Соблюдение прав несовершеннолетних при направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий

Статья посвящена проблемам теоретического и практического характера, возникающим при реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Ключевые слова: материнский (семейный) капитал, приобретение жилого помещения, улучшение жилищных условий.

О. Ts. Ulzetueva DPFR for the Buryat RepubUc

50. G. Vasileva The Supreme Court of the Buryat Repubhc

Observance of the minors’ rights at directing the funds of maternal (family) capital for the improvement of living conditions

The article is devoted to the problems of theoretical and practical nature arising from the implementation of the Federal Law of 29.12.2006 № 256-FZ «On additional measures of a state support for families with children».

Keywords: maternal (family) capital, purchase of premises, improvement of living conditions.

В целях стабилизации демографической ситуации в России и создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее — Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ), предусматривающий такую форму поддержки семей, имеющих детей, как материнский (семейный) капитал.

Материнский (семейный) капитал (далее — материнский капитал) статья 2 Федерального закона от

2006. № 256-ФЗ определяет как средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, обеспечивающих возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения [1].

Размер материнского капитала ежегодно индексируется и с 1 января 2015 г. он составляет 453 026 рублей [2].

В 2014 г. 823,4 тыс. российских семей получили сертификаты на материнский капитал [3]. По состоянию на 31 декабря 2014 г. выдано 5,6 млн сертификатов на материнский капитал, полностью распорядились материнским капиталом 2,7 млн семей [2].

Наиболее актуальной проблемой семейного жизнеобеспечения для всех россиян является проблема, связанная с улучшением жилищных условий. Так, согласно показателям системы пенсионного и социального обеспечения в Российской Федерации в 2014 г. самым востребованным направлением использования материнского капитала в 2014 г. стало улучшение жилищных условий. 702,3 тыс. семей использовали материнский капитал на эти цели (90,5 % всех поданных заявлений о распоряжении материнским капиталом). Улучшение жилищных условий с использованием материнского капитала в два раза чаще происходит с привлечением кредитных средств. На одно заявление о направлении средств материнского капитала на покупку или строительство семейного жилья без заемных средств приходится примерно два заявления на те же цели, но с использованием кредитных средств [2]. Указанное обусловлено возможностью распоряжения материнским капиталом сразу после получения сертификата на материнский капитал, в то время как направление средств материнского капитала на иные цели (приобретение/строительство/реконструкция жилого помещения, компенсация затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства и т. д.) возможно не ранее чем через три года со дня рождения либо усыновления второго, третьего ребенка или последующих детей.

Одним из принципов Конституции Российской Федерации является закрепленный в статье 38 принцип охраны и защиты семьи, материнства и детства. Охрана детства подразумевает в том числе защиту и охрану имущественных прав и интересов детей.

В нормах Федерального закона от 29 дек. 2006 г. № 256-ФЗ предусмотрен ряд мер по защите жилищных прав несовершеннолетних при приобретении жилья с использованием государственной поддержки в форме материнского капитала.

Так, согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 29 дек. 2006 г. № 256-ФЗ, жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению [1].

Однако определение размера долей в приобретаемом жилом помещении по соглашению не в полной мере обеспечивает возможность обеспечения защиты прав несовершеннолетних (например, в случае определения родителями долей при составе семьи родители и двое детей в следующем соотношении: несовершеннолетним детям по 1/10 доли, а родителям — по 2/5 доли). В связи с чем в указанной норме необходимо предусмотреть распределение приобретаемого, в том числе за счет средств материнского капитала, жилого помещения в равных долях всех членов семьи (детей, родителей).

Согласно подпункту «г» пункта 8 Правил направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 дек. 2007 г. № 862, если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение, засвидетельствованная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами представляет в Пенсионный фонд письменное обязательство оформить жилое помещение в общую собственность данного лица, его супруга, а также детей [4].

Действующим законодательством не предусмотрен механизм контроля за выполнением обязательства лицом, получившим государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, оформить жилое помещение в общую собственность этого лица, его супруга, детей, а именно, не определен контролирующий орган с соответствующими полномочиями, не установлена ответственность за неисполнение письменного обязательства.

Отсутствие четко прописанной процедуры, по мнению И. С. Комарова, существенно затрудняет осуществление контроля за исполнением гражданами оформленных обязательств, однако не свидетельствует о полном его отсутствии. Функции контроля взяла на себя прокуратура Российской Федерации [5].

Полномочия прокуратуры в сфере использования средств материнского капитала закреплены в Приказе Генерального прокурора от 26 нояб. 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних» (далее — Приказ № 188).

В соответствии с п. 2 Приказа № 188 деятельность прокуратуры в данной области направлена на обеспечение единства прав и обязанностей, ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда [5].

В случае неисполнения родителями своих обязательств прокуроры в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обращаются в суд в интересах несовершеннолетних с требованиями оформить жилое помещение в собственность родителей и детей.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 29 дек. 2006 г. № 256-ФЗ дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, — это меры, обеспечивающие возможность в том числе улучшения жилищных условий [1].

Понятия «улучшение жилищных условий» и критерий его улучшения Федеральный закон от

2006. № 256-ФЗ и Правила не содержат. Единственным критерием приобретенного или построенного помещения является то, что оно должно быть жилым.

Согласно пункту 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам) [6].

Отсутствие установленных законом требований к жилому помещению, приобретенному (построенного, реконструированного) с использованием средств (части средств) материнского капитала, установленным санитарным, техническим требованиям и иным требованиям законодательств, приводит к возможности злоупотребления со стороны владельца сертификата при приобретении жилого помещения. Например, владелец сертификата приобретает жилое помещение или долю в жилом помещении площадью 5 м² и распределяет в равных долях на четверых членов семьи по 1,25 м². Возникает вопрос: является ли улучшением жилищных условий приобретение жилого помещения или доли в жилом помещении площадью 5 кв. м²? В связи с чем полагаем необходимым утверждение критериев улучшения жилищных условий, не только в части соответствия санитарным, техническим и иным требованиям законодательств, но и в части минимальной площади жилого помещения, приобретаемого в том числе за счет средств материнского капитала.

Приобретение доли в жилом помещении полагаем возможным оценивать как улучшение жилищных условий, если приобретение данной доли влечет увеличение уже имеющейся в собственности владельца сертификата или членов его семьи доли в жилом помещении.

Все вышеуказанное в итоге позволяет сделать вывод о том, что положения Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», при наличии нормативных актов о внесении соответствующих изменений, по-прежнему требуют доработки с целью обеспечения надлежащего использования средств материнского капитала по целевому назначению, без ущемления прав и интересов в том числе несовершеннолетних членов семьи владельца сертификата.

Литература

1. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон от

2006. № 256-ФЗ.

2. URL: http://www.pfrf.ru/grazdanam/faniily_capital/chto_nuzh_znat/

3. URL: http://www.pfrf.ni/files/id/press_center/godovoi_otchet/godovoi_otchet_201:l.pdf

4. О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862.

5. Комаров И. С. Всегда ли законны сделки с использованием материнского капитала? // Жилищное право. 2013. № 12. URL: http://base.consultant.ru/

6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 2004 г. № 188-ФЗ.

УДК 347.91/.95

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-116-118

© С. И. Хогоев

помощник судьи Иволгинского районного суда,

Республика Бурятия E-mail: ivrs@list.ru

Формы участия несовершеннолетних в гражданском процессе

В статье рассмотрена форма участия несовершеннолетних при рассмотрении дел, затрагивающих их права, свободы и законные интересы. Проведен анализ норм гражданского процессуального законодательства по защите прав детей в сфере гражданского судопроизводства. Выявлена необходимость в расширении возможностей участия несовершеннолетних в рамках гражданского судопроизводства.

Ключевые слова: Конвенция ООН, несовершеннолетний, процессуальные права и обязанности, гражданский процесс.

S. I. Khogoev

Assistant Judge of Ivolginsky District Court, The Republic of Buryatia

Forms of minors’ participation in the civil process

In the article the form of minors’ participation in consideration of cases affecting their rights, freedoms and legitimate interests is discussed. The analysis of the norms of civil procedural law for the protection of children's rights in the area of civil justice has been made. The necessity to empower the participation of minors in civil proceedings is revealed.

Keywords: UN Convention, minor, procedural rights and obligations, civil process.

Дети — многочисленная и одна из наиболее социально уязвимых и зависимых слоев населения. Принципы и положения, касающиеся реализации и защиты прав и интересов детей, закрепляются во многих международных и государственных правовых актах. Основным актом является Конвенция о правах ребенка, которая была принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 22 ноября 1989 г. Данная Конвенция ООН является первым и основным международно-правовым документом обязательного характера и посвящена широкому спектру прав ребенка: от права на имя до права на отдых и досуг. В Российской Федерации положения и принципы о правах ребенка Конвенции закреплены во многих правовых актах, основополагающими из которых является Семейный кодекс и Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Реализация представленных прав невозможна без должной организации поддержки и защиты. С этой целью в Конвенции ООН закреплено право ребенка на участие в защите своих прав, которое является одним из четырех руководящих принципов.

Ст. 3 Конвенции о правах ребенка ООН предусматривает обязанность государства обеспечить ребенку защиту, необходимую для его благополучия, и принять для этого соответствующие законодательные и административные меры. Следует обратить внимание на тот момент, что с точки зрения основополагающих международных документов государство обязано не только создавать систему такой защиты, в которой были бы объединены различные органы, предназначенные для защиты прав и свобод ребенка, но и устанавливать ее четкие процедуры [2, с. 124].

Так, статья 12 Конвенции гласит: Государства — участники Конвенции обязаны обеспечить ребенку, способному высказать собственный взгляд, право свободного выражения собственных суждений по всем вопросам, сказывающимся на жизни ребенка, и взглядам ребенка должен придаваться достаточный вес в соответствии с его возрастом и зрелостью.

В Конвенции сформулированы различные аспекты права детей на участие в защите своих прав:

• участие в разбирательстве относительно опеки и попечительства над ребенком;

• участие в принятии решений по всем вопросам, затрагивающим ребенка;

• выражение своего мнения, получение и предоставление информации;

• наличие собственного мнения по поводу свободы мысли, совести и религии;

• право на объединение с другими детьми;

• право ребенка с ограниченными возможностями на активное участие в жизни сообщества;

• право детей меньшинства или коренного населения на участие в жизни собственного сообщества, а также общества в целом;

• полноценное участие в культурной жизни и занятии искусством [1, с. 6].

Исходя из положений Конвенции одним из видов участия детей в деятельности, связанной с защитой своих прав, является участие в гражданском процессе.

В Российской Федерации право несовершеннолетних на участие в гражданском процессе регулируется Семейным кодексом и Гражданским процессуальным кодексом и имеет ряд особенностей, связанных с его правовым статусом.

Несовершеннолетний ребенок не обладает полной независимостью и не имеет полной дееспособности, что отражается в рамках гражданского процесса в том, что ребенок не может осуществлять процессуальные права и обязанности, а осуществляет их через законных представителей (за исключением случаев вступления в брак и эмансипации). Так, в п. 1 ст. 56 Семейного кодекса закреплено, что защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

В современном государстве судебная защита прав детей связана с большим количеством проблем как теоретического, так и практического характера. Специалисты отмечают: «Одной из таких проблем, разрешение которой имеет важное теоретическое и практическое значение, в настоящее время выступает проблема определения гражданского процессуального статуса несовершеннолетнего. Указанная проблема заслуживает повышенного внимания еще и потому, что без четкого определения роли ребенка в гражданском судопроизводстве невозможно определить объем его прав и обязанностей, необходимых для полной реализации права на защиту, что впоследствии может негативно отразиться на качестве вынесенного судебного решения» [2, с. 15].

Участие несовершеннолетних в гражданском процессе регламентируется ст. 37 Гражданского процессуального кодекса, согласно которой «Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет... защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних.

Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет... если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, защищают в процессе их законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах граждан, признанных недееспособными».

Таким образом, исходя из анализа приведенной статьи можно сделать вывод о том, что ребенок может участвовать в гражданском процессе в двух формах. Первая форма участия — это привлечение судом несовершеннолетнего при рассмотрении дел, затрагивающих его права, свободы и законные интересы, а вторая форма — это самостоятельная защита своих прав, свобод и законных интересов.

Рассмотрим подробно порядок участия несовершеннолетнего в рамках первой формы привлечения к участию судом. Особенностью данной формы участия является то, что в рамках судебного разбирательства несовершеннолетний не имеет процессуальных прав и обязанностей, но имеет право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Согласно ст. 57 Семейного кодекса учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, является обязательным, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Также по делам о восстановлении родительских прав суд может принять решение только с согласия ребенка, достигшего 10 лет.

Привлечение к участию несовершеннолетнего старше четырнадцати лет является обязанностью суда. Неисполнение данной обязанности является существенным нарушением норм процессуального права и может являться основанием для отмены принятого судебного решения исходя их пп. 4 п. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса. Что касается несовершеннолетнего младше четырнадцати лет, то суд по своему усмотрению может привлекать их для участия в судебном заседании.

Применение такой формы участия, как самостоятельная защита своих прав, свобод и законных интересов, является ограниченным и возможно только с достижения четырнадцатилетнего возраста и в исключительных случаях, предусмотренных законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений. В рамках дел данной категории несовершеннолетний получает полный объем процессуальных прав и обязанностей и может быть как истцом, так и ответчиком.

Так, согласно п. 2 ст. 56 Семейного кодекса ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой по достижении возраста четырнадцати лет в суд. В рамках данной категории дел ребенок получает статус истца. Также в спорах, связанных с возмещением вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, ребенок выступает как ответчик.

Таким образом, анализ норм действующего гражданского процессуального законодательства убедительно доказывает, что в российской правовой системе заложены механизмы защиты прав детей от насилия и принуждения не только в сфере уголовно-процессуального законодательства, но также и в сфере гражданского судопроизводства. Несовершеннолетний может стать участником гражданского процесса, при этом он либо принимает самостоятельное участие в качестве одной из сторон (истец, ответчик или заявитель), либо выступает участником судебного процесса при защите его прав, свобод и интересов законными представителями.

Вместе с тем представляется необходимым расширять и усиливать возможность такой защиты. Суду необходимо обеспечить расширение возможностей участия несовершеннолетних в рамках гражданского судопроизводства. Так, по усмотрению суда несовершеннолетний в возрасте старше 14 лет вполне может быть допущен к непосредственному судебному разбирательству, в том числе и к подаче искового заявления, и в тех случаях, когда дело не относится к категории прямо разрешенных для несовершеннолетних. Представляется, что в данном случае в целях наибольшей защиты прав несовершеннолетних вопрос об их процессуальной дееспособности должен оцениваться в каждом конкретном случае посредством индивидуального подхода.

Литература

1. Участие детей в деятельности по защите своих прав: межрегиональный тематический доклад. М.: Институт семьи и воспитания РАО, 2010. 36 с.

2. Хасина Л. К. Особенности правового положения несовершеннолетних лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве // Российский судья. 2010. № 10. С. 15-17.

3. Новикова Н А. Защита прав детей средствами гражданского процесса // Научный диалог. 2014. № 7.

С. 123-129.

УДК 347.157.1

doi: 10.18101 /978-5-9793-0791-6-119-122

© Э. Д. Холхоева

помощник судьи Северобайкальского городского суда,

Республики Бурятия E-mail: sebars@rambler.ru