Правовые и организационные аспекты деятельности ювенальных судов в России и зарубежных странах

В статье проводится обсуждение необходимости развития ювенальной юстиции в России. Исследован опыт ювенальной политики зарубежных стран. Кроме того, приведены статистические данные судов г. Улан-Удэ по снижению совершаемых преступлений несовершеннолетними, связанные с внедрением ювенальных методов работы.

Ключевые слова: ювенальные технологии; несовершеннолетние; права ребенка.

Т Ts. Erdyneeva Judge of Zheleznodorozhny District Court

Ulan-Ude

Legal and organizational aspects of juvenile courts activities In Russia and foreign countries

In the article the discussion is conducted on necessity of development of juvenile justice in Russia. The experience of juvenile policy in foreign countries has been studied. Besides, statistical data of Courts in Ulan-Ude on a decline of crimes, committed by minors are submitted, they are related to introduction of juvenile methods of work.

Keywords: juvenile technologies; minors; child’s rights.

Система ювенальной юстиции является совокупностью нормативных, организационных и функциональных инструментов, которые отражают специфику противоправных деяний, совершаемых несовершеннолетними лицами, и характеризуют средства, методы противодействия данным формам социальноюридических девиаций, а также определяют пути их решения.

Поскольку основными принципами ювенальной юстиции являются индивидуализация и гуманизм, развитие ювенальной юстиции будет содействовать вынесению верного судебного решения, способствующего благополучию и защите интересов ребенка, основанного на выявлении условий жизни и воспитания ребенка, данных, характеризующих личность ребенка и родителей, взаимоотношения детей с окружающим миром.

Ювенальная юстиция должна применяться к несовершеннолетним субъектам с помощью различных социально-психологических и реабилитационных программ. Для этого необходимо объединить разные службы, специализирующиеся по делам несовершеннолетних, существующие учреждения социальной реабилитации малолетних правонарушителей, организации досуга, их отдыха и трудоустройства и т. д. И, как следствие, этот принцип должен стать самой распространенной формой правоприменительной практики в данной сфере. В свою очередь, согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, государственные органы, законодательные, административные органы, суды, частные учреждения в своей деятельности должны уделять приоритетное внимание защите прав и интересов ребенка [1].

С учетом опыта зарубежных стран создание ювенального суда было связано с пониманием того факта, что у несовершеннолетних свой особый статус, поэтому им нужна особая система правосудия. Эта идея была воплощена во многих странах мира: ювенальный суд существует в Ирландии, Египте с 1904 г., Великобритании, Австрии, Италии, Венгрии, Канаде — с 1908 г., Франции и Бельгии — с 1912 г., Испании — с 1918 г., Германии — с 1922 г., Австрии, Японии — с 1923 г. В настоящее время ювенальные суды функционируют более чем в 60 странах мира [2].

Поскольку количество рассматриваемых дел в судах увеличивается, нагрузка возрастает, велением времени необходимо создание специализированных судов. При рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних судьям необходим багаж знаний и значительный практический опыт. К примеру, в настоящее время в районных судах по приказу председателя суда назначают судей по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних, имеющих опыт работы в суде более трех лет. На мой взгляд, этого недостаточно, необходимо разработать особую систему ювенальной юстиции, при которой рассмотрение дел проходило бы в зданиях суда, где вместо залов суда были кабинеты с круглым столом, при котором работал детский психолог, а судья имел большой опыт работы с несовершеннолетними, рассматривал дела не только уголовного судопроизводства, а гражданские и административные. В том числе проводил бы профилактические работы с подростками в досудебном порядке.

К сожалению, подход к организации специализированных судов неоднозначен в рамках одного государства. К вышеуказанному отметим, что к модели организации ювенального суда — «семейного суда» должно быть отнесено рассмотрение гражданских, уголовных, трудовых и семейных дел в отношении несовершеннолетних. При такой модели все вопросы в отношении несовершеннолетнего сосредоточены в одном судебном органе.

В зарубежных странах существуют модели рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних — «административные органы», при которых решение вопросов, касающихся правонарушений несовершеннолетних, предоставлено комиссиям, комитетам и управлениям, при этом права ребенка менее защищены, поскольку нет особой процессуальной формы рассмотрения вопроса. И юридическая сила таких решений значительно ниже судебных.

Например, в США и Англии как в уголовном, так и в гражданском процессах по делам несовершеннолетних стороны обращаются к альтернативным методам разрешения споров. К подобной процедуре можно обратиться в любое время: до рассмотрения спора в судебном порядке, и в ходе судебного процесса. Альтернативными методами разрешения уголовных споров в Англии считаются институт предупреждения и посредничества. В США же широко используются различные вариации посредничества. В настоящее время ювенальные суды США и Англии используют альтернативные методы разрешения гражданских споров, касающихся прав и законных интересов несовершеннолетних: посредничество, договор об урегулировании, примирение, урегулированное предложение, минисуд [7].

Альтернативные методы разрешения споров с участием несовершеннолетнего, кроме конкретных процедур посреднического характера, включают различные программы по специальному образованию несовершеннолетних правонарушителей. Кроме того, альтернативный метод рассмотрения споров несовершеннолетнему, признавшемуся в совершении преступления, дает возможность решить вопрос вне судебного процесса. При этом он может выполнить обязательство, к примеру, извиниться, выполнить какое- либо задание воспитательного характера, возместить нанесенный ущерб. Как следствие, выполнение обязательств снимает с подростка обвинение. Эта концепция не лишает подростка права обратиться для решения возникших вопросов в судебном порядке.

Зарубежный опыт становления ювенальной юстиции свидетельствует о необходимости создания правосудия, способного защитить репутацию подростка. Так, в некоторых зарубежных странах полицейское досье на малолетних нарушителей секретно и хранится недоступно для посторонних глаз. Эта необходимость связана с отказом подростка от дальнейшего совершения преступлений и поддержания отношений с лицами криминальной направленности.

Рассмотрение вопросов уголовного, семейного права одним судьей, уже знакомым с ребенком и его проблемами, значительно повысит эффективность принятых судом решений.

На законодательном уровне необходимо проработать комплекс вопросов, связанных с созданием отличной от системы, действующей в настоящее время, защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Судопроизводство должно отвечать требованиям законодательства, современным международно-правовым требованиям, сформированным в Минимальных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1984 г ), а также Конституции РФ [3]. Стоит отметить, что в 2012 г. Указом Президента Российской Федерации утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей, в июле 2014 г. Правительством Российской Федерации принята Концепция восстановительного правосудия, а в декабре президиумом Совета судей Российской Федерации было принято постановление о формировании дружественного к ребенку правосудия в системе правосудия страны.

Кроме того, возникает необходимость подготовки специализированных, а именно ювенальных судей, которые будут заняты только делами для несовершеннолетних. Возникает необходимость подготовки всех участников процесса, работающих по делам в отношении несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, в первую очередь судьи, также обвинителя, адвоката, специалистов. Актуально и введение в специализацию судей по делам несовершеннолетних обучения по повышению квалификации по вопросам ювенального права, педагогики, психологии, социологии, психиатрии.

В этом направлении в Бурятии пять лет назад была успешно апробирована республиканская программа по организации деятельности с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом «Знай, ты не один!». По итогам федерального конкурса «Дружественное детям правосудие», объявленного Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, этот проект оказался в числе четырех программ субъектов Российской Федерации, получавших в течение трех лет софинансирование фонда. Так, в соответствии с проектом к каждому районному суду был прикреплен социальный работник, который собирал информацию о подростке и его семье с момента поступления уголовного дела в суд, вел карту социального сопровождения и представлял указанные сведения суду. В первый же год реализации программа дала положительные результаты — только в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ лишь трое из 62 несовершеннолетних осужденных, к которым применялись ювенальные технологии, повторно преступили закон [4].

Согласно статическим данным Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ, начиная с 2013 г. наблюдается снижение преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Так, в 2013 г. Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ в отношении несовершеннолетних всего рассмотрено 81 дело (92 лица) — 100 %, в 2014 г. — 44 дела (49 лиц) — 54,3 %, в 1 полугодии 2015 г. — 27 дел (30 лиц) — 33,3 %. Несовершеннолетние впервые совершили преступления: в 2013 г. — 62, в 2014 г. — 31, в 1 полугодии 2015 г. — 19 [6]. Прежде всего, эти статистические данные говорят о необходимости развития особой системы рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних для уменьшения отрицательных показателей.

Далее имеет смысл на законодательном уровне, во-первых, увеличить контроль за соблюдением ограничения времени просмотра несовершеннолетними фильмов с элементами насилия. Во-вторых, развивать идеологию по защите прав несовершеннолетних с помощью средств массовой информации, печатных изданий и интернет-ресурсов.

Таким образом, развитие ювенальной юстиции в отношении несовершеннолетних будет служить социальной справедливости, защите прав и интересов детей и поддержанию порядка в современном обществе.

Литература

1. Конвенция о правах ребенка, принята резолюцией 14/25 Генеральной Ассамблеи от 20.11.1989.

2. Предеина И. В. Правовые и теоретические основы развития ювенальной юстиции в России: дис. ... канд. юр. наук. Саратов, 2005. С. 12.

3. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

4. Снижение преступности несовершеннолетних, предотвращение рецидивов, реабилитация детей и подростков с девиантным поведением [Электронный ресурс]: круглый стол, проведенный Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Республики Бурятия совместно с Верховным судом Республики Бурятия // Верховный суд Республики Бурятия: сайт (дата обращения: 26.05. 2015).

5. О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних: постановление пленума Верховного суда Российской Федерации от 01.02.2011. № 1.

6. Статистические данные Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ по уголовным делам, рассматриваемым в отношении несовершеннолетних, за 2013 г. — первое полугодие 2015 г.

Штыкова Н. Н. Ювенальная юстиция в США, Англии и России XIX-XX вв.: историко-правовой анализ: автореф. дис.... канд. юр. наук. Н. Новгород, 2001.II. ДРУЖЕСТВЕННОЕ К РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЕ: РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПОРЯДКЕ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

УДК 347.91/.95

doi: 10.18101 /978-5-9793-0791-6-92-94

© О. В. Лбидуева помощник судьи Закаменского районного суда,

Республика Бурятия E-mail: zrsud@mail.ru