Дружественное к ребенку правосудие: практика реализации и перспективы развития при разрешении споров о детях в порядке гражданского судопроизводства

В статье, исходя из личной судебной практики автора, рассматриваются практика реализации и перспективы развития в российском законодательстве концепции дружественного к ребенку правосудия при разрешении споров о детях в порядке гражданского судопроизводства, в том числе применения медиации, в целях выявления недостатков и пробелов в законодательном регулировании и выработки предложений по его совершенствованию.

Ключевые слова: ювенальная юстиция, дружественное к ребенку правосудие, разрешение споров о детях, медиация, совершенствование законодательного регулирования.

1. A. Maksimov Judge of Kabansky District Court, The Republic of Buryatia

Child friendly justice: practice of implementation and prospects of its development at solution of disputes about children in civil proceedings

In the article, basing on personal judicial practice, the author discusses the practice of implementation and development prospects in the Russian legislation the concept of child friendly justice in the solution of disputes about children in civil proceedings, including the use of mediation, in order to identity shortcomings and gaps in the legislative regulation and development of proposals for its improvement.

Keywords: juvenile justice, child friendly justice, solution of disputes about children, mediation, improvement of legislative regulation.

В последние два десятилетия в обиход как представителей научной среды, так и юристов-практиков прочно вошел термин «ювенальная юстиция», ставший не только предметом научных изысканий, но и практической реализации в законодательной и правоприменительной сферах. Ювенальная юстиция, первоначально понимавшаяся узко, как правосудие в отношении несовершеннолетних, и, как правило, по уголовным делам, с годами наполнилась более глубоким и качественно иным содержанием, преобразовавшимся и раскрываемым в настоящее время прежде всего как дружественное к ребенку правосудие. В настоящее время происходит формирование его как самостоятельного института по защите прав несовершеннолетних, реализуемого в нормах материального и процессуального права, в том числе и в рамках гражданского и гражданско-процессуального права.

Говоря об истории вопроса, отметим, что о создании необходимости создания ювенальной юстиции указывалось еще в Концепции судебной реформы, одобренной Верховным Советом РСФСР в 1991 г. [1].

На законодательном уровне вопрос формирования дружественного к ребенку правосудия, в том числе института ювенальной юстиции, нашел свое отражение в Указе Президента РФ от 14.09.1995 № 942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национального плана действий в интересах детей)», в котором предусматривалось применительно к рассматриваемой теме создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних, защиту прав детей при разводах, процедуры передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи; установление механизма взыскания и порядка уплаты алиментов и исполнения судебных решений о взыскании алиментов.

В начале 2000 г. был подготовлен проект федерального закона о ювенальной юстиции, однако принят не был [2]. В августе 2009 г. на президиуме Совета судей Российской Федерации были рассмотрены основные вопросы организации ювенальной юстиции [3]. Постановлением президиума Совета судей Российской Федерации от 22.10.2009 № 196 при Совете судей Российской Федерации образована рабочая группа по созданию и развитию ювенальной юстиции в системе правосудия [4].

В дальнейшем о необходимости формирования правосудия, дружественного к ребенку, государством было заявлено в Национальной стратегии действий в интересах детей до 2017 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.» [5]. В Стратегии под дружественным правосудием понимается система гражданского, административного и уголовного судопроизводства, которая гарантирует обеспечение прав ребенка в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. При этом в качестве основных задач применительно к теме статьи в том числе названы развитие законодательных основ системы защиты детства, введение в действие существующих международных стандартов обеспечения и защиты прав и интересов детей; реформирование деятельности органов опеки и попечительства; создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку; реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Предусмотренный в данном документе комплекс целей, задач и государственных мер, направленных на их реализацию, получил высокую оценку судейским сообществом. Так, в своем Постановлении от 19 декабря 2012 г. «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития» VIII Всероссийский съезд судей РФ указал, что данной Национальной стратегией, направленной на государственную поддержку семьи, материнства и детства, предусматриваются меры по сохранению семейных ценностей, профилактике правонарушений несовершеннолетних, их реабилитации и исправлению.

Во исполнение Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг. и реализации ее положений Правительством РФ принят ряд правовых актов, и ими являются прежде всего распоряжения Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г.», от 30.07.2014 № 1430-р «Об утверждении Концепции развития до 2017 г. сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность».

Переходя непосредственно к вопросу применения и перспектив развития российского законодательства в данной сфере, следует отметить, что одним из несомненных приоритетов совершенствования законодательства о разрешении споров о детях в порядке гражданского судопроизводства является внедрение медиации как инструмента досудебного и внутрисудебного урегулирования спора о детях.

Безусловно, в первую очередь это относится к такой категории дел, как споры о месте жительства ребенка, определения порядка общения с ним одним из родителей или другими близкими родственниками, о взыскании алиментов. Именно при разрешении данных дел благодаря использованию примирительных процедур между сторонами спора возможно нахождение согласия, компромисса без постановления судебного решения, который мог бы быть оформлен либо досудебным соглашением между ними, в т. ч. нотариально удостоверенным, либо утвержденным судом мировым соглашением. Нельзя недооценивать возможности применения медиации и по таким делам, как споры об отцовстве, о лишении либо ограничении в родительских правах и другие, где применение медиативных технологий и, как результат, разрешение спора также возможны (признание отцовства в административном порядке в органах ЗАГС либо отказ от требований истцом, отказ истца от требований о лишении либо ограничении в родительских правах с учетом фактического примирения сторон и т. п.).

При разрешении споров о детях для разрешения возникшего конфликта между сторонами и нахождения для них и для ребенка максимально щадящих и комфортных условий его решения в рамках медиативных процедур значительную помощь могло бы оказать участие для оказания им психологопедагогической и медико-социальной помощи соответствующих специалистов как государственных и муниципальных, так и частных и общественных учреждений и организаций.

На протяжении многих лет учеными и практиками ведутся дискуссии о создании специальных судебных органов и об определении процедур рассмотрения ими дел с участием несовершеннолетних.

Учитывая, что вопрос о создании специализированных судов по рассмотрению дел с участием несовершеннолетних (ювенальных судов, семейных судов) до настоящего времени законодателем не разрешен, актуальным остается внутренняя судебная специализация в составе действующих судов общей юрисдикции, когда рассмотрение данной категории дел поручается, как правило, одному или нескольким судьям, имеющим необходимые опыт и подготовку для их разрешения с учетом имеющейся существенной специфики предмета судебного разбирательства и субъектного состава лиц, участвующих в деле. Об этом применительно к рассмотрению пока лишь уголовных дел указывает высшая судебная инстанция в п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 01.02.2011 № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», говоря о том, что специализация судей по делам несовершеннолетних предусматривает необходимость обеспечения их профессиональной компетентности путем обучения и переподготовки не только по вопросам права, но и по вопросам педагогики, социологии, подростковой психологии, криминологии, виктимологии, применения ювенальных технологий, используемых в рамках процессуального законодательства.

Значительное внимание вопросам защиты прав и законных детей, вовлеченных в судебное разбирательство, уделено в нормах международного права, признанных Российской Федерацией в качестве обязательных для нее и тем самым ставших частью отечественной правовой системы. Данные нормы содержатся прежде всего в таких международных правовых актах, как Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция ООН по правам ребенка 1989 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская конвенция по соблюдению прав ребенка, Европейская социальная хартия, Конвенция Совета Европы о личных контактах с детьми.

Подробную и обстоятельную регламентацию данные вопросы получили в Рекомендации Комитета министров Совета Европы по правосудию, дружественному к ребенку, принятых Комитетом министров 17 ноября 2010 г. на 1098-й встрече заместителей министров, в т. ч. в Разделе IV. Правосудие, дружественное к ребенку: до, во время и после судопроизводства.

Несомненно, положения данного документа должны найди свою скорейшую реализацию в национальном российском законодательстве. Так, например, в пунктах 37 и 38 Рекомендаций указывается, что детям необходимо дать право получения правовой помощи и представительства в суде от их собственного имени, особенно в ходе судебных разбирательств, в которых возможен конфликт интересов ребенка и родителей или других сторон. Дети должны иметь доступ к бесплатной юридической помощи на равных или более высоких основаниях со взрослыми.

Частично механизм реализации прав несовершеннолетних на защиту своих прав в суде предусматривает Семейный кодекс РФ, согласно п. 2 ст. 56 которого при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд. Вместе с тем в силу несовершеннолетнего возраста ребенок не может в полной мере обеспечить самостоятельную реализацию своих прав.

Помимо существующих государственных органов, которые в рамках своей компетенции вправе выступить в судебном процессе в качестве процессуального истца на стороне ребенка (органы опеки и попечительства, прокурор, уполномоченный по правам ребенка и т. п.), способствовать наиболее полной реализации прав детей мог бы уже существующий институт бесплатной юридической помощи, реализуемый в Республике Бурятия рядом адвокатских образований, а также при их наличии государственные и муниципальные учреждения, общественные организации, оказывающие юридическую помощь на безвозмездной основе, при условии придания им законом в этих случаях процессуального статуса представителей или общественных представителей. Кроме того, нередко при разрешении судом споров о детях в тех случаях, когда обязателен учет мнения ребенка, достигшего 10-летного возраста, очевидным становится значительное влияние на высказываемое ребенком мнение относительно существа дела со стороны родителя, опекуна, иных законных представителей, с которыми он проживает. В связи с чем трудно выявить действительную волю несовершеннолетнего, его отношение к предмету спора, достоверно и полно установить обстоятельства дела, суды в том числе вынуждены опрашивать несовершеннолетнего в отсутствие сторон с удалением их из зала судебного заседания для исключения давления на ребенка.

В этом случае наиболее полной реализации прав и законных интересов ребенка могло бы способствовать также участие назначенного ему судом в качестве представителя адвоката или иного лица, обладающего необходимыми познаниями (например, представителя общественной правозащитной организации и т. п.), что невозможно с учетом норм действующего гражданско-процессуального законодательства.

Действующим ГПК РФ не предусмотрено участие при допросе несовершеннолетнего ребенка педагога, это предусмотрено ст. 179 ГПК РФ лишь при допросе педагога, хотя на практике судами участие такового в рассмотрении дела обеспечивается, что также является пробелом в законодательном регулировании. Необходимым представляется и норма о праве, а в ряде случаев — и обязанности привлечения судом для допроса несовершеннолетнего специалиста — психолога.

Подытоживая вышесказанное, можно сделать вывод, что на сегодняшний день концепция дружественного к ребенку правосудия как часть социально-правовой политики государства по охране и защите детства находится на важном этапе своего становления и развития. Вместе с тем необходимо отметить, что далеко не все возможности совершенствования российского законодательства в данной сфере исчерпаны.

Литература

1. О Концепции судебной реформы в РСФСР: постановление ВС РСФСР от 24 окт. 1991 г. № 1801-1.

2. Об основах системы ювенальной юстиции [Электронный ресурс]: проект федерального закона. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. О ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации: постановление Президиума Совета судей Российской Федерации от 6 августа 2009 г. № 185.

4. Об утверждении Положения о рабочей группе по вопросам создания и развития ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации: постановление Президиума Совета судей Российской Федерации от 22.10.2009. № 196.

5. О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.: указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2012 г. № 761.

УДК 347.91/.95

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-114-116

© О. Ц. Улзетуева ОПФР по Республике Бурятия E-mail: adamas.84@mail.m © Л. Г. Васильева Верховный суд Республики Бурятия E-mail: office@vsbur.ru