Национальная стратегия действий в интересах детей, нуждающихся в особой заботе государства (с использованием судебной практики по различным спорам с участием таких категорий, как дети-инвалиды)

В статье рассматривается вопрос по продолжению процесса формирования в России ювенальной юстиции в рамках принятой Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг. Исследуются проблемные вопросы детей, нуждающихся в особой заботе государства, на примере детей-инвалидов, с учетом правоприменительной практики по результатам рассмотренных судебных споров.

Ключевые слова: Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы, уязвимые категории детей, защита прав ребенка-инвалида.

4. N. Badmaeva vice-chairman of Soviet District Court The Republic of Buryatia

The National Strategy of Action for Children in need of special state support (with the use of judicial practice on disputes involving various categories such as children

with disabilities)

The article discusses the question about the continuation of the process of formation of juvenile justice in Russia in the framework of the strategy adopted by the National Action for Children for 2012-2017. We study the problematic issues of children in need of special care of the state, on the example of children with disabilities, taking into account the results of law enforcement of court disputes.

Keywords: National Strategy of Action for Children for 2012-2017, vulnerable children, the protection of the rights of children with disabilities.

Продолжающийся процесс формирования в России ювенальной юстиции в современном ее понимании, с учетом приоритета обеспечения прав человека, принятие Россией как правопреемницей СССР всех обязательств по исполнению положений Конвенции ООН о правах ребенка, присоединение к важнейшим для формирования правосудия в отношении несовершеннолетних международным актам — Минимальным стандартным правилам ООН («Пекинским правилам», принятым Резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29.11.1985 г ), Руководящим принципам ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних («Эр-Риядским руководящим принципам», принятым резолюцией Генеральной Ассамблеи №45/112 от 14 декабря 1990 г.) — нашли свою поддержку в принятом в 1995 году Национальном плане действий в интересах детей.

Принятие такого плана по развитию детства и поиск путей их решения положили основу для долгосрочных концепций социально-экономического развития и демографической политики Российской Федерации, приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», различных федеральных целевых программ.

Дальнейший шаг по формированию государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации: разработка и принятие актуального документа — Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг., явился вполне закономерным этапом.

К числу основных проблем в сфере детства Национальная стратегия относит недостаточную эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неравенство между субъектами в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей, социальную исклю- ченность уязвимых категорий детей, в том числе детей-инвалидов.

Национальная стратегия отдает приоритет и уделяет во всех случаях особое внимание уязвимым категориям детей, при этом во главу угла ставит сбережение здоровья каждого ребенка. Авторы стратегии обращают внимание на то, что в Российской Федерации должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях.

Развитие Национальной стратегии, выполнение ее основных задач обусловливает необходимость совершенствования национального законодательства в сфере защиты прав и законных интересов детей, обеспечения гарантий при отправлении правосудия по делам несовершеннолетних.

Введенный в правовой оборот российского права термин «дружественное к ребенку правосудие» призван обеспечить реализацию гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующего: уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела, с соблюдением таких основных принципов, как общедоступность; незамедлительное принятие решений; направленность на обеспечение потребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни; усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство, детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В статье 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. № 181- ФЗ указано, что инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Лицам в возрасте до 18 лет, признанным в установленном законом порядке инвалидами, устанавливается группа инвалидности по категории «ребенок-инвалид». Необходимо отметить, что в действующем российском законодательстве нет разделения на инвалида-взрослого и инвалида-ребенка, они обладают одинаковым юридическим статусом, предоставляемые инвалиду-взрослому правовая и социальная защита, а также социальные гарантии в равной степени распространяются и на ребенка-инвалида.

Особое внимание уделяет детям-инвалидам Конвенция о правах ребенка. В частности, статья 23 Конвенции гласит: «1. Государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества».

Являясь самостоятельным субъектом права, ребенок-инвалид, как любой другой гражданин нашего государства, имеет право на блага социального обеспечения, которые требуются ему в большем объеме, чем здоровым детям, в силу особенностей состояния его здоровья. Кроме внимания со стороны государства нужны ребенку-инвалиду и индивидуальное отношение, семейное окружение и понимание.

В Советском районном суде г. Улан-Удэ, как и в остальных судах города и республики, введена специализация судей по рассмотрению дел с участием несовершеннолетних. Судьями рассматриваются различные категории дел, связанных с детьми.

Наряду со спорами об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей; об устранении препятствий к общению с ребенком и определении порядка общения с ребенком; о лишении родительских прав; о восстановлении в родительских правах; об ограничении в родительских правах; об отмене ограничения родительских прав; об установлении усыновления, удочерения детей гражданами РФ, жилищные споры (связанные с правом пользования жилыми помещениями, вселение, выселение), иски об установлении отцовства и взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного здоровью ребенку, в суде разрешаются иски несовершеннолетних, состоящих под особой заботой и охраной государства. В частности, к ним относятся споры с участием детей-инвалидов по различным вопросам их жилищного, пенсионного и социального обеспечения. Как правило, предоставление предусмотренных законом благ и льгот для указанной категории сопряжено со значительными финансовыми средствами, и при их неурегулировании, что зачастую происходит в реальности, спор переходит в плоскость суда. Так, судом рассматривались споры по искам прокуроров в защиту детей-инвалидов, искам законных представителей таких детей к исполнительному органу государственной власти субъекта, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия, — Министерству здравоохранения Республики Бурятия о возложении обязанности по непрерывному, своевременному обеспечению детей-инвалидов лекарственным препаратом.

Согласно п. 10 ст. 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Согласно п. 9 ст. 83 названного закона обеспечение граждан зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или его инвалидности (за исключением заболеваний, указанных в пункте 2 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона), осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. № 403.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия на министерство возложены полномочия по организации обеспечения населения лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в утверждаемый в соответствии с федеральным законодательством перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности.

Установив юридически значимые обстоятельства с учетом исследованных в совокупности доказательств, суд при разрешении таких споров приходил к выводу о ненадлежащем исполнении Министерством здравоохранения Республики Бурятия обязанностей по организации обеспечения детей-инвалидов лекарственными препаратами, входящими в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, и принимал решение об удовлетворении исков путем возложения обязанности по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами на ответчика, осуществляющего функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на министерство полномочий. Были рассмотрены иски заместителя прокурора Республики Бурятия в интересах несовершеннолетних детей-инвалидов Бр-го Н. С., Дуд. К. Е., страдающих редкими (орфанными) заболеваниями.

Вопрос о недостаточности финансирования для реализации детьми-инвалидами предусмотренных законом льгот, в том числе и федерального финансирования, является актуальным.

В защиту ребенка-инвалида по обращению его законного представителя с иском в суд в региональное отделение Фонда социального страхования по Республике Бурятия обратился прокурор района, требуя обязать ответчика предоставить ребенку-инвалиду Урн. К. А., 2001 года рождения, путевку на санаторно- курортное лечение. Прокурор указал, что несовершеннолетний У. имеет право на получение государственной социальной помощи, в том числе на санаторно-курортное лечение. При обращении законного представителя ребенка-инвалида в региональное отделение Фонда социального страхования с заявлением на предоставление путевки ребенок был поставлен на учет для ее получения, однако путевкой обеспечен не был в связи с недостаточностью финансирования и наличием очередности в обеспечении путевками.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде

набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного федерального закона в набор социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328, приобретение путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту' лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7 указанного порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно- курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы фонда либо в уполномоченный орган. В соответствии с пунктом 3.9 порядка территориальные органы фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Принимая во внимание, что законный представитель ребенка-инвалида своевременно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, представив необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении, был поставлен на учет на обеспечение такой путевкой, суд сделал вывод о том, что ребенку не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Судом рассматриваются споры и по понуждению территориального органа Фонда социального страхования РФ выдать ребенку-инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) реабилитации. Как правило, к таким средствам относятся протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия, обеспечение которыми зачастую детям-инвалидам приходится добиваться через суд.

Продолжает оставаться животрепещущим вопрос и по обеспечению детей-инвалидов жилыми помещениями.

Гражданка Г. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности предоставить жилое помещение, указывая, что ее дочь Г. М. является ребенком-инвалидом, страдает хроническим заболеванием, относящимся к перечню тяжелых форм хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми болезненными проявлениями, с 2007 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Истец полагала, что в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ее ребенок-инвалид должен быть обеспечен жилым помещением вне очереди.

Судом иск был удовлетворен путем обязания органа местного самоуправления предоставить ребенку- инвалиду вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства, согласно установленной норме предоставления жилой площади; в иске к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации РФ отказано. При этом суд исходил из того, что нормативные акты, определяющие порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших на очередь после 1 января 2005 г., а также орган, на который должна быть возложена обязанность по предоставлению инвалидам данной меры социальной поддержки, в Республике Бурятия не приняты, поэтому при разрешении спора подлежит применению Жилищный кодекс РФ.

Применяя во взаимосвязи положения ст. 49, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и учитывая обстоятельство, что ребенок-инвалид является лицом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, делающего невозможным совместное с ним проживание, и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, суд пришел к выводу о том, что ребенок-инвалид имеет право на обеспечение жильем

за счет муниципального жилищного фонда в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ.

В целом, как показывает анализ судебной практики, споры в судах оканчиваются восстановлением прав детей-инвалидов.

По существу четко сформулированный в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг. подход к правовому статусу и социальному обеспечению ребенка-инвалида при должной их реализации призван снизить количество споров в судах по указанным категориям. Любой ребенок, в том числе и нуждающийся в особой заботе государства, должен жить по возможности в семье, в надлежащих жилищных условиях, всесторонне развиваться, получать профессиональную подготовку, реализовывать свои способности к труду, а общество должно оказывать семье необходимую и достаточную для этого помощь.

УДК 341.1/8

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-28-30

© С. Р. Бадмаева помощник судьи Северобайкальского городского суда, Республика Бурятия E-mail: sebars@rambler.ru

Международный опыт восстановительных технологий и проблемы их внедрения в регионах России

Статья содержит в себе примеры международного опыта восстановительных технологий, а также их проблемы. Статья нацелена на решение проблем, возникающих при применении восстановительных технологий на практике в России, и определяет основные проблемы по созданию сети служб медиации, организации их работы, подготовке кадров, внедрению с их помощью восстановительных технологий в работу с несовершеннолетними, а также меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в сфере обеспечения защиты прав и интересов детей.

Ключевые слова: медиация, восстановительные технологии, ювенальная юстиция, несовершеннолетние правонарушители, защита прав и свобод детей, подготовка медиаторов.

S. К Badmaeva

Assistant Judge of Severobaikalsk Municipal Court, The RepubUc of Buryatia

International experience of recovery technologies and problems of their introduction in the regions of Russia

The article comprises examples of the international experience of recovery technologies as well as their problems. The article is aimed at the solution of problems arising at application of the recovery technologies in practice in Russia. The article determines the main problems on creation of a network of services of mediation, organization of their work, personnel training, introduction with their help the recovery technologies in work with minors, and also the measures directed on increase of efficiency of pubhc administration in the sphere of ensuring protection of the rights and interests of children.

Keywords: mediation, recovery technologies, juvenile justice, minor offenders, protection of the rights and freedoms of children, training of mediators.

В системе уголовного судопроизводства особое место занимает производство по делам о преступлениях несовершеннолетних. Чрезвычайная важность правосудия в отношении несовершеннолетних обусловлена необходимостью повышенного внимания к проблемам детства и защиты прав детей. Конституция РФ устанавливает приоритет защиты прав и свобод детей. Более того, Россия является участницей ряда международных конвенций, регулирующих статус детей и подростков, а также предусматривающих правила в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

Справедливо отметить, что же такое восстановительные технологии и какова их роль в современном обществе.

К восстановительным технологиям, в первую очередь, относится медиация — разрешение уголовно- правового конфликта с участием несовершеннолетнего на основе достигаемого компромисса его сторонами с участием законных представителей несовершеннолетнего, специальных служб, должностных лиц судов и органов уголовного преследования. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть международный опыт применения восстановительных технологий и проблемы их внедрения в регионах России. Так, применение процедур восстановительной технологии на практике позволяет решать поставленные задачи эффективно, способствовать длительной и устойчивой реабилитации несовершеннолетних.

Если мы обратимся к истории, то родоначальником одной из разновидностей восстановительных технологий — медиации — как альтернативного способа разрешения споров является Канада. Несмотря на то, что медиация в уголовном судопроизводстве начала применяться в Канаде, но изучение зарубежного опыта применения медиации для разрешения уголовно-правовых конфликтов начинается с государств Европы, в большинстве своем относящихся к так называемой континентальной системе права или романогерманской правовой семье, так как данная правовая система наиболее близка правовой системе России.

Австрия и Норвегия являются первопроходцами в вопросе применения медиации на Европейском континенте, первый «пилотный» проект был запущен в Норвегии в 1981 г., а двумя годами позже в Финляндии, в свою очередь, они характеризуются существенными отличиями в регулировании процедуры медиации. Эти отличия вытекают из того, что в основе системы уголовного судопроизводства данных государств лежат различные принципы, определяющие сущность уголовного процесса: Австрия является государством, традиционно придерживающимся принципа законности. Норвегия, в свою очередь, допускает элементы целесообразности и усмотрения в рамках национальной системы уголовного судопроизводства.

В настоящее время Норвегия и Финляндия представляют собой пример стран с широкой практикой посредничества. Развитие медиации в странах Европы шло по прямой. Например, в Норвегии в восьмидесятых годах стали зарождаться серии проектов, которые в последующем переживали постоянные финансовые трудности, в связи с чем не получили своего должного внимания и последующего развития. Только после того, как в 1991 г. посредничество было законодательно утверждено, организация программ стала носить более конкретный характер. Службы медиации, организованные на муниципальном уровне, теперь охватывают всю Норвегию и доступны любому жителю страны. В Финляндии такие службы занимают две трети всех муниципалитетов.

Австрия стала первопроходцем в развитии модели посредничества для несовершеннолетних, там же была создана хорошо организованная сеть служб. Помимо медиации эти службы предоставляют также возможность общественных работ. Самым большим количеством служб медиации отличается Германия. Там действует около 400 подобных служб, большая часть которых также ориентирована на несовершеннолетних правонарушителей. В Германии развитие, сталкиваясь с определенными трудностями, проходит медленнее, чем в Австрии [1]. Основной проблемой отставания развития медиации является разделение компетенции: власти федерального уровня несут ответственность за составление правил, а земли- субъекты, в свою очередь, занимаются финансированием и практической организацией проектов. Подобное разделение сфер компетенции между центральными и региональными властями препятствует гармоничному развитию медиации. Но, с другой стороны, разделение компетенции предоставляет уникальную возможность возложить ответственность на различные сферы общества, что заставит их относиться к проблеме серьезнее. То, что в некоторых странах движущей силой на раннем этапе развития стали ориентированные на правонарушителя службы, такие как служба пробации, заставило движение в поддержку жертв преступлений первоначально занять некоторого рода оборонительные позиции. Так, например, организация поддержки жертв в Англии, так же как в США, изначально оказывала значительное сопротивление посредничеству. Их опасения заключались в том, что жертвой в таких программах будут «пользоваться» во имя интересов и воздействия на преступника. По мере развития практики медиации и более очевидного приспособления ее методов под нужды жертв, по мере того, как стали известны результаты исследований о положительных эффектах процедур для пострадавших, это сопротивление стало сходить на нет. Позитивным результатом в этом отношении можно считать тот факт, что службы поддержки жертв преступлений теперь нередко являются активной частью управления в местных проектах программ посредничества. Во Франции организация жертв преступлений сыграла важнейшую стимулирующую роль в создании службы медиации и даже в развитии посредничества в целом. Также в Бельгии была разработана модель посредничества для более тяжких преступлений, отправной точкой для которой служат нужды пострадавших.

В других странах были предприняты первые шаги в развитии медиации. К таковым можно отнести Данию, Швецию, Нидерланды, Люксембург, Ирландию, Испанию и Италию. В Польше по результатам экспериментального периода программы медиации прочно укоренились, начали успешно действовать и были приняты на уровне национального законодательства. Другие страны Центральной и Восточной Европы также начали осуществление своих инициатив и, несомненно, обладают большим потенциалом, к ним относятся Россия, Словения, Чехия и Албания. Организации или проекты восстановительного правосудия находятся на стадии раннего развития в Болгарии, Венгрии и Румынии.

В России медиация как процедура, направленная на разрешение конфликтов, имеет многолетнюю историю возникновения и развития и развивается на протяжении 15 лет. При этом, говоря о медиации в уголовном судопроизводстве, необходимо отметить, что ее появление и расширение сферы применения были связаны с активностью различных общественных движений. Развитие медиации шло не по пути реформирования уголовного судопроизводства, а начиналось в качестве эксперимента, проводившегося в отдельных регионах или на базе отдельных общественных организаций.

Наиболее верным способом внедрения медиации в российскую практику может стать экспериментальное применение медиации для разрешения определенных уголовно-правовых конфликтов, и такие эксперименты должны проводиться в сфере ювенальной юстиции. Медиация по делам о преступлениях несовершеннолетних имеет особое значение в российской правовой системе, поскольку может позволить решить многие задачи, стоящие перед системой уголовного судопроизводства в отношении их. В частности, медиация может оказать благоприятное воздействие на последующее поведение подростка, предотвратить рецидив, позволить несовершеннолетнему избежать психологической травмы от участия в процедуре судопроизводства и в дальнейшем вернуться к нормальной жизнедеятельности.

Такого рода эксперименты, объединяющие ювенальные технологии с технологиями восстановительной юстиции, уже имеют место в некоторых регионах Российской Федерации (например, Пермский край, Ростовская область, Москва и др.). Положительный опыт проведения данных экспериментов свидетельствует об успешности подобных проектов [2].

Для включения процедуры медиации в российское уголовное судопроизводство, по мнению специалистов, необходимо разработать программу, предусматривающую поэтапное внедрение медиации в практику правоохранительных органов, например специализированную систему типа адвокатуры со своим уставом. Подготовку кадров организовать на междисциплинарном уровне: основное образование — высшее юридическое; дополнительное — психология, конфликтология; специализация — бизнес, менеджмент, медицина, промышленность, сельское хозяйство, банковское дело, финансы и другие. В первую очередь медиация должна применяться для разрешения уголовно-правовых конфликтов с участием несовершеннолетних правонарушителей [3]. Подготовка кадров медиаторов должна контролироваться общероссийскими стандартами Министерства образования и Министерства юстиции РФ, а организация подготовки кадров может быть обеспечена исполнительной властью субъектов федерации. Таким образом, внедрение примирительных процедур (технологий) — это проблема не столько законодательного характера, сколько организационного, зависящего от политической воли органов исполнительной власти на уровне России и субъектов федерации. Следует также иметь в виду, что все возможные технологии восстановительного правосудия в законодательном акте предусмотреть невозможно. Должны быть выработаны основные принципы технологий, их допустимости и примерный перечень. Сегодня во всем мире идеи примирительного, а не карательного правосудия активно внедряются в практику и развиваются в теории и в системе отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, которые получили всеобщее признание как ювенальная юстиция. В зарубежных странах ювенальная юстиция состоялась и развивается как система судопроизводства и система ресоциализации и профилактики правонарушений несовершеннолетних. В России ювенальная юстиция все еще находится в зачаточном состоянии и развивается в рамках судебной реформы путем создания специализированных судов для рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних правонарушителей и преступников. Сегодня понятие «ювенальная юстиция» включает в себя не только элементы правосудия, но и технологии, заменяющие правосудие как медиацию — примирение, восстановление нарушенных прав, добровольное возмещение ущерба; пробацию — перевоспитание без изоляции от общества мерами воспитания, образования, изменения жизненной среды и социального контроля. Основной проблемой является распространение этих технологий не только на ювенальное правосудие, но и на все уголовное судопроизводство, как на судебной, так и на досудебной стадии как в отношении несовершеннолетних, так и в отношении взрослых.

Литература

1. История медиации развитие медиации за рубежом [Электронный ресурс]. URL: http://refdb.ru/look/ 1969867.html.

2. Вестник восстановительной юстиции: концепция и практика восстановительной юстиции [электронный ресурс]. URL: http://sprc.rii/\vp-contcnt/uploads/2012/08/Вестник-восстановитсльной-юстиции-№-7.рйГ

Медиация — искусство разрешать конфликты [Электронный ресурс]. URL: http://iipk.perm.ru/ res/fs/ file6043.pdfУДК 341.1/8

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-31-34

© Бадамханд Юндэндорж канд. юр. наук, зав. кафедрой полицейского права Университета правоохранительной службы при Министерстве юстиции Монголии, полковник полиции,

г. Улан-Батор E-mail: badamkhand@leu.gov.nm

Международные нормы и стандарты

в области защиты детей и их имплементация в законодательство Монголии

В статье анализируются международные и национальные нормы, регу лирующие отношения в области защиты, укреплении прав детей, их взаимосвязь, правовую среду реализации.

Ключевые слова: международные стандарты, национальное законодательство, защита прав ребенка, ювенальная юстиция.

Badamkhand Yundendorzh PhD in Juridical Sciences, Head of the Department of Police Law,

University of Law Enforcement Service under Mongolia Ministry of Justice, Police Colonel,

Ulaanbaatar

International norms and standards

in the field of child protection and their implementation in the legacy of Mongolia

This article analyzes international and national norms regulating relations in the field of protection and strengthening children's rights, their interrelation and legal environment of their realization.

Keywords: international standards, national legacy, protection of children's rights, juvenile justice.

В Конституции Монголии указано, что «Монголия, соблюдая общепризнанные нормы и принципы международного права, проводит миролюбивую внешнюю политику» [4, с. 10], «Монголия честно выполняет свои обязательства согласно международным договорам» [4, с. 10], закрепляет фундамент интернационального законодательства, государство принимает всевозможные меры, чтобы национальные правовые акты соответствовали международным конвенциям, к которым Монголия присоединилась.

В настоящее время Монголия присоединилась к 46-ти международным конвенциям о защите прав человека и ратифицировала международные конвенции, которые прямым или косвенным путем касаются защиты прав и законных интересов ребенка от преступления [5-12, 17-18].

Кроме того, Монголия приняла участие во Всемирной Венской конференции ООН по правам человека в 1993 г. и поддержала декларацию об имплементации национальных правовых актов о защите прав человека. Именно с такой целью Монголия осуществляет Национальную программу в области прав человека с 2003 г.

Закон о защите прав ребенка [2] представляет собой основной правовой акт, содержащий концепцию Конвенции ООН о правах ребенка и регулирующий отношения в сфере защиты прав детей на национальном уровне. Принципы, указанные в статье 3 и 5 Конвенции, имплементированы в статье 3 «Основные принципы защиты прав ребенка» и в статье 12 «Ответственность родителей и законных опекунов». А права ребенка, закрепленные в статьях 6-40 Конвенции о правах ребенка, имплементируются в законе статьями 5-8, касающимися прав ребенка на жизнь, развитие, защиту и участие в социальной жизни.

Некоторые права, закрепленные в Конвенции о правах ребенка и связанные с данным исследованием, остались неурегулированными законом Монголии «О защите прав ребенка». Например, права детей с ограниченными возможностями (ст. 23), права детей меньшинств и коренных народов (ст. 30), права усыновленного ребенка (ст. 20-21), права ребенка-беженца (ст. 22).

Необходимо имплементировать международные конвенции и контракты в национальное законодательство, так как значительная часть преступлений, таких как торговля людьми и детьми, незаконное усыновление детей и эксплуатация детского труда, непосредственно связана с правами и интересами усыновленных детей или детей-беженцев, и особенности правового статуса детей используются как средство совершать или скрывать преступления; а также определить механизм по защите прав детей.

Общие принципы и идея Конвенции МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда нашли отражение в статьях 4.2-4.4, 5.2, 6.1, 7.4, 7.6, 12.1, 13.6, 15, 25.5, 25.6 и в соответствующих частях Закона о защите прав ребенка.

Основные принципы Конвенции МОТ регулируются в национальное законодательство с учетом национальных особенностей. Минимальный возраст для вступления в трудовые отношения устанавливается действующим Трудовым кодексом Монголии в статье 109:

• в случаях получения профессионального образования и трудовых навыков трудовой договор может заключаться с лицами, достигшими возраста 14 лет, по согласию родителей или законных опекунов и по разрешению центрального органа управления образованием;

• допускается заключение трудового договора с лицами, достигшими возраста 15 лет, при наличии согласия родителей или опекуна (только на работы, не запрещенные законом) [14].

Вышеупомянутые факты показывают, что минимальный возраст для вступления в трудовые отношения, установленный законодательствами Монголии, противоречит статье Конвенции № 138, в которой минимальный возраст для приема на работу указан как 15 лет.

По указанию конвенции МОТ № 182 Монголия разрабатывала и осуществляет Национальную программу действий по искоренению наихудших форм детского труда (до 2016 г.) [13], внесены соответствующие изменения в ТК Монголии.

В части 11 раздела 3 рекомендации № 190 МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда предусматривается, что государства-члены должны предусматривать, что определенные наихудшие формы детского труда являются уголовными преступлениями. Данная рекомендация имплементируется в законодательство Монголии следующим образом:

а) Все формы рабства, принудительный или обязательный труд.

В статье 121 УК Монголии все формы рабства, принудительный или обязательный труд считаются уголовными преступлениями и наказание за такие преступления предусматривается в штрафе или лишении свободы до 4 лет. Ни одного случая такого назначения еще не было в судебной практике Монголии.

Однако статьей 113.1 Особой части УК Монголии предусматривается, что «в целях эксплуатации человека с использованием насилия, шантажа применять силу, воровства, обмана, мошенничества, злоупотребления служебным положением, беспомощного состояния или других форм насилия, а также для получения согласия другого лица, путем дачи взятки, вербовка другого лица на преступление торговли людьми, перевозка, передача, укрывательство или получение, наказываются лишением свободы от 3 до 5 лет с конфискацией имуществ» и этим определяется состав преступления. В примечании данной статьи термин «эксплуатация» расшифрируется как насильственные действия сексуального характера, понуждение к действиям сексуального характера, рабства или удерживание в сходных условиях, принудительный труд, изъятие органов или тканей человека» и в части 2.3 постановления Верховного Суда Монголии от 26 марта 2008 г. № 12 термин «эксплуатация» интерпретируется как «ограничение всех естественных прав человека, осуществление всех или некоторых имущественных или неимущественных прав на человеке», а термин «держать в сходных условиях рабства» объясняется как «запрещение или ограничение человеческих и естественных прав в связи с противоправными действиями некоторых религий, культов и традиций».

Мы считаем недостаточным объяснение всех форм рабства как преступление только упоминанием в примечании одного преступления, что не соответствует указаниям международных конвенций, может препятствовать деятельности, направленной на борьбу и предотвращение от преступления.

б) Торговля детьми, перевозка через границу, долговая кабала, крепостная зависимость.

По статье 113 УК Монголии [15], продажа, покупка людей считаются преступлением, а торговля детьми квалифицируется признаком, отягчающим состав данного преступления.

Законодательством Монголии долговая кабала и крепостная зависимость не классифицируются как отдельное преступление, требуется данные деяния «считать как отдельное преступление».

в) Использование ребенка и вовлечение в занятие проституцией, развратными действиями, для порнографических представлений.

По статье 123 УК Монголии, производство книг, печати, фотографий, видеозаписей и других веществ, их распространение, продажа, публикация и перевоз через государственную границу считаются преступлением. А по Закону о внесении изменений в УК Монголии от 19 января 2012 г. [3] вовлечение несовершеннолетнего в такие деяния квалифицируется как преступление — торговля людьми.

Законом о борьбе с проституцией запрещается продажа несовершеннолетнему книг, публикаций и видеозаписей порнографического характера (ст. 7.2.3); его участие в эротических шоу и пропуск в ночные клубы (ст. 8.1.3).

г) Вовлечение несовершеннолетнего в производство и продажу наркотических веществ.

Статья 192 УК Монголии предусматривает уголовную ответственность за незаконное производство, приобретение, хранение, транспортировку и продажу наркотических средств [15], и в случае вовлечения несовершеннолетнего в эти виды преступления предусматривается наказание с отягчающим обстоятельством.

Основные концепции «Минимальных стандартных правил ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)» [12] отражаются в статье 7.5 Закона о защите прав ребенка в общем виде: «Государственные и негосударственные организации, и должностные лица уважают и защищают репутацию несовершеннолетнего, находящегося в исправительных учреждениях, и

обеспечивают помощь в обучении, развитии и трудоустройстве ребенка в соответствии с законодательством. Запрещается содержать несовершеннолетнего правонарушителя вместе со взрослыми».

С целью выполнения рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка, адресованных Монголии, были внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Монголии [16]. Согласно данному закону наказание за преступления, совершенные несовершеннолетними, не должно превышать одной второй минимального срока лишения свободы, указанного в общей части УК, и срок содержания под стражей должен быть не более чем 8 месяцев.

На основе рекомендации ООН 2004 г. был принят Закон о борьбе с семейным насилием, в 2007 г. была разработана и реализуется Национальная программа по борьбе с семейным насилием.

Монголия присоединилась к Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в деле международного усыновления и статья 58 СК Монголии в целом предназначена для регулирования отношения в усыновлении ребенка иностранными гражданами.

Правовое регулирование действующих законов и актов вполне соответствует с нормами настоящей Конвенции.

Тема «ювенальной юстиции» в Монголии не нова. Еще несколько лет назад по стране проводились общественные дискуссии о введении в Монголии «ювенальной юстиции». В рамках данной работы активно шло лоббирование членов ВГХ, организована конференция, в которой участвовали члены парламента, представители государственных, негосударственных органов, общественных организаций под девизом: «Давайте скажем “Да” за детей», проводилась работа по подготовке сотрудников правоохранительных органов, издавались учебные пособия для членов парламента, судей, прокуроров, сотрудников полиции, адвокатов. По приказу начальника ГУП Монголии «О специализации следователей, дознавателей» во всех первичных единицах полиции они были назначены, но данный приказ перестал действовать.

Существующая в Монголии система правосудия рассчитана на взрослого человека и по разным причинам не обеспечивает интересов несовершеннолетнего.

На основании вышесказанного сделаем следующие выводы:

1. Для того чтобы соответствовать основным тенденциям международных отношений в области защиты прав человека, борьбы с преступлениями, Монголия вступает в международные конвенции и правовые акты по защите прав ребенка, успешно осуществляет национальную политику и законодательство.

2. Необходимо внесение поправок или изменений в законодательство на основе Конвенции о правах ребенка и других документов, касающихся детей. Например: Следует выполнять рекомендации МОТ, которая советует легализовать преступления, такие как рабство и сходные с ним формы труда, криминализировать их в национальном законодательстве.

3. Для полного раскрытия преступлений против несовершеннолетних, защиты несовершеннолетних потерпевших, изобличения виновных, обеспечения правильного применения законодательства в Монголии возможно введение системы ювенальной юстиции «по монгольскому варианту». При этом крайне важно, как указывает Э. Л. Раднаева, адаптировать к монгольскому правосудию «Руководство ООН по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних» [19].

4. Для эффективного обеспечения безопасности несовершеннолетних, результативности общесоциальных и специально-криминологических мер по защите несовершеннолетних от преступлений, координации межотраслевой политики учреждений разного уровня необходимо создание в Монголии единого координирующего органа.

Литература

1. Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления в 1998 г. // Права ребенка, сб. международных правовых и других документов / МЮВД Монголии, Детский фонд ООН. УБ., 2011.

2. Закон Монголии «О защите прав ребенка» //Гос. бюллетень. УБ., 1996. № 8.

3. Закон о внесении изменений в УК Монголии // Г ос. бюллетень. УБ., 2012. № 07.

4. Конституция Монголии //Гос. бюллетень. УБ., 1992. № 1.

5. Конвенция ООН о правах ребенка и ее факультативный протокол 1990 г.

6. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в 1981 г.

7. Конвенция МОТ № 103 об охране материнства в 1969 г.

8. Конвенция № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда в 2000 г.

9. Конвенция МОТ №138 о минимальном возрасте для приема на работу в 2000 г.

10. Конвенция ООН о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков. 1991.

11. Конвенция №192 о минимальном возрасте приема на работу. 2002.

12. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) от 29 ноября 1985 г.

^.Постановление Правительства Монголии № 303 от 26 октября 2011 г. «Об утверждении Национальной

программы об искоренении наихудших форм детского труда» //Гос. бюллетень. УБ., 2012. № 2.

14. Трудовой кодекс Монголии //Гос. бюллетень. УБ., 1999. № 25.

15. Уголовный кодекс Монголии //Гос. бюллетень. УБ., 2002. № 4.

16. УПК Монголии //Гос. бюллетень. УБ., 2002. № 4.

17. Факультативный протокол конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. 1999.

18. Факультативный протокол к конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах. 2002.

19. Раднаева Э. Л. Ювенальная уголовная политика и ее особенности в Монголии // Вестник Бурятского государственного университета. Вып. 2. Экономика. Право. Улан-Удэ, 2013. С. 194.

УДК 343.1/8

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-34-37

© С. В. Будаева Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия E-mail: kyahtasud@mail.ru