Создание дружественного к ребенку правосудия в Республике Бурятия: опыт и проблемы

Статья отражает работу судов Республики Бурятия по внедрению ювенальных технологий и медиативных процедур. Авторы статьи приходят к выводу о необходимости применения ювенальных технологий в практической деятельности судов в целях ресоциализации подростков, находящихся в конфликте с законом, а также целесообразности работы психологов при судах.

Ключевые слова: ювенальные технологии, органы системы профилактики, медиация, социальные психологи, судебная практика.

Yu. Yu. Makartseva Judge of the Buryat Republic Supreme Court

N. M. Tsygankova Judge of the Buryat Republic Supreme Court

Creation of child friendly justice in the Republic of Buryatia: the experience and problems

The article highlights the work of the courts of the Republic of Buryatia on the introduction of juvenile technologies and procedures of mediation. The authors of the article come to conclusion that it is necessary to use the juvenile technologies in practice of courts in order to re-socialize adolescents who are in conflict with the law, as well as to the expediency of the work of psychologists in the courts.

Keywords: juvenile technologies, bodies of the system of preventive measures, mediation, social psychologists, court practice.

Одной из приоритетных задач Национальной Стратегии, утвержденной указом Президента Российской Федерации № 761 от 01.06.2012 г., является создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия.

Отметим, что судами Республики Бурятия всегда уделялось особое внимание рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних, внедрению на основании Конвенции ООН «О правах ребенка» (1989), Минимальных стандартных правил (Пекинские правила 1965 г.) и Эр-Риядских соглашений (1990) в судебную практику ювенальных технологий, дружественного подхода к ребенку, оказавшемуся в конфликте с законом, и к мирному разрешению противоправной ситуации, в которой он оказался.

Отдельные элементы ювенальных технологий в практику судов республики стали внедряться еще с 2004 г., когда рассмотрение уголовных дел начало поручаться судьям, имеющим высокий профессиональный уровень и большой жизненный опыт.

10 февраля 2009 г. президиумом Верховного суда Республики Бурятия было принято постановление о внедрении в деятельность судов Республики Бурятия ювенальных технологий. Так, президиум рекомендовал судам общей юрисдикции использовать в своей работе такие ювенальные технологии, как рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних судьями, обладающими наибольшим жизненным опытом и стажем работы; введение в Верховном суде РБ специализации судей, в том числе судей апелляционных составов по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних, а также судей по рассмотрению гражданских дел по первой инстанции, связанных с международным усыновлением; выделение в зданиях районных (городских) судов помещений для проведения примирительных процедур, бесед с психологом; издание совместно с юридическим факультетом Бурятского госуниверситета пособия или методических рекомендаций по ювенальной юстиции; обеспечение составления по каждому уголовному делу карты социально-психологического сопровождения в отношении несовершеннолетнего обвиняемого; внедрение института социальных работников при судах республики; организация работы по взаимодействию всех структур, специализирующихся на работе с несовершеннолетними; использование элементов восстановительного правосудия, заключающегося в применении примирительных процедур с согласия потерпевшего и несовершеннолетнего правонарушителя.

Во исполнение указанного решения президиума Верховного суда РБ с 2009 г. в Верховном суде Республики Бурятия создан специальный ювенальный состав по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел.

В Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ, Гусиноозерском городском суде уголовные дела и материалы в отношении несовершеннолетних рассматриваются в специально оборудованных помещениях, где имеется стационарный вход, кроме залов судебных заседаний, кабинетов судей и социальных работников предусмотрены кабинеты для проведения примирительных процедур. В Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ также функционирует кабинет психологической разгрузки.

В Железнодорожном районном суде г. Улан-Удэ, Кабанском районном суде выделены кабинеты для проведения примирительных процедур по делам с участием несовершеннолетних. В ближайшее время такой же кабинет планируется открыть в Советском районном суде г. Улан-Удэ (в связи с проводимой реконструкцией здания).

В период 2010-2012 гг. в республике действовала программа по организации деятельности с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, «Знай, ты не один», которая была утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия № 429 от 18 ноября 2009 г.

В целях реализации указанной программы с мая 2010 г. в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ, Кабанском районном и в Гусиноозерском городском судах Республики Бурятия, а с июля 2011 г. во всех остальных судах республики активно работали специалисты по социальной работе с несовершеннолетними правонарушителями (педагоги, психологи), которые проводили индивидуальную работу с несовершеннолетними и их законными представителями, вели карты социально-психологического сопровождения на несовершеннолетнего правонарушителя, проводили примирительные процедуры в рамках восстановительного правосудия.

Учитывая положительный опыт работы специалистов по социальной работе при судах, после окончания с 1 января 2013 г. действия указанной программы работа в этом направлении продолжилась. Например, в Октябрьском и Советском районных судах г. Улан-Удэ работают педагоги-психологи, которые проводят социально-психологическое обследование каждого несовершеннолетнего, в отношении которого в суд поступило уголовное дело или материал. По результатам такого обследования судье представляется отчет в виде карты социально-психологического сопровождения несовершеннолетнего, содержащей не только исчерпывающую информацию о личности подростка, об условиях его жизни и воспитания, но и рекомендации по социальной реабилитации несовершеннолетнего.

В Кабанском районном суде для составления карт социального сопровождения в отношении несовершеннолетних привлечена психолог ГБУЗ «Кабанская ЦРБ», в прошлом являвшаяся социальным работни- ком-психологом при Кабанском районном суде.

С 2013 г. в Железнодорожном районном суде г. Улан-Удэ, Хоринском районном суде индивидуальную работу с несовершеннолетними и их законными представителями до начала судебного разбирательства проводят помощники судей, которые обобщают данные о несовершеннолетних, составляют на каждого карту социального сопровождения, которые приобщаются к материалам уголовных дел.

Тарбагатайским районным судом в ходе подготовки к судебному разбирательству для этих же целей привлекается психолог, состоящий в штате Тарбагатайского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних.

В Тункинском районе при районном управлении образования функционирует отдел психологопедагогической помощи. Одним из направлений работы указанного отдела является сотрудничество с Тункинским районным судом. Специалисты отдела проводят социально-реабилитационную работу с несовершеннолетними обвиняемыми, подсудимыми и осужденными.

С начала 2011 г. этим же судом проводятся Дни правовых знаний с выездом во все учебные заведения района; в 2013 г. во всех поселениях района проводился правовой урок с родителями. В ходе данного профилактического мероприятия педагог-психолог проводила тесты, консультации, тренинги, как с подростками, так и с их родителями.

В целом проводимая судом и органами профилактики работа дала свои положительные результаты. Так, согласно статистическим данным, если в 2013 г. Тункинским районным судом было рассмотрено 14 уголовных дел в отношении 18 несовершеннолетних, то в 2014 г. — 5 уголовных дел в отношении семи несовершеннолетних. При этом повторно преступление совершил лишь один подросток. В 2015 г. ни один из ранее судимых подростков на скамье подсудимых не оказался.

В Мухоршибирском районе при Мухоршибирском районном суде создан и действует межведомственный координационный совет. На заседаниях совета регулярно рассматриваются вопросы взаимодействия и координации деятельности органов и служб государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В этом же районе в 2014 г. в рамках межведомственного взаимодействия и сотрудничества с органами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в практику введено проведение дня психологического тестирования несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и их законных представителей. Данная работа проводится при непосредственном содействии руководства и сотрудников ФКУ У ИИ УФСИН России по Республике Бурятия. Результаты тестирования помогают органам системы профилактики и учебным заведениям организовать индивидуальную помощь подростку. Кроме того, тестирование проходят родители с целью улучшения взаимоотношений в семье, укрепления их авторитета в глазах детей. Сведения о внедрении результатов тестирования заслушиваются на «Дне профилактики». Координационным советом в органы местного самоуправления вносятся представления о трудоустройстве несовершеннолетних в счет квот, о трудоустройстве их родителей, об оказании помощи в получении документов, об оказания материальной помощи.

Согласно статистическим данным Мухоршибирским районным судом одни и те же несовершеннолетние в период 2013 г. — 1-е полугодие 2015 г. не осуждались.

Баргузинским районным судом применяется ювенальная технология, предусматривающая принятие судебного решения, содержащего индивидуальный план реабилитации конкретного подростка. Так, наряду с приговором судом выносится частное постановление в адрес органов системы профилактики с предложением оказать условно осужденному содействие в трудоустройстве, продолжении учебы, в разрешении других проблем.

Проводимая во взаимодействии судов республики с органами системы профилактики правонарушений работа по внедрению ювенальных технологий дает свои положительные результаты. Так, если в 2010 г. районными судами было осуждено 672 несовершеннолетних [1 с. 2, 2 с. 2, 3 с. 2], то в 2011г. — 539 [4 с. 2, 5 с. 2, 6 с. 2], в 2012 г. — 410 [7 с. 2, 8 с. 2, 9 с. 2], в 2013 г. — 435 [10 с. 2, 11 с. 2, 12 с. 2], в 2014 г. — 390 подростков [13 с. 2, 14 с. 2, 15 с. 2].

Одним из направлений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг. является внедрение технологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ. Судами республики нередко применяются данные технологии [16, с. 32]. Например, в Тункинском районе в 2013 г. при отделе психолого-педагогической помощи, функционирующем в структуре районного отдела образования, создана муниципальная служба примирения — служба медиации. Между Тункинским районным судом, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Тункинский район», муниципальной службой примирения заключено Соглашение о взаимодействии по реализации восстановительных технологий в работе с несовершеннолетними правонарушителями. С начала 2015 г. службой медиации проведено 7 примирительных процедур, в них участвовали: несовершеннолетние, их законные представители, потерпевшие, психологи. В настоящее время по пяти уголовным делам, по которым проведены примирительные процедуры и составлены примирительные договоры, органы следствия прекратили уголовное преследование в отношении несовершеннолетних.

В ходе судебного разбирательства во всех случаях, при наличии оснований, потерпевшему разъясняются права, предусмотренные ч. 2 ст. 268 УПК РФ, а именно право на примирение с подсудимым в случаях, предусмотренных ст. 25 УПК РФ, предоставляется время для примирения.

В результате проводимой работы значительное число несовершеннолетних освобождается от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим. Например, по данным, представленным судами республики, уголовные дела в связи с примирением сторон прекращены: в 2013 г. — в отношении 146 несовершеннолетних, в 2014 г. — в отношении 120, в 1-м полугодии 2015 г. — в отношении 66 подростков.

В сентябре 1999 г. Комитет министров Совета Европы принял Рекомендацию о медиации по уголовным делам. В этом документе понятие медиации, применимое к разрешению споров в уголовном процессе, сформулировано как «любой процесс, позволяющий жертве и правонарушителю, при условии их свободного согласия, при помощи беспристрастного третьего лица — медиатора активно участвовать в решении трудностей, возникших в результате правонарушения».

С 1 января 2011 г. в России действует Закон о медиации. Но, к сожалению, в его действующей редакции не предусмотрена возможность применения медиационных процедур в уголовном и административном процессе.

В некоторых странах приняты соответствующие законы и уже имеется определенный опыт проведения медиационных процедур по уголовным делам с участием медиатора.

Полагаем, что в настоящее время имеется настоятельная необходимость в принятии Закона о медиации по уголовным делам и в Российской Федерации; возможно внесение изменений в действующее законодательство, в котором бы прописывались: участники медиации, их права и обязанности, процедура медиации и т. д. Медиатором в уголовном деле может выступать посредник в лице психолога, социального работника, который бы проводил процедуру медиации с несовершеннолетним правонарушителем и потерпевшим еще до судебного разбирательства, а результаты данной работы (в виде письменных соглашений) должны представляться судье.

Исходя из норм международного права полагаем, что в интересах несовершеннолетнего медиационные процедуры по уголовным делам в отношении несовершеннолетних должны проводиться, главным образом, на стадии предварительного расследования. Также целесообразно внести в уголовный закон изменения, позволяющие прекращать уголовные дела в связи с примирением сторон в отношении несовершеннолетних и по некоторым тяжким преступлениям, например, по ч. 3 ст. 158 УК РФ.

Еще одной, не менее важной проблемой создания дружественного к ребенку правосудия является отсутствие в штатном расписании судов должности социального психолога. Практика показала, что именно от этих специалистов во многом зависит эффективность процесса ресоциализации подростков, оказавшихся в конфликте с законом.

До настоящего времени не во всех судах имеются специально оборудованные залы для отправления правосудия по делам с участием несовершеннолетних, а также помещения для проведения процедур медиации. Все эти проблемы необходимо решать, в том числе и на государственном уровне, если хотим не на словах, а на деле иметь в будущем здоровое в нравственном отношении поколение.

Литература

1. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2010 г. Форма № 1 УСД в Республике Бурятия районные суды.

2. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за инстанции за 12 месяцев 2010 г. Форма № 1 УСД в Республике Бурятия мировые судьи.

3. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2010 г. Форма № 1 Верховный суд Республики Бурятия.

4. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2011 г. Форма № 1 УСД в Республике Бурятия районные суды.

5. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2011 г. Форма № 1 УСД в Республике Бурятия мировые судьи.

6. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2011 г. Форма № 1 Верховный суд Республики Бурятия.

7. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2012 г. Форма № 1 УСД в Республике Бурятия районные суды.

8. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2012 г. Форма № 1 УСД в Республике Бурятия мировые судьи.

9. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2012 г. Форма № 1 Верховный суд Республики Бурятия.

10. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2013 г. Форма № 1 УСД в Республике Бурятия районные суды.

11. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2013 г. Форма № 1 УСД в Республике Бурятия мировые судьи.

12. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2013 г. Форма № 1 Верховный суд Республики Бурятия.

13. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2014 г. Форма № 1 УСД в Республике Бурятия районные суды.

14. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2014 г. Форма № 1 УСД в Республике Бурятия мировые судьи.

15. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2014 г. Форма № 1 Верховный суд Республики Бурятия.

«Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 гг.», утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761.

УДК 34.096

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-59-62

© И. И. Мирзаева судья Верховного суда Республики Бурятия E-mail: office@vsbur. ru

Правовые и организационные аспекты деятельности ювенальных судов в России и зарубежных странах

В статье дается понятие «ювенальная юстиция», исследуется зарубежный опыт внедрения ювенальных судов, анализируются проблема и направления развития российского судопроизводства в отношении несовершеннолетних.

Ключевые слова: ювенальная юстиция, ювенальное право, несовершеннолетние, специализированные суды.

1. Mirzaeva

Judge of the Buryat Republic Supreme Court

Legal and organizational aspects of juvenile courts activity in Russia and foreign countries

The article defines the concept «juvenile justice», studies foreign experience of introduction of juvenile courts, the problem and trends of the development of the Russian court procedures concerning minors are analyzed.

Keywords: juvenile justice, juvenile law, minors, specialized courts.

Споры относительно проблем ювенальной юстиции ведутся ожесточенно на протяжении значительного количества времени, однако до сих пор не выработано единое мнение относительно того, что же такое «ювенальная юстиция», насколько она необходима для российского государства и стоит ли заимствовать зарубежный опыт реализации ювенальной политики и юстиции.

В основе понятия «ювенальная юстиция» и отграничения его от смежных правовых категорий — «ювенальная политика», «ювенальное судопроизводство» и «ювенальное право» — лежат два универсальных критерия: институциональный и системный. В соответствии с институциональным критерием основанием отграничения выступает внешнее объективирование, т. е. конкретные органы и учреждения с присущими им особенностями организации и функционирования. Системный критерий характеризует место и назначение ювенальной юстиции в правовой системе государства. В соответствии с правовой природой органов, осуществляющих задачи в сфере ювенальной юстиции, можно выделить судебную и внесудебную модели ювенальной юстиции. В рамках судебной модели ювенальной юстиции существуют две институциональные формы — автономная, обозначающая самостоятельный суд по делам несовершеннолетних, и структурированная, включающая судебные коллегии, судебные составы и отдельных судей, специализирующихся на рассмотрении и разрешении дел в отношении несовершеннолетних. В рамках внесудебной модели ювенальной юстиции можно выделить альтернативную и квазисудебную институциональные формы. Альтернативная форма имеет два варианта организации: первый заключается в возможности выбора юрисдикции несудебного органа вместо юрисдикции суда на досудебной стадии; второй состоит в возможности использования юрисдикционных полномочий несудебного органа в рамках судебного процесса по делам несовершеннолетних в качестве альтернативы последнего. Если же законодательная возможность выбора юрисдикции органа, рассматривающего дело, исключена, то данная форма организации ювенальной юстиции является квазисудебной [1, с. 3].

В развитии ювенального права в России мы стоим лишь в начале пути, в нашей судебной системе отсутствует самостоятельная — автономная — ювенальная юстиция. Во многих странах она именно автономна, занимается только несовершеннолетними, действует, используя свои принципы и нормы.

К сожалению, на сегодняшний день в России нет единой нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы защиты прав несовершеннолетних, а также противодействия их преступности. Действующий федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» остается декларативным и нерешающим оперативно первостепенные задачи в обозначенной сфере. Отсутствует также единый федеральный закон, регулирующий деятельность такого субъекта, как комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Их деятельность регламентируется Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, которое было утверждено указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. Очевидно, что в настоящее время положение устарело и не отвечает современным требованиям. Существует 16 законов о КДН, созданных в различных субъектах Российской Федерации, подчас данные законы противоречат действующему законодательству и в результате приводят к усложнению в решении задач, не терпящих отлагательств.

Нет также единой федеральной программы с общими положениями по реализации мер различных уровней профилактики, в связи с чем многие регионы вынуждены осуществлять свои программы; так, в Тамбовской области реализуется комплексная Программа профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних «Не отступись!» на 2013-2015 гг.

Фундаментом системы профилактики девиантного поведения несовершеннолетних должна стать единая нормативная база, сформированная на основных принципах межведомственных документов, касающихся несовершеннолетних. На основании изученной документационной базы должна быть создана программа, предусматривающая компетенцию и действия каждого субъекта профилактической деятельности с четким и точным разделением полномочий. Большое значение при этом имеет финансовая сторона проблемы. Финансирование программы должно проводиться не по остаточному принципу, а закладывать в бюджет как одну из наиболее важных статей расходов. Выделенные средства необходимо использовать строго по назначению, а об их использовании предоставлять регулярный отчет соответствующим органам [2, с. 149].

Решение вопроса создания специализированной системы правосудия в отношении несовершеннолетних предполагает разработку целого комплекса проблем, связанных в том числе с созданием особого порядка осуществления уголовно-процессуальной деятельности в ходе досудебного производства и в суде первой инстанции. Кроме того, для возрождения попыток построения российской модели ювенального уголовного судопроизводства необходимо провести анализ и адаптацию зарубежного и уже накопленного российского опыта функционирования ювенальных судов.

Для становления ювенальной юстиции в США и Англии имела деятельность различных благотворительных организаций. В 1824 г. американское общество исправления несовершеннолетних правонарушителей основало первый исправительный приют для малолетних. Общественное движение в лице Совета милосердия и чикагского общества патроната над несовершеннолетними инициировало принятие Закона об учреждении первого в истории правосудия ювенального суда в 1899 г. Так, основной идеей доктрины «отеческой заботы» американской ювенальной юстиции является положение о необходимости вмешательства государства в интересах несовершеннолетнего в его жизнь и жизнь его семьи. Категориальный аппарат этой доктрины включает понятие несовершеннолетнего правонарушителя, понятие непокорного ребенка и ребенка, оставленного без попечения родителей. Основополагающими идеями доктрины «отеческой заботы» в США выступают единоличное рассмотрение дел несовершеннолетних, непризнание уголовной ответственности несовершеннолетних, обязанность общества выявить причины преступного поведения несовершеннолетнего и исправить их, «врачебный» подход к проблеме преступности несовершеннолетних, попечительство, перевоспитание и реабилитация несовершеннолетних, а также принцип «справедливо заслуженного» при назначении наказаний за совершение подростком тяжких и насильственных преступлений. Центральной категорией английской ювенальной юстиции и ее доктрины «заботы, защиты и контроля» является категория «нуждаемости несовершеннолетних в заботе, защите и контроле», определяющая границы попечительского производства в рамках суда по делам несовершеннолетних. Отличительными принципами этой доктрины являются коллегиальность рассмотрения дел несовершеннолетних, поощрение общения ребенка со своими родителями в суде, использование понятных и привычных несовершеннолетнему слов, а также стремление к сокращению уголовного судопроизводства путем замены на попечительское производство, в том числе по уголовным делам [3, с. 19].

Воспитательная служба ювенальной юстиции во Франции в процессе своего становления и развития эволюционировала от попечительских советов, домов специального воспитания, сельскохозяйственных колоний середины XIX в. к комитетам защиты детей, ассоциациям «Помощь детству и отрочеству» начала XX в. Деятельность данной структуры в настоящее время основана на поиске воспитательной альтернативы административному и уголовному наказанию в русле французских гуманистических традиций образования и воспитания.

Отвечая на вопрос о необходимости заимствования зарубежного опыта реализации ювенальной политики и юстиции, обратим внимание на тот факт, что менталитет нашего народа не всегда готов к восприятию тенденций, развивающихся на Западе. Более того, некоторые из юридических практик, осуществляемые, например, в Скандинавских странах, воспринимаются как тотальное уничтожение семьи. Изъять ребенка из семьи можно и за помощь в удалении молочного зуба, и из-за психологической травмы, связанной со смертью одного из родителей, причиной изъятия может стать легкий шлепок или постановка в угол и т. д. [4, с. 9]. При этом стоит отметить, что в некоторых странах институт семьи не является главенствующим и родители в принципе не имеют родительских прав, так как, например, в Финляндии мать сразу после родов назначается опекуном для своего ребенка, в связи с чем опекунство может быть отменено в любой момент.

Россия идет по своему пути развития, национальный менталитет направлен на воспитание ребенка в кругу семьи, а государственная политика призвана развивать благополучие семьи, улучшать качество ее жизни, обеспечивать выполнение семьей социально-демографических функций, в том числе стимулировать рождаемость детей и их воспитание.

Необходимость создания ювенальной юстиции во многом связана с обязательствами по исполнению норм международного права, которые взяла на себя Российская Федерация. В первую очередь, это касается исполнения в России Конвенции ООН о правах ребенка, Минимальных Стандартных Правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские принципы ООН 1988 г.) и других важнейших международно-правовых документов в области судебноправовой защиты прав несовершеннолетних [5, с. 13].

Россия, ратифицировав «Пекинские правила», взяла на себя обязательство привести свое законодательство в соответствие международным стандартам. В концепции судебной реформы было предусмотрено создание специальных судов по делам несовершеннолетних и в соответствии с этим был разработан проект закона о ювенальной юстиции, получивший одобрение на международном симпозиуме по проблемам ювенальной юстиции в рамках Совета Европы в ноябре 1995 г. Этот проект определил, что ювенальный суд, являясь судом уголовным, может рассматривать и вопросы, касающиеся гражданско-правовых отношений [6, с. 14].

Зарубежные модели ювенальной юстиции в сравнении с российским уголовным процессом предусматривают более широкое использование неюридических знаний в ювенальном уголовном судопроизводстве. Это связано, в первую очередь, с тем, что на уровне государственной политики закрепляется приоритет не общеуголовных, а воспитательных и образовательных механизмов воздействия на несовершеннолетних

правонарушителей.

Сторонники эксперимента по внедрению ювенальных судов в российскую судебную систему настаивают на том, что такой подход сможет обеспечить максимальную защиту прав несовершеннолетних и оказать благоприятное влияние на предупреждение преступности детей и молодежи. Так, элементы ювенальных технологий используют в своей работе суды Санкт-Петербурга и Москвы, Пермского края, Республики Хакасия и Карелия, Ленинградской, Ростовской, Липецкой, Иркутской, Брянской, Ивановской и других областей.

Исследователи вопросов ювенальной юстиции отмечают, что на данный момент в России отсутствует как таковой механизм взаимодействия судов с социальными службами, педагогическая защита и социальная коррекция подростков затруднены. Рассмотрение уголовных дел по-прежнему осуществляется в контексте общих принципов и норм уголовной ответственности, большинство несовершеннолетних приговариваются к лишению свободы как к наиболее доступной и «проверенной» мере пресечения, при этом не все регионы имеют свои воспитательные колонии, меры воспитательного воздействия недостаточны.

Тем не менее в России существуют важные наработки [7, с. 6]. В некоторых регионах суды активно привлекают специалистов по работе с несовершеннолетними. Здесь введены специализированные составы для рассмотрения дел с участием несовершеннолетних, разработана и внедрена роль социального работника, проводится работа по повышению квалификации судей, рассматривающие соответствующие дела, в судебных делах участвуют педагоги и психологи, выносятся судебные решения, содержащие индивидуальные планы реабилитации несовершеннолетних.

В данном аспекте вызывает интерес опыт Пермской области. Особенностью «пермской модели» ювенальной юстиции является то, что судебная система, являясь основным звеном в системе отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, встроена в общую систему профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Причем акцент здесь делается на работу с несовершеннолетними, еще не попавшими в поле зрения суда.

Практически во всех судах края выделены судьи, рассматривающие уголовные дела только в отношении несовершеннолетних, и должности помощников судей с функциями социального работника. В остальных судах введена специализация судей по рассмотрению уголовных и гражданских дел. Рассмотрение уголовных дел с участием несовершеннолетних поручается наиболее опытным судьям.

В результате внедрения элементов ювенальной юстиции в Пермском крае увеличилось число дел, прекращенных за примирением сторон, при одновременном снижении числа повторных преступлений несовершеннолетних.

Таким образом, можно сделать вывод, что ювенальная юстиция — это одна из гарантий правопорядка, которая представляет собой основанную на специфических принципах особую систему, состоящую из совокупности государственных органов, общественных организаций, деятельность которых осуществляется совместно с соответствующими медико-психологическими, социальными службами помощи детям и подросткам и направлена на защиту из прав, свобод и законных интересов [8, с. 7].

Ответы на множество вопросов, касающихся правового регулирования всей совокупности общественных отношений, субъектами которых являются несовершеннолетние, предстоит найти представителям юридической науки и практики. В то же время социальные потребности современной России в отношении несовершеннолетних диктуют необходимость выработки не только теоретической модели ювенального права, но и конкретных ювенальных юридических технологий с тем, чтобы вооружить ими правоприменителей, имеющих дело с несовершеннолетними, прежде всего с юными правонарушителями и потерпевшими.

Литература

1. Автономов А. С. Ювенальная юстиция: автореферат учебного пособия // Вопросы ювенальной юстиции. 2009. №4.

2. Багаутдинов Ф. Ювенальная юстиция начинается с предварительного следствия // Российская юстиция. 2002. С. 13.

3. Гриненко А. В. Решения Европейского суда по правам человека и российское уголовно-процессуальное законодательство // Международное уголовное право и международная юстиция. 2008. №2.

4. Замышляев Д. М. Ювенальные технологии // Вопросы ювенальной юстиции. 2012. №1.

5. Давыденко А. В. К вопросу о ювенальной юстиции в Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. 2014. №6.

6. Нека Л. И. Вопросы ювенальной юстиции в Соединенных Штатах Америки // Международное уголовное право и международная юстиция. 2010. №2. С. 19-24.

7. Шуняева В. А. Криминологическая политика государства в области профилактики девиаций несовершеннолетних: реальность и перспективы // Державинские чтения: материалы общероссийской научной конференции. Тамбов, 2010. С. 149.

8. Шуняева В. А. Ювенальная политика: законодательная эквилибристика // Российская юстиция. 2015. №2.

С. 9-13.

9. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон // СЗ РФ. 1999 №26.

УДК 343.2/.7

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-62-64

© Ч. Б. Ойдопов магистрант Забайкальского госуниверситета,

г. Чита

E-mail: chingis.oidopov@mail.ru