Внедрение ювенальных технологий в деятельность субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Дискутируемой проблемой является вопрос применения ювенальных технологий, а в последние десятилетия обострился, и не беспричинно, интерес юридического сообщества к проблематике прав несовершеннолетних. Исследованию прав несовершеннолетних уделяется на сегодняшний день чрезвычайно большое внимание. Ключевые слова: ювенальные технологии, суды, Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ.

К. V. Troshin

Deputy Presiding Judge of Zaigraevsky District Court,

The Republic of Buryatia

Introduction of juvenile technologies to activities of subjects in the system of prevention of juvenile delinquency and neglect

The discussed problem is the issue of juvenile technologies use, and in the last decades the interest of legal community to the problems of the rights of minors became aggravated. Extremely much attention nowadays is paid to the research of the rights of minors.

Keywords: juvenile technologies, courts, the Federal law of 24.06.1999 № 120-FZ.

В Указе Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.» было отмечено, что «обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России» [1, с. 1].

Термин «дружественное к ребенку правосудие» предполагает защиту прав и интересов несовершеннолетних от преступных посягательств, с одной стороны, и максимально допустимое благоприятное отношение к несовершеннолетним правонарушителям по сравнению со взрослыми, с другой стороны.

Практика показывает, что в регионах РФ имеются различия в использовании ювенальных технологий, в частности, в методах сбора юридически значимой информации о несовершеннолетнем подсудимом в соответствии со ст. 421 УПК РФ (составление карты социального сопровождения несовершеннолетнего подсудимого), в процессуальных формах участия в судебном разбирательстве по делам о преступлениях несовершеннолетних специалистов органов и служб системы профилактики, в содержании реабилитационной работы с несовершеннолетним после суда.

Разнообразие подходов (технологий) внедрения ювенальных технологий обусловлено различием в ресурсных возможностях субъектов, многообразием инициативных групп, степенью готовности к их использованию учреждениями и государственными органами субъектов Российской Федерации, организаций, специализирующихся на работе с несовершеннолетними правонарушителями.

Вместе с тем эффективность применения ювенальных технологий для устранения негативных тенденций в формировании и развитии личности несовершеннолетних отмечается всеми судами, использующими ювенальные технологии в связи с положительной динамикой сокращения случаев рецидива среди подростков.

При продвижении ювенальных подходов (технологий) в правосудии в разрешении проблемы защиты прав несовершеннолетних велика роль субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Именно они и сотрудничающие с ними суды создают, испытывают и внедряют их в российский процесс.

Среди субъектов системы профилактики следует отметить комиссии по делам несовершеннолетних, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, учреждения образования и здравоохранения, органы опеки и попечительства и др.

Профилактическая деятельность часто сопряжена с ограничением прав несовершеннолетних, которое должно применяться исключительно в рамках закона.

Взаимодействие всех структур, специализирующихся на работе с несовершеннолетними, является основой функционирования системы ювенальной юстиции.

Активно идет процесс внедрения ювенальных технологий в профилактической работе с несовершеннолетними, когда при суде создан и действует координационный совет из числа представителей прокуратуры района, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов (далее — КДНиЗП), подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (далее — ПДН), уголовно-исполнительной инспекции (далее — УИИ) с целью согласования деятельности указанных субъектов по внедрению ювенальных технологий в профилактическую практику.

Также активно идет процесс внедрения ювенальных технологий, когда при суде проводятся дни профилактики, в которых принимают участие несовершеннолетние осужденные, их родители, представитель прокуратуры, инспекторы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, сотрудники уголовно-исполнительной инспекции, представители комиссий по делам несовершеннолетних, органов опеки и попечительства. Несовершеннолетние на этих заседаниях отчитываются о своем поведении, при необходимости вносятся коррективы в программу их реабилитации, разрабатываются дополнения в индивидуальные планы работы с несовершеннолетними. Связь судебной процедуры и реабилитационных программ после вынесения судом решения по делу в отношении несовершеннолетнего, таким образом, оптимизирует процесс социализации подростка. Очевидно, что необходимость внедрения ювенальных технологий в деятельности субъектов профилактики является насущной потребностью.

Особое значение приобретает деятельность КДНиЗП, ПДН, УИИ, учреждений образования и здравоохранения, органов опеки и попечительства и др., которые образуют единую систему органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений.

Их непосредственные задачи — предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, обеспечение защиты прав и законных интересов детей, выявление и пресечение случаев их вовлечения в совершение преступлений. Достижение этих задач во многом зависит от комплексного подхода к оказанию помощи ребенку и семье, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Одним из основных элементов ювенальных технологий является непрерывное социальное сопровождение несовершеннолетних, попавших в сферу уголовного производства.

Социальное сопровождение направлено на выявление и устранение причин асоциального поведения подростка, а также на социальную адаптацию и реабилитацию несовершеннолетнего.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних») [2, с. 7].

Компетенции деятельности каждого из органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних различны.

КДНиЗП является органом, исполняющим функции непрерывного сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя, поскольку:

1. одной из основных функций комиссии является координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений, т. е. может осуществляться выполнение задачи по обеспечению практического взаимодействия структур, занимающихся работой с детьми;

2. на территориях административных единиц располагаются учреждения и организации, способные предоставить услуги по индивидуальной реабилитации и социальной адаптации несовершеннолетних правонарушителей;

3. проводит индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, состоящими на учете, связанную со сбором информации в отношении несовершеннолетних (жилищно-бытовые условия, взаимоотношения в семье и т. д.);

4. в процессе своей работы правомочен решать вопросы о мерах перевоспитания подростка, контроле, а также вопросы опеки;

5. обеспечивает осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 489-ФЗ)) [2, с. 9].

Особенностью непрерывного социального сопровождения является то, что указанная работа начинается с момента возбуждения уголовного дела, т. е. уже на досудебной стадии производства по делу, с направления органом предварительного следствия или дознания в КДНиЗП запроса о сборе и предоставлении на несовершеннолетнего характеризующего материала, включающего в себя сведения о материальнобытовых условиях жизни его семьи, о круге знакомств, характере взаимоотношений со сверстниками, родителями, учителями, о его занятости, об уровне интеллектуального развития и т. д.

Собранная на подростка информация аккумулируется в карте социального сопровождения несовершеннолетнего. Эта карта с изложенным в ней методом структурированной оценки риска совершения повторных правонарушений несовершеннолетними направляется в орган предварительного расследования, сделавший запрос.

Проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и после принятия судом окончательного решения.

Положительным примером может послужить опыт УИИ в данном направлении.

УИИ занимаются сопровождением несовершеннолетнего, осужденного на этапе исполнения наказания, поскольку согласно ч. 1 ст. 187 УИК РФ осуществляют контроль за поведением условно осужденных несовершеннолетних.

В соответствии с ч. 2 ст. 187 УИК РФ УИИ могут в порядке, предусмотренном законодательством РФ и нормативными правовыми актами, привлекать к осуществлению контроля за поведением указанной категории несовершеннолетних работников ПДН.

УИИ совместно с ПДН наблюдают за поведением несовершеннолетних, подвергнутых мерам воспитательного или административного воздействия, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, условно осужденных и досрочно освобожденных от отбывания наказания, за поведением несовершеннолетних, возвратившихся из специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений или отбывших наказание в воспитательных колониях, за поведением осужденных, в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено, УИИ находятся в постоянном взаимодействии с КДНиЗП, которые дополнительно, продолжая выполнять функцию социального сопровождения, координируют работу по предоставлению социальных услуг, направленных на реабилитацию и социальную адаптацию несовершеннолетнего, а также ведут учет этих несовершеннолетних, а в случаях необходимости принимают меры к трудоустройству несовершеннолетних или направлению их в учебные заведения.

Опыт работы субъектов системы профилактики отражает уже действующие ювенальные технологии.

Примеры уже есть. Например, в филиале по Заиграевскому району ФКУ УИИ УФСИН России по РБ при осуществлении контроля за исполнением судебного решения успешно внедряются ювенальные технологии. Так, личность несовершеннолетнего осужденного изучается психологами, проводящими тестирование несовершеннолетнего и составляющими психологический портрет подростка. С указанной группой лиц проводится психокоррекционная работа по индивидуальным и групповым программам. Списки осужденных, которые состоят на особом учете с высокой вероятностью совершения повторного преступления, ежемесячно направляются в ОМВД для проведения с ними профилактических мероприятий в более интенсивном режиме.

На основании графика проведения «Дней профилактики» с несовершеннолетними лицами, осужденными за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, УИИ совместно с ОМВД России по Заиграевскому району, наркологом районной больницы проводит профилактические мероприятия, связанные с экспресс-тестированием указанных осужденных.

В целях недопущения повторной преступности осужденным оказывается психологическая помощь психологической службой УФСИН России по РБ.

Вопросы профилактики правонарушений лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, вопросов о состоянии преступности на территории района и трудоустройства осужденных к исправительным работам, о работе уголовно-исполнительной инспекции рассматриваются на совещаниях правоохранительных органов при прокуроре района, на координационном совещании по обеспечению правопорядка при главе МО «Заиграевский район».

В целях социальной адаптации осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, их профориентации и занятости, проводятся выездные занятия психолога Центра занятости населения в У ИИ.

За всеми несовершеннолетними осужденными закреплены ветераны ОМВД в соответствии с заключенным соглашением о сотрудничестве совета ветеранов местной общественной организации органов внутренних дел по Заиграевскому району по предупреждению преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних, осужденных по приговору суда к наказанию, не связанному с изоляцией от общества.

Аналогичное соглашение о сотрудничестве заключено со Станичным казачьим обществом «Станица Заиграевская». Также заключено соглашение о сотрудничестве с реабилитационным центром для проведения психокоррекционной работы с несовершеннолетними, где с несовершеннолетними осужденными проводятся тестирования.

УИИ проводит совместные совещания со службой судебных приставов, а также совместные рейды по проверке осужденных, имеющих иски по судебным решениям.

УИИ организовал выезд несовершеннолетних осужденных в воинскую часть для участия несовершеннолетних в республиканской спартакиаде «Я выбираю спорт», автотранспорт был предоставлен администрацией МО «Заиграевский район».

В зале заседания МО «Заиграевский район» проводятся собрания несовершеннолетних и их законных представителей с участием всех субъектов профилактики, с показом фильма о вреде употребления наркотиков.

УИИ организовано посещение несовершеннолетними осужденными храма Пресвятой Богородицы, настоятель храма провел беседу с подростками.

Внедрение ювенальных технологий требует высокой профессиональной квалификации не только в вопросах права, но и педагогики, социологии, психологии.

Подводя итоги вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что в целом права и законные интересы детей соблюдаются, но вместе с тем государственная политика в сфере детства, законодательство и правоприменительная практика, направленные на обеспечение прав и свобод ребенка, требуют дальнейшего развития, а существующие проблемы — системного подхода к их решению.

В завершение хочется отметить, что очень многое делается субъектами системы профилактики по улучшению качества жизни детей, защите их прав и законных интересов. Однако если все, кто работает с детьми или в их интересах, будут в своих действиях неукоснительно соблюдать статью 3 Конвенции о правах ребенка, содержащую требования по реализации обеспечения прав и интересов ребенка, то процессы изменения, улучшения жизни детей будут идти быстрее.

Литература

1. О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.: указ Президента РФ от 01.06.2012. № 761 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 23. Ст. 2994.

2. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер. закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (редакция от 31.12.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации, 28.06.1999. № 26. Ст. 3177.

УДК 34.096

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-84-87

© Ж. К. Хаыкова судья Прибайкальского районного суда, Республика Бурятия E-mail: pribars@yandex.ru

Проблемы и перспективы реализации национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.

В статье подняты проблемы, возникающие в работе органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по реабилитации и социализации несовершеннолетних правонарушителей и их родителей, варианты их разрешения.

Ключевые слова: социальное неблагополучие, трудовое воспитание, интернатное воспитание, сопровождение семьи, семейное воспитание.

Zh. К. Khaykova Judge of Pribaikalsky District Court, The Republic of Buryatia

Problems and prospects of implementation of National Strategy for Children in 2012-2017

The article deals with the problems arising in the work of a system prevention bodies concerning prevention of unsupervised minors and crimes among them, rehabilitation and socialization of minors and their parents, ways of its solution.

Keywords: social troubles, labor education, upbringing at boarding schools, accompaniment of families, family upbringing.

Чтобы заложить в годы детства основу человечности и гражданственности, надо дать ребенку правильное видение добра и зла.