несовершеннолетних и их семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Разрешение одного спорного момента позволяет всем членам семьи проанализировать другие разногласия, взаимоотношения в семье в целом; родители приобретают навыки эффективного общения с детьми, а дети стараются лучше понимать своих родителей. В процессе и по окончании процедуры семьи поддерживают связь с медиатором по телефону, обсуждая наиболее острые вопросы, делясь успехами в самостоятельном разрешении спорных вопросов. Часто, разрешив ситуацию в своей семье, родители и дети обращаются в центр повторно для разрешения конфликтов с учителями, другими родственниками; рекомендуют медиацию своим родственникам, друзьям и знакомым.

Школьная медиация

Школьная медиация — это новый подход к разрешению и предотвращению спорных и конфликтных ситуаций на всех уровнях системы российского образования.

Школьную медиацию определяют как процесс, в котором независимое третье лицо помогает конфликтующим участникам образовательного процесса (ученики между собой; ученики и учителя; учителя и родители; родители одних детей и родители других детей; учителя и представители администрации образовательного учреждения) понять друг друга, улучшить взаимодействие и принять взаимоприемлемое решение в возникшем конфликте.

Процедуры школьной медиации «ученик — ученик» проходят быстро и эффективно, так как дети открыты и искренни в проявлении своих эмоций. Другое дело, если конфликт касается учителя и ученика. Здесь учителя занимают оборонительную позицию: «Это вы с ним что-нибудь сделайте, со мной-то все в порядке». Используя в общении с детьми исключительно авторитарный стиль, учителя часто не думают о том, что в конфликте всегда участвуют две стороны, даже если одна из них «старше и умнее». Бывает обидно, когда инициируемая детьми процедура медиации получает резкий отказ со стороны педагогов и тем более родителей.

Восстановительная медиация

Восстановительная медиация касается урегулирования конфликтов между несовершеннолетним правонарушителем и жертвой (потерпевшим или иным лицом). Значение восстановительной медиации определяется спецификой совершения правонарушений несовершеннолетними. Чаще всего правонарушения совершаются в отношении знакомых людей (сверстники, одноклассники, соседи и т. д.) либо в отношении лиц, проживающих в одном населенном пункте (на той же улице, в том же доме), с которыми предстоит общаться или сталкиваться в дальнейшем.

Восстановительная медиация направлена на создание условий для взаимодействия между двумя сторонами, в процессе которого происходит принятие ответственности за свои действия сторонами — участниками конфликта. Причем зачастую сторонами конфликта являются не только непосредственные стороны (правонарушитель и жертва), но и иные, выявляемые в ходе медиации, стороны конфликта. В результате восстановительной медиации происходит заглаживание причиненного вреда и восстановление отношений. Таким образом, основная задача медиатора — не помирить стороны, а создать такие условия для сторон и их взаимодействия друг с другом, в которых они смогут сами прийти к важному восстановительному эффекту примирения и заключению договоренностей.

Литература

1. Шамликашвили Ц. А., Ташевский С. Азбука медиации. М.: Межрегион, центр упр. и полит, консультирования, 2011.

2. Медиативный подход в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении: метод, пособие / А. С. Архипкина [и др.]. Иркутск: Изд-во ИГУ, 2011.

Медиация в Иркутске [сайт]. URL: http://www.irkmediator.ru/news/mediaciya-i-mediativnye-tehnologii-v- rabote-s-detmi-iz-meterialov-nauchno-prakticheskoy-iУДК 343.1

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-282-285

©Б. С. Семенов канд. юр. наук, доцент кафедры международного права и международных отношений,

Бурятский госуниверситет, судья Верховного суда Республики Бурятия E-mail: office@vsbur.ru