Проблемы обеспечения доступа детей к международному правосудию для защиты их прав и интересов

В настоящей статье говорится о праве детей на доступ к международному правосудию для защиты их прав и интересов, проблемах доступа детей к международному правосудию и о принятии мер по обеспечению самостоятельного обращения несовершеннолетними в суд.

Ключевые слова: ребенок, право ребенка на защиту, судебная защита несовершеннолетних, участие несовершеннолетних в судебном процессе, доступ ребенка к международному правосудию, проблемы обеспечения доступа ребенка к международному правосудию.

М. A. Alekseeva Assistant Judge of Oktyabrsky District Court

Ulan-Ude

Problems of ensuring children’s access to international justice for protection of their rights and interests

The article deals with the right of children for access to the international justice for protection of their rights and interests, the problems of children’s access to international justice and taking measures to ensuring the independent appeal of minors to court.

Keywords: child, child's right to protection, judicial protection of minors, participation of minors in trial, child's access to international justice, problems of ensuring children’s access to international justice.

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. При этом в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, в ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и в статьях 45, 46 и 52 Конституции РФ закреплено право каждого на свободный доступ к правосудию.

Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как справедливо отмечает Ю. Ф. Беспалов, дети — не только будущее, но и настоящее, не только национальная, но и общечеловеческая ценность. Это особая, со своими интересами социально-демографическая группа, нуждающаяся в силу умственной и физической незрелости в специальной заботе государства и общества [1, с. 7].

Как установлено в указе Президента РФ от 01.06.2012 г. № 761 «Об утверждении Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.» в целях формирования политики по улучшению положения детей в соответствии с Конвенцией о правах ребенка Российская Федерация, подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей. В Национальной стратегии четко определено, что поскольку ежегодно десятки тысяч российских детей вовлекаются в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства, в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации надлежит обеспечить доступ детей к правосудию вне зависимости от их процессуальной правоспособности и статуса, что будет способствовать созданию дружественного к ребенку правосудия.

Необходимость создания в нашей стране дружественного к ребенку правосудия в т.ч. обусловлена обязательствами по исполнению норм международного права, которые взяла на себя Российская Федерация (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), что повлекло изменения в области государственной деятельности по регулированию и защите прав ребенка, поскольку неоспорим тот факт, что несовершеннолетние участники судебного процесса нуждаются во внимательном отношении со стороны государства с целью максимально полного обеспечения их прав и законных интересов, учитывая, что в силу своего возраста они не могут самостоятельно отстаивать свои права.

В настоящее время становится актуальной необходимость обеспечения прав несовершеннолетних, участвующих в судопроизводстве. Обеспечение прав несовершеннолетних и особая организация судопроизводства с их участием предусмотрены общепризнанными принципами и нормами международного права.

Вместе с тем, как отмечается в литературе, в России право детей на участие в судебном или административном разбирательстве реализуется слабо в связи с недостаточным развитием необходимой законодательной и нормативно-правовой базы [5, с. 279]. К основным задачам формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации отнесено, в частности, создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.

Конвенция ООН о правах ребенка в качестве основного международного документа, регламентирующего права детей, закрепила обязанность государства обеспечить ребенку защиту, необходимую для его благополучия, и принять для этого все соответствующие законодательные и административные меры, то есть данное положение распространяется на несовершеннолетних граждан государств, ратифицировавших указанную конвенцию. При этом государство обязано не только создать систему защиты прав и свобод, в которую должны быть объединены различные органы, предназначенные для защиты прав и свобод гражданина, но и предусматривать и устанавливать четкие процедуры такой защиты.

Важное значение для реализации дружественного к ребенку правосудия имеют руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних («Эр-Риядские руководящие принципы»), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях.

Данные международные соглашения призывают мировое сообщество к созданию механизма защиты, обеспечивающего взаимодействие несовершеннолетних с правовой системой национального государства и предоставление несовершеннолетним процессуальных гарантий для доступа к правосудию в целях защиты своих прав и законных интересов. В соответствии с названными международными документами наше государство приняло на себя многочисленные обязательства по обеспечению реализации общепризнанных принципов и норм международного права в области защиты прав ребенка, однако при анализе норм действующего российского законодательства можно прийти к выводу о том, что гарантии самостоятельного обращения несовершеннолетними в суд не могут быть реализованы в действительности в полной мере, исходя из следующего.

Любому ребенку, когда имеет место нарушение его прав и законных интересов, может потребоваться судебная защита. Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса РФ любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В соответствии с ч. 2 статьи 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица. Таким образом, возбуждение дела по поводу защиты прав и интересов детей возможно как по инициативе самого ребенка, так и иных лиц, обладающих такими правами: родителями либо лицами, их заменяющими (опекунами, усыновителями, попечителями, приемными родителями, администрацией учреждения, в котором ребенок находится на полном государственном обеспечении), а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом РФ, — органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет, что государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст.15). При этом отдельно вышеназванный закон оговаривает, что родители (лица, их заменяющие), а также педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые осуществляют функции по воспитанию, обучению, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка, содействуют его социальной адаптации, социальной реабилитации, вправе обратиться в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд с иском о возмещении ребенку вреда, причиненного его здоровью, имуществу, а также морального вреда.

Как отмечается И. А. Дубровской, участие несовершеннолетних в гражданском процессе может осуществляться в трех формах в зависимости от возраста ребенка: 1) несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы в случаях, предусмотренных федеральным законом. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей ребенка (ч. 4 ст. 37 ГПК РФ); 2) права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, защищают в процессе их законные представители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (ч. 5 ст. 37 ГПК РФ); 3) по общему правилу права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет защищают в процессе их законные представители; однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних (ч. 3 ст. 37 ГПК РФ) [3, с. 154].

Статья 56 Семейного кодекса РФ также определяет, что ребенок имеет право на защиту. При этом под защитой понимается восстановление нарушенного права, создание условий, компенсирующих имеющую место утрату прав, устранение препятствий на пути осуществления права и др. [4, с. 101]. Семейный кодекс РФ предусматривает возможность самостоятельного обращения в суд несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, в следующих случаях: с иском о лишении родительских прав, если родители злоупотребляют своими правами (п. 2 ст. 56, ст. 69 СК РФ); с иском об установлении отцовства в отношении своих детей (п. 3 ст. 62 СК РФ); с иском об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ).

Известно, что защита прав ребенка в судебном порядке возможна как внутри государства, так и с помощью международных механизмов, основанных на международных договорах. Право на справедливое судебное разбирательство имеет особую актуальность при защите прав детей, так как сам ребенок не может использовать все средства внутригосударственных способов защиты, а его законные представители не всегда хотят это делать, более того, иногда сами же и нарушают права ребенка. Ввиду несовершенства национального законодательства, а также в связи с тем, что рост нарушений прав человека, причем как в развивающихся, так и в развитых странах, только увеличивается, важнейшим достижением явилось признание международным сообществом в качестве самостоятельных субъектов прав детей, которые вследствие своей физической и умственной незрелости нуждаются в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту не только после, но и до своего рождения [2, с. 15].

На международном уровне права ребенка традиционно рассматриваются в контексте прав человека. Обращаться в Европейский суд по правам человека могут любые частные лица. Право на подачу индивидуальных жалоб признается и за такими физическими лицами, которые согласно национальному законодательству лишены процессуальной дееспособности: несовершеннолетними, психически больными, находящимися в стране на нелегальном положении и др. Для подачи жалобы не имеет значения, достиг ли заявитель совершеннолетия, подвергалась ли его юридическая правоспособность каким-либо ограничениям со стороны национальных властей. Однако, учитывая сложившуюся практику ЕСПЧ по вопросам, касающимся защиты прав детей, следует отметить, что обычно интересы несовершеннолетних в Европейском суде представляют их родители [6, с. 33].

Защита прав ребенка с помощью международных норм права, основанных на международных договорах, осуществляется в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации. Общеизвестно, что право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод у человека возникает лишь в случае, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации). Учитывая данное положение, несовершеннолетний также вправе обратиться к международному правосудию, лишь при невозможности защитить свои права внутри государства после обращения во все внутригосударственные судебные инстанции.

Вместе с тем в российском законодательстве не содержится норма, раскрывающая механизм и порядок самостоятельного обращения за защитой нарушенного права в суд несовершеннолетними по достижении ими возраста четырнадцати лет. Следовательно, несовершеннолетнему также проблематично реализовать свое право на самостоятельное обращение в международный суд за судебной защитой. Дети сталкиваются с серьезными проблемами по получению доступа к правосудию ввиду своего возраста, отсутствия опыта и образования, экономической зависимости, недостаточного знания о своих правах, низкой информированности о механизмах защиты своих прав и интересов и зачастую в связи с отсутствием необходимых документов, что затрудняет возможность их самостоятельного обращения в органы правосудия.

Таким образом, представляется, что главной проблемой обеспечения доступа детей к правосудию, в том числе и международному, и недостатком судебной защиты прав несовершеннолетних является отсутствие в российском законодательстве четкого и действенного механизма доступа ребенка к правосудию и самостоятельного обращения ребенка в суд, а также его участия в процессе в качестве инициатора такого судебного разбирательства. В данных целях требуется обеспечить несовершеннолетних доступной и подробной информацией о правах и о способах обеспечения ребенком своих прав путем получения необходимой юридической поддержки, психологических консультаций и советов. Проблема реализации прав ребенка существовала в Российской Федерации во все времена, и в настоящее время назрела необходимость того, чтобы государство создало научно обоснованный комплекс мер, направленных на обеспечение доступности правосудия для несовершеннолетних, гарантирующих полноценное и гармоничное развитие личности ребенка и создающих систему правовых механизмов для реализации этих прав, а также разработало действенный, доступный и эффективный механизм судебной защиты несовершеннолетних, который улучшит для ребенка доступ к суду и правовой помощи в соответствии с международными правозащитными стандартами и рекомендациями.

Литература

1. Беспалов Ю. Ф. Теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Саратов, 2002. 44 с.

2. Гармаш А., Суслова И. Защита прав детей в Европейском суде // ЭЖ-Юрист. 2012. № 31. С. 15.

3. Дубровская И. А. Права ребенка. М., 2008. 176 с.

4. Левушкин А. Н. Защита прав детей при усыновлении (удочерении) в Российской Федерации: проблемы теории и практики // Современное право. 2011. № 6. С. 101-104.

5. Никитина Л. В. Теоретико-политические и социально-правовые аспекты формирования ювенальной политики в современной России // Общество и право. 2011. № 2. С. 277-281.

6. Скакун О. С. Интерес ребенка как основной критерий защиты прав детей в практике Европейского суда по правам человека // Семейное и жилищное право. 2014. № 2. С. 30-36.

УДК 341.1/8

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-24-28

ОД. Н. Бадмаева

заместитель председателя Советского районного суда г. Улан-Удэ, Республика Бурятия E-mail: SOVRS@list.ru