Дорогие коллеги!

Организация и проведение столь масштабной конференции являются значимым событием не только для двух соседних субъектов Российской Федерации - Республики Бурятия и Иркутской области, — но и всего Сибирского региона. Постановка и обсуждение проблем ювенальной юстиции и восстановительных технологий для детей с девиантным поведением имеют важнейшее значение для современной России, качество этой работы во многом определит будущее нашей страны, успехи и неудачи в противодействии детской безнадзорности и преступности.

Весьма показателен состав участников конференции. Её организаторам удалось привлечь к обсуждению этой проблемы не только ученых- юристов, но широкий круг представителей федеральных и региональных органов государственной власти, общественных институтов и объединений, всех тех, кто так или иначе связан с процессом реализации ювенальных технологий и восстановительных процедур. Конференция имеет все возможности реально синтезировать современные научные подходы с их практической апробацией в условиях различных регионов России.

Не может не радовать стремление организаторов конференции обеспечить комплексный подход к обсуждению проблемы ювенальной юстиции и восстановительных технологий, использование достижений не только юридической науки, но и социальной психологии, социологии, экономической и исторической наук.

Необходимо подчеркнуть заинтересованное участие в работе конференции зарубежных ученых, представляющих как европейские школы ювенальной юстиции (прежде всего французскую), так и китайскую, монгольскую школы. Это позволяет надеяться на творческую дискуссию в рамках обмена международным опытом, что в конечном счете повысит качество обсуждаемых вопросов.

Не сомневаюсь, что конференцию ждет успех, а ее проведение станет помимо всего прочего ярким событием в череде мероприятий, посвященных празднованию 20-летия создания Бурятского государственного университета.

Ю. И. Скуратов д-р юр. наук, профессор, заслуженный юрист РФ, действительный государственный советник юстицииI. ДРУЖЕСТВЕННОЕ К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЕ:

Формы, принципы и механизмы создания в рамках реализации национальной стратегии действий в интересах детей

на 2012-2017 гг.

Проблемы и перспективы развития дружественного к ребенку правосудия

© И. И. Марков

член президиума Совета судей РФ, руководитель рабочей группы при Совете судей РФ по вопросам дружественного к ребенку правосудия в системе правосудия Российской Федерации, председатель Липецкого областного суда E-mail: priem@lipoblsud. ш

Указом Президента Российской Федерации № 761 от 1 июня 2012 г. утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 гг. (далее — Стратегия), в соответствии с которой одним из приоритетных направлений работы всех ветвей власти и органов местного самоуправления предусмотрено поэтапное формирование дружественного к ребенку правосудия как системы гражданского, административного и уголовного судопроизводства, которая гарантирует обеспечение прав ребенка в соответствии с общепризнанными принципами и нормами национального и международного законодательства.

Основными принципами и элементами дружественного к ребенку правосудия признаны: незамедлительное принятие решений; направленность на обеспечение потребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание ключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка; активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку; приоритет восстановительного подхода и воспитательного воздействия; специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличие системы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения), а также процедур и норм общественного контроля за соблюдением прав ребенка.

Закреплению в Стратегии основных принципов и элементов дружественного к ребенку правосудия в значительной степени предшествовала деятельность созданной в 2009 г. при Совете судей Российской Федерации рабочей группы по созданию и развитию механизмов ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации. Механизмы конкретного внедрения и применения вышеуказанных принципов и элементов дружественного к ребенку правосудия неоднократно обсуждались на заседаниях рабочей группы, докладывались на заседании президиума Совета судей Российской Федерации, на пленарном заседании Г осу дарственной думы по вопросам ювенальной юстиции.

В 2009-2010 гг. рабочей группой проведен мониторинг внедрения ювенальных технологий в уголовное судопроизводство по делам несовершеннолетних. По материалам мониторинга 1 февраля 2011 г. принято постановление пленума Верховного суда Российской Федерации №1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, подготовлена российская адаптированная версия Руководства ООН по оценке показателей в области проведения правосудия в отношении несовершеннолетних.

С учетом изменений в действующем законодательстве постановлением президиума Совета судей Российской Федерации от 1 декабря 2014 г. № 427 группа переименована в рабочую группу при Совете судей Российской Федерации по вопросам дружественного к ребенку правосудия в системе правосудия в Российской Федерации. В состав группы входят судьи Верховного суда Российской Федерации, Чувашской Республики, председатели и судьи областных и районных судов, представители Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия».

Согласно плану на 2015-2016 гг. первоочередными мероприятиями рабочей группы определены:

— проведение мониторинга использования субъектами Российской Федерации технологий восстановительного правосудия и медиации, применяемых в сфере дружественного к ребенку правосудия (в уголовно-правовой, гражданско-правовой сферах и по делам об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних);

• принятие участия в разработке предложений по совершенствованию законодательства в сфере дружественного к ребенку правосудия;

• осуществление мониторинга применения в судебной практике норм федерального и регионального законодательства об обеспечении имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без родительского попечения, и их опекунов/попечителей при различных формах устройства таких детей;

• обобщение практики повышения квалификации федеральных и мировых судей, специализирующихся на рассмотрении уголовных и гражданских дел с участием несовершеннолетних.

Закрепленные в Стратегии вышеуказанные принципы и элементы дружественного к ребенку правосудия суды Липецкой области последовательно применяют при рассмотрении уголовных дел с участием несовершеннолетних, а также определенных категорий гражданских дел, где затрагиваются права несовершеннолетних. Выражается это в следующем:

• соблюдение принципа специализации судей, рассматривающих уголовные и (или) гражданские дела и материалы с участием несовершеннолетних;

• активное участие в судопроизводстве помощника судьи с функциями социального работника;

• психологическое сопровождение несовершеннолетних правонарушителей, жертв преступлений, а также детей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

• социальная диагностика личности несовершеннолетнего и совершенного им правонарушения;

• составление карты социального сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя как основы его реабилитационной программы;

• проведение психолого-педагогического исследования по гражданскому делу, связанному с воспитанием детей;

• проведение различных профилактических мероприятий с несовершеннолетними и их семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации;

• проведение процедуры медиации в целях урегулирования конфликтов, вытекающих из семейных правоотношений;

• способствование развитию служб примирения как меры первичной профилактики правонарушений и внутришкольных конфликтов.

На базе Липецкого областного суда создан координационный совет по развитию дружественного к ребенку правосудия, где обсуждаются вопросы их применения. Возглавляют его председатель Липецкого областного суда и заместитель главы администрации Липецкой области — председатель областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В состав координационного совета входят представители судебных органов, Липецкого областного совета депутатов, администрации Липецкой области, прокуратуры, правоохранительных органов, общественной палаты Липецкой области, социальных служб и органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, Уполномоченный по правам ребенка и Уполномоченный по правам человека в Липецкой области.

На заседаниях координационного совета приняты решения:

• по организации индивидуального психологического сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя, жертвы преступления и их семей;

• по организации в регионе системы профессионального образования судей, их помощников, психологов, а также иных категорий лиц, занимающихся делами несовершеннолетних по вопросам детской психологии, социологии, педагогики;

• по привлечению добровольцев и общественных организаций к работе с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации;

• по развитию системы непрерывного сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя, начиная с момента совершения преступления и заканчивая стадией исполнения судебного решения.

Ювенальные технологии стали применяться с 2008 г. всеми судами Липецкой области, в т. ч. мировыми судьями, и изначально только при рассмотрении уголовных дел и материалов в отношении несовершеннолетних.

Мы коренным образом изменили подход к рассмотрению таких дел — от карательного к профилактическому, т. е. для судей главной задачей стало не назначение наказания, а оказание содействия подростку и его семье в реабилитации в общество, проведение профилактических мероприятий в целях предупреждения совершения повторных преступлений. В этих целях по каждому уголовному делу на стадии следствия составляется карта социального сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя. Данная карта впоследствии передается в суд, а затем — в орган, исполняющий наказание. Собранные в ней сведения дополняются на каждой стадии судопроизводства и помогают, во-первых, определить подростку наиболее оптимальную меру реагирования за совершенное им деяние, с учетом индивидуальных особенностей личности, а во-вторых, способствуют организации качественной, непрерывной профилактической работы с подростком, начиная со стадии следствия, заканчивая стадией исполнения судебного решения (либо совершеннолетием ребенка).

По инициативе следствия или суда каждому несовершеннолетнему правонарушителю, жертве преступления и их семьям предлагается помощь квалифицированного психолога-педагога. В этих целях у нас налажено тесное взаимодействие с педагогами-психологами Г(0)БУ центром «Семья», проводящими психолого-педагогические исследования, заключения которых содержат не только подробные сведения об индивидуальных психологических особенностях несовершеннолетнего, но и конкретный комплекс коррекционно-реабилитационных мероприятий в отношении подростка со стороны администрации школы, педагогов, педагога-психолога, родителей с целью предупреждения совершения им повторного правонарушения.

Также по инициативе судов педагоги-психологи центра проводят с несовершеннолетними правонарушителями коррекционно-реабилитационные занятия и профилактические мероприятия.

Значительно чаще суды стали применять меры воспитательного воздействия как альтернативу уголовному наказанию.

По инициативе судов подростки, совершившие преступления, состоят на внутрисудебном учете до достижения ими совершеннолетия. Всего с июня 2008 г. (с момента введения ювенальных технологий) по 2014 г. на внутрисудебном учете в судах области состояло около 2000 несовершеннолетних, совершивших преступления. За этот же период снято с учета в основном по достижению 18-летнего возраста, около полутора тысяч подростков.

С 2008 г., т. е. с момента проведения активных мероприятий, направленных на профилактику преступности несовершеннолетних, к началу 2015 г. в 2,5 раза сократилось количество несовершеннолетних участников преступлений; в 6,6 раза сократилось количество преступлений, совершенных повторно ранее судимыми подростками; в 3 раза — количество преступлений в отношении несовершеннолетних потерпевших. Количество несовершеннолетних, в отношении которых рассматривались уголовные дела, сократилось в 3.6 раза.

В два раза реже суды области стали применять к несовершеннолетним наказание в виде реального лишения свободы. Так, если в 2007 г. наказание в виде лишения свободы было назначено в отношении 12,6 % несовершеннолетних (от общего числа лиц, в отношении которых были рассмотрены уголовные дела), то в 2014 г. данный вид наказания назначен в отношении 6,3 % несовершеннолетних.

Внедряя ювенальные технологии по уголовным делам, мы увидели, что преступления совершаются подростками, как правило, из неблагополучных семей, где подросток предоставлен сам себе, родители злоупотребляют спиртными напитками, не работают, ведут асоциальный образ жизни. Поэтому возникла необходимость применения ювенальных технологий и по таким категориям гражданских дел, как лишение родительских прав, ограничение в родительских правах, что позволило начать работу по оздоровлению неблагополучной семьи гораздо раньше, когда преступление подростком из такой семьи еще не совершено.

Начиная в 2009 г. работу в этом направлении, мы определились, что суды должны выполнять не только правоприменительную функцию (рассмотреть дело и вынести решение), но и функцию социальную (т. е., усмотрев проблему несовершеннолетнего и его родителей, которая не может быть решена с помощью семьи, — постараться помочь ее решить).

Мы стали строить свою работу так, что в центре судебного процесса стал ребенок, его интересы, а основная задача суда — не забирать ребенка из семьи, а, наоборот, приложить все усилия для сохранения внутрисемейных связей, сохранения семьи, защиту ребенка.

В этих целях по каждому делу мы стали проводить тщательную подготовку, истребовать полный характеризующий материал на детей и родителей. В аппарат суда введен помощник с функциями социального работника, который взаимодействует с органами, реализующими социальную политику, осуществляет последующий контроль за семьями и детьми.

Мы стали использовать возможности психологов, назначать психолого-педагогические исследования, которые поручаем центру «Семья». Причем такие исследования назначаются не только по делам о лишении родительских прав, но в случае необходимости и по другим спорам, связанным с воспитанием детей. Психологи работают с родителями, что позволяет наладить взаимоотношения в семье, проводят коррекционные занятия, психологические тренинги.

Полагая, что профилактическая, реабилитационная, социальная работа должна проводиться в совокупности всеми службами профилактики, при рассмотрении дел мы стали включать в круг юридически значимых обстоятельств проводимую такими учреждениями и органами работу; выяснять, что было сделано ими для семьи, конкретного родителя, конкретного ребенка, предприняты ли какие-либо меры помощи и т. д.

Мы используем такой элемент, как обращение в различные учреждения, — с целью трудоустройства, направления детей в детские сады, прохождения курсов лечения, организации досуга, получения различных документов и т. д. И надо сказать, что ни разу нам не было отказано в той помощи, которую мы просили оказать.

Например, в суд поступил иск о лишении матери родительских прав, поскольку она не работала, ребенок плохо питался. В суде мать заявила о том, что не может работать, т.к. не с кем оставить ребенка, а очереди в детский сад большие. Суд обратился с письмом на имя главы г. Липецка и в Департамент дошкольного образования с просьбой решить вопрос о предоставлении ребенку места в детском саду. Такая возможность была изыскана, ребенок пошел в детсад, а его мать трудоустроилась.

Еще один небольшой пример из судебной практики. Наследники обратились с иском о выселении гражданской жены и ее детей, проживающих без регистрации в квартире умершего. Ответчица ссылалась на то, что жить ей негде и она окажется на улице с двумя детьми. Применяя ювенальные технологии, был сделан запрос о доме, в котором она ранее проживала; установлено, что этот дом после пожара требует ремонта. Суд направил письмо на имя главы местной администрации с просьбой оказать помощь в сложившейся ситуации, и вскоре был получен ответ о том, что социальная помощь семье оказана, дом отремонтирован.

Анализируя основания, по которым чаще всего ставится вопрос о лишении родительских прав, мы увидели, что это употребление родителями спиртных напитков и наркотиков. Мы стали думать, как помочь таким родителям. И по инициативе Советского районного суда города Липецка на базе амбулаторного детско-подросткового отделения ГУЗ «ЛОНД» был организован проект «Школа родителей», основная цель которого — помочь родителям преодолеть кризис и подвигнуть их на ответственное исполнение своих родительских обязанностей по воспитанию детей.

Целевой аудиторией проекта являются родители, имеющие несовершеннолетних детей и не выполняющие обязанности по их воспитанию. Как правило, это лица, состоящие на учете в органах опеки и попечительства и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, как кандидаты на лишение родительских прав; лица, дела в отношении которых о лишении родительских прав находятся в производстве суда, либо по которым уже вынесены решения в виде предупреждения

Помощь в «Школе родителей» оказывается бесплатно, посещение носит добровольный характер. Местом проведения занятий с родителями является амбулаторное детско-подростковое отделение Липецкого наркологического диспансера. План занятий в «Школе родителей» обязательно включает в себя: проведение не менее 5 занятий; двукратное обследование на предмет употребления наркотиков и алкоголя; двукратное посещение на дому (социальный патронаж) с составлением отчета о посещении, проведение психологического консультирования.

Помимо медико-психологической коррекции родителей родителям оказывается помощь в трудоустройстве, проводится работа по просвещению в сфере семейного права.

В период с октября 2010 г. по июнь 2015 г. в «Школу родителей» было направлено 363 человека. В прохождение коррекционной программы включилось 145 человек, большинство на данный момент прошли курс лечения.

Статистические данные говорят об эффективности проводимой нами работы. За время действия ювенальных технологий в два раза уменьшилось количество обращений с исками о лишении родительских прав и количество удовлетворений данных требований.

Суды используют различные возможности и формы работы с несовершеннолетними и семьями. Огромное внимание уделяется правовому просвещению подрастающего поколения. Хорошей традицией стало проведение в Липецком областном суде открытых правовых уроков для школьников и учащихся средних специальных и высших учебных заведений, где ребята более подробно знакомятся с судебной системой Российской Федерации, со своими правами и обязанностями, с особенностями уголовной и административной ответственности.

Регулярно судами проводятся мероприятия с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию: творческие конкурсы-выставки на патриотическую тематику, походы в театр, экскурсии в музеи, парки, на военный аэродром. Много совместных мероприятий было проведено к 70-летию Великой Победы, в том числе «Урок мужества», встречи с ветеранами войны, военно-патриотическая игра «Зарница», высадка деревьев и кустарников в парке Победы — «Аллея мира», поход по местам боевой славы.

В ряде судов работают самостоятельные проекты, направленные на профилактику повторных преступлений несовершеннолетних, на улучшение взаимоотношений в семье.

Так, по инициативе Левобережного районного суда в г. Липецке организован «Молодежный клуб», участники которого дети и семьи, состоящие на профилактическом учете, а также помощники судей с функциями социального работника. Ежемесячно проводятся тематические заседания, посвященные праздничным датам, событиям в истории России, вопросам обучения и трудоустройства молодежи, здоровому образу жизни.

В Елецком городском суде Липецкой области работает клуб «Успех», объединивший детей и их родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также проводится коррекционно-реабилитационная программа «ЛадьЯ», включающая в себя совокупность правовых, медико-социальных, духовнонравственных, психолого-педагогических аспектов современной жизни граждан, нуждающихся в поддержке дружественного семье правосудия.

В Октябрьском районном суде г. Липецка действует проект «СТО ДРУЗЕЙ», направленный на реализацию культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха детей. Дети посещают дом детского творчества «Октябрьский», где проходят мастер-классы по изготовлению тряпичной куклы «Пасхальная кукла» и иных поделок. Вместе с ребятами проводятся спортивные и праздничные мероприятия, экологические акции по посадке деревьев, посещение кукольного театра, кинотеатра, зоопарка. Цель проекта — привлечь детей к труду, межличностному общению, научить детей уважать права другого человека.

В Правобережном районном суде г. Липецка организован клуб «Духовное возрождение семьи», где судьи и их помощники, психологи, представители православной церкви проводят совместные мероприятия с подшефными подростками и их родителями, учащимися учебных заведений.

В Данковском городском суде Липецкой области успешно работает клуб «Все в твоих руках», где судьи и их помощники, а также представители органов профилактики проводят мероприятия, направленные на предотвращение повторных преступлений, с подростками, состоящими на профилактическом учете.

Конечно, сложности в развитии дружественного к ребенку правосудия существуют. На данный момент отсутствуют нормативно-правовые акты, определяющие формы и механизмы реализации дружественного к ребенку правосудия, а также порядок взаимодействия органов судебной власти, правоохранительных органов и органов служб профилактики детской преступности.

Остро стоит проблема разработки федерального закона о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, определяющего место и роль комиссии в системе органов профилактики.

Требуется принятие нормативных правовых актов по вопросам развития сети служб медиации, в том числе путем внесения соответствующих изменений в уголовно-процессуальное, административное, семейное законодательство.

УДК 341.1/8

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-21-24

© М. А. Алексеева помощник судьи Октябрьского районного суда

г. Улан-Удэ E-mail: oktsud@rambler.ru