в дошкольных учреждениях — различного рода детский ин­вентарь (игрушки, детская мебель и др.). 

По своей экономической природе все эти материальные блага есть не что иное, как предметы потребления, т.е. такие материаль­ные блага, которые не используются в целях производства других материальных благ, а всецело употребляются самим человеком (ин­дивидуально или в форме коллективного использования).

Кроме материальных благ государственная организация нуж­дается в разнообразных видах услуг и работ материального харак­тера, к которым в основном относятся ремонтные, восстановительные, строительные и прочие работы и услуги.

Наконец, кроме материальных благ и материальных услуг любая организация часто нуждается в оказании ей тех или иных так на­зываемых нематериальных услуг, т.е. такого рода работ, которые не имеют своим конечным результатом материальное благо, а их по­лезный результат прекращается вместе с прекращением оказания самой услуги.

7.Понятие закупки и поставки, снабжение государственной организации

Управление есть неотъемлемая составная часть процесса материального обеспечения функционирования любой государственной организации.

Закупка — процесс купли-продажи товара (услуги) го­сударственным покупателем, начиная с выбора продавца до оформления документов на купленный товар. К закупкам относятся действия покупки начиная от выбора поставщика и заканчивая получением документов на купленный товар.

Поставка — совокупность доставочных (транспортных) и распределительных (складских) процедур, которые совершаются государственным покупателем после процесса закупки. Поставка может иметь формы непосредственно товар в руки покупателя или доставка транспортом в место, указанное покупателем.

Государственное снабжение — совокупность закупочных и поставочных процедур, совершаемых государственной организацией-покупателем.

8.Понятие государственной логистики и ее основные логистические функции

Государственная логистика – это государственное снабжение и иные функции и процессы необходимые для осуществления снабженческих процедур.

Функции логистики

1.  Формирование хозяйственных связей по поставкам товаров или оказанию услуг, их развитие, корректировка и рационализация.

2.  Определение объёмов и направлений материальных потоков.

3.  Прогнозные оценки потребности в перевозках.

4.  Определение последовательности движения товаров через места складирования, определение оптимального коэффициента складской звенности при организации товародвижения.

5.  Развитие, размещение и организация складского хозяйства.

6.  Управление запасами в сфере обращения.

7.  Осуществление перевозок, а также всех необходимых операций в пути следования грузов к пунктам назначения.

8. Выполнение операций, непосредственно предшествующих и завершающих перевозку товаров (упаковка, маркировка, подготовка к погрузке, погрузка).

9. Управление складскими операциями (хранение, приёмка, организация доставки мелкими партиями).

В результате такой специализации ряда логистических функций последние следует разделять следующим образом: 

• с одной стороны, государственная логистика распадается на процесс снабжения и прочие логистические действия, или сокращенно — это снабжение «в широком смысле сло­ва»; 

• с другой стороны, государственная логистика распадается на составные функции процесса снабжения (торговые, транспортные, складские) и на специализированные функ­ции (информационная, распределительная и др.). 

9.Цели государственной логистики, общая характеристика

Как любая полезная и необходимая обществу деятельность, сфера государственной ло­гистики имеет целый ряд целей, которые она призвана выпол­нять: 

1. обеспечение непрерывности поставок товаров и услуг госу­дарственным организациям-заказчикам; 

2. поддержание необходимых стандартов качества потребля­емых государственными организациями товаров и услуг, ибо их несоблюдение часто снижает качество той работы (услуг, деятель­ности), которую выполняют государственные организации от лица государства для всех членов общества; 

3. минимизация государственных расходов двоякого типа: 

• собственно расходов на оплату закупаемых товаров и услуг; 

• расходов, которые несут государственные организации по осуществлению самого логистического процесса закупок товаров и услуг для удовлетворения государственных нужд; 

4. повышение эффективности государственных поставок: 

а) на уровне отдельного государственного покупателя путем: 

• избежания (недопущение) дублирования закупок одно­типных товаров; 

• снижения отходов; 

• управления поставками и поставщиками; 

б) на уровне государственной логистической системы в целом путем: 

• сотрудничества всех государственных логистических структур; 

• улучшения механизмов государственных закупок. 

10.Цели государственной логистики: Обеспечение непрерывности поставок

Поставка продуктов должна осуществляться на регулирующей основе, которая зависит:

- от размеров финансирования государственной организации из бюджета;

- от периодичности финансирования:

- от характера закупаемых благ с точки зрения возможности их сохранности в течении определенного времени;

- от наличия складских помещений, площадей;

- от сравнительной эффективности хранения товаров и его постоянных закупок.

11.Цели государственной логистики: Поддержание необходимых стандартов качества

Несмотря на ограничение денежных средств государственный покупатель стремится избежать низкокачественных товаров. Такого рода товары не может обеспечивать нормального функционирования организации.

Целесообразно иметь специальные реестры стандартных продуктов и услуг рекомендуемых для закупок государственных организаций.

Реестры стандартов позволяют организации лучше ориентироваться на рынке, закупать действительно качественные товары, упрощать документационную сторону закупок.

Реестры полезны и для потенциального рынка поставщиков, так как позволяет заранее уяснять какие товары по своим качественным характеристикам будут востребованы.

Если государственная организация закупает нестандартные товары, то она обосновывает необходимость закупки такого товара.

12. Цели государственной логистики: Минимизация государственных расходов

Под государственными расходами на покупку продуктов и услуг следует понимать собственные расходы на покупку товаров и логистических расходов, которые несут государственные организации по осуществлению всего процесса закупок и поставок товаров:

- необходимый объем поставляемого товара уже вымерен;

- государственная организация не заинтересована в уменьшении своей сметы расходов.

Объемы минимизации расходов на логистику достигается не путем их снижения на уровне отдельных государственных организациях, а путем централизованного логистического процесса сразу для многих государственных покупателей.

Понятие минимизации государственных расходов применительно государственным организациям, означает лишь требования со стороны государства не нарушать действий порядка действия закупок в процессе их финансирования и в процессе использования купленного товара.

Государство должно вести работу, нацеленную на минимизацию своих расходов в единстве 2 направлений:

- рационализация функциональной деятельности;

- рационализация логистической деятельности.

12. Цели государственной логистики: Повышение эффективности государственных закупок и поставок.

На уровне отдельной государственной организации повышение эффективности закупок и поставок осуществляется путем:

- избежание дублирования закупок однотипных товаров;

- повышение рационального использования закупочного товара;

- снижение отходов и потерь на всех этапах логистического процесса, включая закупку, транспортировку, хранение и потребление купленных благ;

- правильное управление поставками и поставщиками;

- обучение соответствующих государственных работников.

На уровне государства в целом повышение эффективности включает:

- развитие сотрудничества всех государственных логистических структур;

- совершенствование государственного законодательства применительно;

- улучшение имеющихся механизмов государственных закупок и разработка новых;

- использование опыта других стран в области государственных закупок и всего логистического процесса.

14. Понятие и цель снабженческой логистики

Снабженческая логистика – есть процесс обеспечения предприятия материальными ресурсами, размещение ресурсов на складах, их хранение и выдача в производственное потребление.

Цель логистики снабжения - обеспечение процессов потребления сырьем, материальными и товарными соответствующего качества и необходимом объеме, в нужное время и в нужном месте от надежного поставщика, с высоким уровнем сервиса и по выгодной цене. Цель логистических операций конкретной фирмы должна формулироваться на основе общей цели логистики снабжения, но в рамках корпоративной и логистической стратегии фирмы. Подцелями общей цели логистики снабжения являются:

- бесперебойное обеспечение процесса потреблением сырьем, материалами и готовой продукцией;

- повышение качества закупаемых сырья, материалов и готовой продукции;

- повышение качества процесса снабжения;

- поиск и развитие долгосрочных связей с компетентными и надежными поставщиками;

- повышение уровня стандартизации закупаемых товарно-материальных ценностей;

- снижение общих издержек на процесс снабжения;

- снижение административных расходов службы снабжения;

- развитие координации, интеграции и гармонизации отношений с другими подразделениями фирмы;

- повышение конкурентно способности фирмы.

15. Сравнение процессов закупок, основанное на традиционном и логистическом подходе

16. Процесс приобретения материальных ресурсов

Процесс приобретения материально-технических ресурсов включает:

1. Выявление, осознание, анализ и формулирование потребностей в ресурсах;

2. Определение состава, структуры, объема, средства требуемых ресурсов, оценка их продуктивности;

3. Определение источников покрытия потребностей в ресурсах, а также поиск изучения и сравнительный анализ поставщиков;

4. Формирование портфеля рассмотрения и анализ предложения поставщиков, участие, презентация, проведение предварительных деловых встреч и переговоров с поставщиками;

5. Сравнительный анализ и оценка поставщиков по определенным критериям, выбор поставщика;

6. Принятие решения о структуре и объемах приобретения ресурсов, условиях их закупки, состав участников, содержание и форма хозяйственной связи с поставщиками;

7. Формирование заказов, заключение сделок и оформление договоров о поставке ресурсов.

17. Этапы процесса выбора поставщика

Для поиска поставщиков используется стандартная схема, состоящая из трех этапов:

1 этап. Поиск потенциальных поставщиков. Поиск включает следующие действия: проведение конкурсов (тендеров); изучение рекламных материалов (фирменных каталогов, объявлений в средствах массовой информации и т.п.); посещение ярмарок, выставок; личные контакты с возможными поставщиками (переписка, телефонные разговоры, деловые встречи).

2 этап.  Анализ надежности поставщиков.

Возможными критериями оценки поставщика являются:

- цена и качество продукции;

- выполнение обязательств по срокам поставок, ассортименту, комплектности, количеству поставляемой продукции;

- финансовое положение поставщика;

- сроки выполнения текущих и экстренных заказов и др.

3 этап. Размещение заказа и его реализация. Выбранный товар для предприятия может закупаться как непосредственно у производителя, так и у посредников, дилеров. Основным фактором, влияющим на выбор поставщика, является номенклатура товара и его цена. Все зависит от того, на каких условиях осуществляется реализация.

Критерии выбора поставщика:

- качество поставляемых материалов,

- надежность поставки (соответствие установленному графику),

- финансовые условия (цена, скидки, возможность рассрочки платежа/кредита, финансовая устойчивость поставщика),

- способность поставщика удовлетворить требования потребителя (выпускаемые объемы продукции, используемое оборудование, наличие складов, контроль за поставками),

- расположение поставщиков (зависит стоимость и надежность поставок),

- сопутствующий сервис,

- удобство размещения поставщика (близость к поставщику),

- возможность удовлетворить широкий спрос (большой ассортимент).

Выбор поставщиков производится путем получения предложений от потенциальных поставщиков и оценки этих предложений. 

18. Методы определения потребности в ресурсах и определение нормы расхода

Правильное определение потребностей в ресурсах во многом определяется качеством проведения расчетов.

Основным методом определения потребностей к расходу является метод прямого счета: согласно данному методу потребность в материальных ресурсах определяется как произведение нормы расхода на объем производства продукции (работ, услуг) предусмотренных в производственной программе.

Аналитический метод предусматривает установление потребности с учетом поправок на излишки, а также на изменение в условиях производства.

При опытно-лабораторном методе норма устанавливается на основе данного опыта лабораторного исследования. Метод широко применяется при нормировании вспомогательных материалов.

Норма расходов материальных ресурсов – максимально допустимое количество сырья, материалов, топлива, запчастей для производства единицы продукции установленного качества с учетом планируемых организационно-технических условий производства.

Нр=ЧВ+ТО+ОТО.

19. Стадии процесса государственного снабжения

В самом укрупненном виде процесс снабжения государственных организаций включает 3 обязательные группы действия:

- покупка (закупка государственной организацией продукции у рыночного поставщика)

- транспортная доставка продукции в расположение покупателя на условиях указанных в государственном контракте

- помещение купленной и доставленной продукции на ее временное хранение у покупателя.

20. Специфические особенности государственного снабжения

Специфика государственного снабжения. В самом укрепленном виде процесс снабжения любой государственной организации включает 3 обязательные группы действий:

- покупка государственной организацией продуктов у рыночного поставщика;

- транспортировка;

- помещение купленное или поставленное продавцом на ее временное хранение у покупателя.

Государственное снабжение – это снабжение государственной организации, которое не является ни частными собственниками, ни производителями товаров для рынка.

Специфика особенности государственного снабжения:

1. Нерыночность, закупки государственными организациями не чисто рыночный процесс, поскольку государство регулирует процесс государственных закупок, а организационный процесс снабжения существует в виде государственной контрактной системы;

2. Особенность процесса снабжения от процесса сбыта.

Государственный покупатель, как правило не связан с процессом производства платных услуг, а потому его покупки экономически не определены какими-то ни было продажами, как это имеет место у частных субъектов рынка, которые выступают попеременно то в качестве продавцов, то в качестве покупателей товаров.

21. Предметы снабжения государственной организации

Основным типом предмета снабжения государственной организации преимущественно являются только предметы потребления, которые необходимы для функционирования (выполнения услуг) государственных организаций.

22. Предснабженческие логистические процедуры: основные действия

Процесс покупки товаров предваряет следующие действия:

1. Планирование и нормирование предстоящих снабженческих процессов;

2. Создание снабженческих органов (орган управления государственными закупками);

3. Установление критериев снабжения, т.е. показателей на основе которых органы управления закупками могут контролировать все снабженческие процессы4

4. Выбор видов закупок продукции, установление их качественных и количественных характеристик;

5. Выбор поставщика;

6. Обеспечение увязки снабжения с функциональной деятельностью участника рынка по срокам поставки и выполнения операций4

7. Контроль за процессом снабжения государственных организаций.

23. Планирование и нормирование снабжения государственной организации

Планирование снабжения включает:

Определение размеров партии, которые должны быть закуплены за установленный интервал времени. В свою очередь, эти закупки зависят от потребностей государственных организаций, т.е. от того, какую продукцию и в каких количествах необходимо закупить в планируемом периоде.

Классическая формула определения партии поставки

, где

b- размер партии поставки

С1- заготовленные расходы на партию поставки

С2- издержки хранения в расчете на единицу материала, находящегося запасе

Q- годовая потребность материала в натуральных единицах

Нормирование осуществляется методом прямого счета:

П=Н*К, где

П= потребность,

Н-норма расхода соответственного продукта в расчете на единицу показателя действия государственной организации.

К-количественный показатель деятельности государственной организации в натуральном или денежном выражении.

24.Важнейшие показатели снабжения (общая характеристика)

- уровень и структура затратного снабжения, в том числе отдельных снабженческих процессов

- сроки и надежность поставок грузов

- уровень сохранности и потерь доставки грузов

- уровень складского хозяйства

- сравнительные затраты на покупку однотипной продукции

- наличие или количество претензий к закупкам продукции

- размеры полученных штрафов от поставщиков грузов и количество уплаченных ими штрафов

25. Оценка уровня работы складского хозяйства

Складское хозяйство является основным структурным подразде­лением службы материально-технического обеспечения предприятия. Его организационная структура устанавливается в зависимости от производственной структуры самого предприятия. Поэтому состав складского хозяйства может быть представлен сетью общезаводских складов или складами отдельных производств, цеховых складов и складских участков на крупных специализированных участках.

По выполняемым функциям склады на промышленных пред­приятиях могут быть: материальными, производственными, сбы­товыми и прочими специальными складами.

Материальные склады, или склады материально-технического обеспечения, в основном предназначены для осуще­ствления складских операций со всеми поступающими материаль­но-техническими ресурсами. Это могут быть: сырье, материалы, полуфабрикаты, комплектующие изделия и др.

Производственные склады предназначены для осуществления складских операций с материалами собственного производства. Это могут быть склады для размещения собственно­го оборудования и инструментов.

Сбытовые склады предназначены для размещения гото­вой продукции предприятия.

Прочие специализированные склады на предприятии предна­значены для осуществления складских операций с материалами специального назначения.

Общезаводские склады могут быть разделены также и по уровню специализации. Для специальных материалов, пре­имущественно одного назначения, создаются специали­зированные склады, для многономенкла-турных мате­риалов — универсальные.

По форме складирования склады могут быть стеллажного и штабельного хранения материалов или сочетанием их. По уст­ройству склады можно разделить на закрытые, открытые пло­щадки и навесы (полузакрытые).

В целом структура складского хозяйства на промышленных предприятиях может обусловливаться: отраслевым характером про­изводства, масштабом и размером предприятия, размерами и типом производства, а также организацией производства и управления.

Структура складов материально-технического обеспечения на промышленных предприятиях характеризуется также но­менклатурой хранимых материалов, объемами, функциональ­ным назначением, потребительскими свойствами и особенно­стями их производственного потребления.

25. Выбор закупаемой продукции и ее характеристики

Состав, размеры и качественные характеристики партии закупаемой продукции определяется потребностями функциональной деятельности государственной организации.

В зависимости от типов государственной организации закупаемая продукция разделяется на 2 группы:

1. Товары, которые свободно вращаются на рынке и типовые характеристики, которых уже заданы производителем и учтены в уровне рыночной цены;

2. Товары, которые необходимы для данной государственной организации, они производятся на заказ.

27. Проблемы государственного «предснабжения»

Проблемы государственного «предснабжения»:

1. Необходимость изменения ассортимента спустя определенный срок;

2. Необходимость внесения существенных изменений в условия государственных закупок из-за изменения роста цен на закупаемый товар.

27. Способы поставки или формы снабжения

Возможны 2 способа поставки продукции или 2 формы снабжения:

• транзитная форма снабжения – предприятие получает сырье и материалы непосредственно от предприятий, их добывающих, обрабатывающих или производящих.

Транзитная форма снабжения чаще всего применяется в случае, когда поставка продукции осуществляется в размере, который позволяет в достаточной мере заполнить транспортное средство или, когда между производителем и потребителем устанавливаются прямые связи и они не нуждаются в торговом посредничестве.

Данным способ особенно выгоден для поставки продукции, которая не требует особых операций по подготовки к потреблению.

• складская форма снабжения – материальные ресурсы предприятие получает с баз и складов снабженческо-сбытовых организаций, оптовых и розничных торговых фирм.

Склад осуществляет комплектование транспортной партии в адрес покупателя из набора необходимой продукции, в результате покупатель имеет возможность заказать разную продукцию сразу с одного склада, что позволяет сократить его общие транспортные затраты.

В настоящее время обеспечение предприятия материальными ресурсами осуществляется через: товарно-сырьевые биржи, аукционы, конкурсы, оптовые закупки, регулярные закупки мелкими партиями, закупки по мере необходимости, снабжение производства по запросам и так далее, а также собственное производство.

27. Понятия складской формы снабжения

При складской форме снабжения запасы создаются на складах снабженческо-сбытовых организаций, а величина производственных запасов у потребителя будет зависеть от размера партий поставки с баз.

Для государственных организаций необходимо различать понятие складской формы снабжения в двух смыслах:

1. Складская форма снабжения, как составная часть процесса государственной закупки;

2. Складская форма снабжения, как составная часть процесса использованной ранее закупки государством продукции для целой группы организаций.

Критерием выбора являются совокупные затраты государственной организации, как покупатель на покупку, доставку и хранение.

30. Контроль за процессом снабжения государственной организации

Государственный логистический процесс есть и рыночный процесс покупки товара, и государственный процесс как процесс расходования государственных средств, а потому он нуждается во внешнем контроле со стороны государства, а в более общем случае – и со стороны широкой общественности, которую представ­ляет само государство.

Закон о государственных закупках предусматривает обязатель­ность контроля за всеми рыночными действиями прежде всего непосредственных государственных организаций-покупателей и всех остальных участников процесса размещения государственных заказов, но особенно: 

• государственных организаций-покупателей (заказчиков); 

• уполномоченных государственных органов; 

• специализированных организаций; 

• комиссий по размещению заказов. 

Особенность государственного логистического процесса состо­ит в том, что он не только находится под контролем, который свойствен всем частным участникам рынка, но дополнительно осу­ществляется специализированным обособленным государствен­ным органом, уполномоченным на осуществление контроля в про­цессе размещения государственных заказов. Иначе говоря, это такой контроль, который касается только процедуры конкурент­ного выбора рыночного продавца (поставщика) по любому госу­дарственному контракту. 

Государственный уполномоченный орган контроля— это орган государственной власти, уполномоченный на осуществление контроля, т.е. осуществление плановых и внеплановых проверок, в сфере размещения заказов.

В настоящее время такой уполномоченный орган не существует как некий единый орган для всех государственных организаций, а представляет собой одновременно три типа государственных организаций в соответствии с уровнями государственной власти:

• федеральный уполномоченный орган контроля — государственный орган власти, который контролирует размещение заказов только для федеральных нужд. Таким органом является Федеральная антимоно­польная служба; 

• субфедеральный уполномоченный орган контроля — государ­ственный орган власти как уполномоченный орган конт­роля данного субъекта Российской Федерации, который контролирует размещение заказов для нужд только данного субъекта Российской Федерации; 

• муниципальный уполномоченный орган контроля — уполно­моченный орган контроля местного самоуправления, конт­ролирующий размещение заказов для муниципальных нужд в данном муниципальном управлении. 

31. Торговая функция государственного снабжения, понятие и основная характеристика

Торговая функция процесса снабжения с рыночных позиций — самая главная его функция, ибо только в результате покупки продукции она становится собственностью покупателя. С этой функции собственно и начинается весь процесс снабжения. Содержанием торговой функции снабжения являются следующие важнейшие действия покупателя: •             выбор поставщика (продавца) продукции, который осуществляется с позиций минимизации совокупных затрат на покупку и транспортировку этой продукции; •             заключение договора на поставку как определенное юридическое действие, совершаемое покупателем в исполнение его решения о закупке продукции; •            исполнение договора поставки, которое включает два момента: во-первых, переход прав собственности на купленную продукцию после ее оплаты и, во-вторых, получение (оформление) необходимых документов, свидетельствующих о праве собственности на продукцию. Только после завершения торговых процедур покупатель может начать осуществлять процесс материальной доставки (транспортировки) продукции на свой склад или же этот процесс доставки становится процессом, относящимся к снабженческой деятельности данного участника рынка как покупателя продукции. Место торговой функции снабжения. Торговая функция снабженческой деятельности любого участника рынка укрупненно состоит в организации заключения соответствующих договоров на покупку продукции, необходимой участнику рынка, в то время как практическое (материальное) их исполнение осуществляется в форме транспортировки закупленной продукции и ее последующего размещения на складах покупателя. Торговая функция снабжения — это покупка продукции участником рынка на основе заключения соответствующего договора купли-продажи, оплаты этой продукции (обычно деньгами) и оформления документов, свидетельствующих о праве собственности на нее. Место торговой функции двойственно: •             она занимает начальное место в общей цепочке снабжения, т. е. является его первым этапом среди других снабженческих процессов; •             играет главную роль среди всех этапов снабжения, поскольку именно исполнение данной функции означает возникновение (переход) прав собственности на закупленную продукцию участником рынка. Торговая функция представляет собой начало процесса снабжения, поскольку купленная продукция окажется в распоряжении покупателя лишь после ее доставки ему, что обычно означает ее перемещение каким-то транспортом на склад покупателя. Торговая функция занимает центральное место в общем процессе снабжения, так как продукция становится объектом собственности покупателя сразу после того, как он ее оплатит (обменяет на деньги), что, в свою очередь, обычно предшествует началу процесса перемещения продукции на склад покупателя

32. Значимость торговой функции государственной логистики

Торговая функция занимает центральное место в общем процессе снабжения, так как продукция становится объектом собственности покупателя сразу после того, как он ее оплатит (обменяет на деньги), что, в свою очередь, обычно предшествует началу процесса перемещения продукции на склад покупателя. Выражаясь иначе, юридически продукция становится собственностью покупателя раньше, чем он будет владеть ею «физически», ибо последнее становится возможным только после материальной доставки этой продукции ему. Процесс транспортировки в данном случае становится необходимым лишь в том случае, если продукция стала собственностью покупателя. Пока он ее не купил, ему нечего и перевозить. (Хотя, конечно, на практике бывают и исключения, например, ситуации, при которых продукция уже доставлена покупателю, но перехода прав собственности на нее еще нет.) Сказанное не означает, что продукция вообще не может находиться в процессе транспортировки или на складе до момента ее продажи покупателю. На самом деле рыночный процесс ее обращения может осуществляться таким образом, что, например, ее производитель может перевезти изготовленную продукцию на склад торговца и с него она уже будет продана. Что касается торговли бытовыми товарами, то в старину вообще существовали такие формы торговли, при которых торговец обходил дома потенциальных покупателей и предлагал купить у него товар, т. е. фактически сам его доставлял до покупателя. Однако как бы ни была организована продажа продукции, она обычно сначала должна перейти в юридическую собственность покупателя, только потом может быть «физически» ему передана. В противном случае продавец сильно рискует остаться без должной оплаты своего товара.

33. Основные действия при осуществлении торговой функции государственной логистики

Содержанием торговой функции снабжения являются следующие важнейшие действия покупателя:

•             выбор поставщика (продавца) продукции, который осуществляется с позиций минимизации совокупных затрат на покупку и транспортировку этой продукции;

•             заключение договора на поставку как определенное юридическое действие, совершаемое покупателем в исполнение его решения о закупке продукции;

•            исполнение договора поставки, которое включает два момента: во-первых, переход прав собственности на купленную продукцию после ее оплаты и, во-вторых, получение (оформление) необходимых документов, свидетельствующих о праве собственности на продукцию. Только после завершения торговых процедур покупатель может начать осуществлять процесс материальной доставки (транспортировки) продукции на свой склад или же этот процесс доставки становится процессом, относящимся к снабженческой деятельности данного участника рынка как покупателя продукции.

34. Конкурентный выбор (отбор) поставщиков продукции

Выбор поставщиков обычно осуществляется с учетом:

•             качества — требуемого качества закупаемой продукции, которое должно максимально соответствовать потребностям покупателя по стандартам и техническим условиям, химическому составу, другим качественным характеристикам;

•             количества — возможности покупки у данного поставщика необходимого количества продукции;

•             сроков, в течение которых может быть (или должна быть) осуществлена поставка закупленной продукции;

•             надежности исполнения поставщиком своих обязательств перед покупателем;

•             стоимости (цены) единицы поставляемой продукции. Естественно, при прочих равных условиях покупатель заинтересован в выборе поставщика, который предложит наиболее дешевую продукцию в расчете на ее единицу;

•             удаленности от покупателя, ибо от этого будут зависеть совокупные затраты на транспортировку закупаемой продукции. Перечисленные факторы, в свою очередь, конкретизируются на более детальные в зависимости от конкретных условий, в которых находится покупатель на рынке и в сфере производства. На практике производители продукции обычно имеют более менее устойчивый состав поставщиков, который время от времени корректируется, но в целом сохраняется в течение времени, пока производится соответствующая продукция. Переход на производство новой продукции требует часто поставки иных исходных сырья и материалов, а потому требуется замена одних поставщиков на других.

35. Понятие и обоснование параметров государственного контракта

По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК).

Как и другие подрядные договоры, государственный контракт по своей юридической природе является консенсуальным, двухсторонним и возмездным договором. Вместе с тем для него характерны некоторые особенности, позволяющие выделять его в отдельный вид договора подряда:

· Основанием заключения государственного контракта является государственный заказ, размещаемый, как правило, по конкурсу;

· Подрядные работы, составляющие предмет государственного контракта, должны быть предназначены для удовлетворения государственных потребностей Российской Федерации или ее субъектов;

· Оплата подрядных работ, выполняемых по государственному контракту, должна финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников;

· В роли заказчика по государственному контракту выступает государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, действующий, как правило, от имени государства ? Российской Федерации или субъекта Российской Федерации;

· Отношения, вытекающие из государственного контракта, подлежат особому правовому регулированию;

· Судьба государственного контракта поставлена в зависимость от состояния государственного бюджета, за счет которого осуществляется финансирование подрядных работ.

Смысл выделения среди отдельных видов договора подряда государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд «состоит в том, что для достаточно четкого обозначений области отношений, связанной с удовлетворением общих для государства так такового потребностей, создается особый правовой режим».

36. Условия снабженческого процесса, предусмотренные в государственном контракте

процесс снабжения есть универсальный процесс, имеющий место у любо​го участника рынка, включая и государство (государственные организации).

Специфика государственного снабжения, или снабжения государственной организации, проявляется в его:

•​ нерыночности, или внутреннем отсутствии конкурентного процесса уста​новления цены государственной закупки;

•​ отрыве от сбытовой деятельности в силу непроизводительного характе​ра государственной организации (отрыв покупки от продажи).

Основным типом предмета снабжения государственной организации преимущественно являются только предметы потребления, которые необходимы для функционирования (выполнения услуг) государственных организаций.

Процесс снабжения в широком понимании, или государственный логисти​ческий процесс, кроме собственно снабженческих действий всегда имеет целый ряд предварительных операций, которые предшествуют процессу по​купки товара и его транспортировке государственному покупателю:

•​ планирование и нормирование снабженческих процессов;

•​ создание снабженческих органов, т.е. организация органов управления государственными закупками;

•​ установление критериев снабжения, т.е. показателей, на основе которых органы управления закупками могут контролировать все снабженческие процессы;

•​ выбор вида закупаемой продукции, установление их качественных и количественных характеристик;

•​ выбор поставщика;

•​ обеспечение увязки снабжения с функциональной деятельностью участника рынка по срокам поставки, выполняемым операциям и т.п.

37. Особенности государственного контракта как договора поставки

По общему правилу поставщик не обязан заключать контракт. В отношении поставщика закон предусматривает случаи, когда он обязан заключить контракты, но во всех этих случаях государственный заказчик обязан возместить все убытки поставщику, которые ему могут быть причинены в связи с исполнением контракта. Проект самого контракта разрабатывается заказчиком, который потом отправляется поставщику. В течение 30 дней поставщик должен рассмотреть проект и сообщить свое решение относительно его. Возможно 3 варианта решения:

1. полное согласие с контрактом на предложенных условиях – сразу подписывается текст контракта

2. поставщик согласен заключить контракт, но на условиях, отличающихся от тех, которые предусмотрены контрактом.

3. поставщик отказывается от заключения контракта

 Особенности содержания обязательства по поставке товара государственных и муниципальных нужд

Для поставщика:

1) В рамках контракта может содержаться дополнительная обязанность поставщика заключить договор с покупателем.

2) Существенным условием государственного контракта является условия об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

Для заказчика и покупателя:

1) У государственного заказчика по контракту может возникать обязанность по прикреплению к поставщику покупателя.

2) Покупатель обязан оплачивать товар по ценам которые указанны в гос контракте; однако если он не исполняет эту обязанность, то государственный заказчик выступает в качестве поручителя по этому обязательству покупателя.

3) В случае, когда заключение государственного контракта является обязательным для поставщика, государственный заказчик либо покупатель должны возместить поставщику убытки, которые могут быть вызваны исполнением контракта.

4) Законодатель предусматривает случаи, когда заказчик имеет право полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена по контракту, при отсутствии нарушения со стороны поставщика. Данные случаи обычно связаны с отсутствием бюджетного финансирования и подобных условий. Заказчик в таких случаях обязан компенсировать поставщику все убытки, вызванные отказом.

5) Существенным условием государственного контракта является условие о порядке осуществления приемки поставляемых товаров.

6) В случае просрочки исполнения обязательств по контракту заказчик несет ответственность в виде неустойки и к ней предъявляются те же требования, что и к неустойки поставщика.

38.Документы, свидетельствующие о праве собственности государственной организации на купленный товар.

К таким документам обычно относятся:

1. Сам контракт

2. Платежные документы

3. Товарные накладные

4. Складские расписки

5. Другие товарораспределительные документы.

Данные документы необходимы не только для того, чтобы забрать купленную продукцию у продавца или со склада, но и для внутреннего бухгалтерского учета государственной организации.

В этих документах содержится вся первичная информация о закупленной продукции. Данная информация необходима для ведения учета расходов государственной организацией в сопоставлении с ее сметными назначениями.

39. Транспортная логистика: понятие и основные задачи

Транспортная логистика- это управление материальными потоками в процессе движения товаров , которая заключается в перемещении продукции транспортными средствами по определенной технологии в цепи поставок и состоящая из логистических операций и функций включая экспедирование, грузопереработку, упаковку, передачу прав собственности на груз, страхование рисков, таможенные процедуры и т. п.  Оптимальным считается маршрут, по которому возможно доставить логистический объект, в кратчайшие сроки (или предусмотренные сроки) с минимальными затратами, а также с минимальным вредом для объекта доставки.

 Задачи транспортной логистики:

• определение вида транспорта;

• определение типа транспортного средства;

• выбор поставщика транспортных услуг;

• совместное планирование транспортного и складского процессов;

• согласование транспортных и погрузочных работ;

• мультимодальные перевозки ;

• определение рациональных маршрутов доставки грузов;

• определение суммарных расходов доставки груза.

40. Группы факторов, влияющие на выбор транспортного средства

На выбор транспортных средств влияют:

• характер груза (вес, объем, консистенция);

• количество и частота отправляемых партий;

• климатические, сезонные характеристики;

• расстояние, на которое перевозится груз;

• близость расположения точки доставки груза к железнодорожной сети, автомагистрали, реке или морю, аэропорту;

• сохранность груза;

• риск невыполнения поставок.

 Сравнительная характеристика различных видов транспорта 

41. Тарифы основных видов транспорта

Расчеты за услуги, оказываемые транспортными организациями, осуществляются с помощью транспортных тарифов. Тарифы включают в себя

¦ платы, взыскиваемые за перевозку грузов;

¦ сборы за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов;

¦ правила исчисления плат и сборов.

Как экономическая категория транспортные тарифы являются формой цены на продукцию транспорта. Их применение должно обеспечивать:

¦ возмещение эксплуатационных расходов и возможность получения прибыли транспортному предприятию;

¦ возможность покрытия транспортных расходов покупателю транспортных услуг.

Системы тарифов на различных видах транспорта имеют свои особенности. Остановимся на их краткой характеристике.

На железнодорожном транспорте для определения стоимости перевозки грузов используют общие, исключительные, льготные и местные тарифы.

Общие тарифы -- это основной вид тарифов. С их помощью определяется стоимость перевозки основной массы грузов.

Исключительными тарифами называются тарифы, которые устанавливаются с отклонением от общих тарифов в виде специальных надбавок или скидок. Эти тарифы могут быть повышенными или пониженными. Они распространяются, как правило, лишь на конкретные грузы.

Льготные тарифы применяются при перевозке грузов для определенных целей, а также грузов для самих железных дорог.

Местные тарифы устанавливают начальники отдельных железных дорог. Эти тарифы, включающие в себя размеры плат за перевозку грузов и ставки различных сборов, действуют в пределах данной железной дороги.

Основные факторы, от которых зависит размер платы при перевозке грузов по железной дороге включают:¦ вид отправки,¦ расстояние перевозки. ¦ тип вагона¦ принадлежность вагона или контейнера. ¦ количество перевозимого груза

На автомобильном транспорте для определения стоимости перевозки грузов используют следующие виды тарифов:¦ сдельные тарифы на перевозку грузов;¦ тарифы на перевозку грузов на условиях платных авто-тонно-часов;¦ тарифы за повременное пользование грузовыми автомобилями;¦ тарифы из покилометрового расчета;¦ тарифы за перегон подвижного состава;¦ договорные тарифы.

На размер тарифной платы оказывают влияние следующие факторы:

¦ расстояние перевозки;¦ масса груза;¦ объемный вес груза, характеризующий возможность использования грузоподъемности автомобиля.

На речном транспорте тарифы на перевозки грузов, сборы за перегрузочные работы и другие, связанные с перевозками услуги определяются пароходствами самостоятельно с учетом конъюнктуры рынка.

На морском транспорте оплата за перевозку грузов осуществляется либо по тарифу, либо по фрахтовой ставке. Если груз следует по направлению устойчивого грузового потока, то перевозка осуществляется системой линейного судоходства. При этом груз движется по расписанию и оплачивается по объявленному тарифу.

При перевозках авиатранспортом применяют:

¦ основные тарифы (включающие в себя минимальные, количественные и нормальные);

¦ отдельные тарифы;

¦ специальные льготные тарифы (корейты) по отдельным направлениям и по определенным срокам.

42. Формы транспортировки грузов

Унимодальная (одновидовая) транспортировка осуществляется одним видом транспорта, например, автомобильным..

Смешанная перевозка грузов осуществляется обычно двумя видами транспорта, например: железнодорожным – автомобильным, речным – автомобильным, морским – железнодорожным и т.п.

Признаками смешанной перевозки является наличие нескольких транспортных документов, единой тарифной ставки фрахта, схема последовательного взаимодействия участников транспортного процесса. При прямой смешанной перевозке грузовладелец заключает договор с первым перевозчиком, действующим как от своего имени, так и от имени следующего перевозчика, представляющего другой вид транспорта.

Комбинированная перевозка отличается от смешанной использованием более двух видов транспорта.

Считается смешанные, комбинированные, интермодальные перевозки и прямое смешанное сообщение синонимами, т.е. «транспортирование грузов, осуществляемое двумя и более перевозчиками различных видов транспорта общего пользования по единому перевозочному документу с перевалкой груза в передаточном пункте (или пунктах) без участия грузовладельца». Следует заметить, что в Гражданском кодексе РФ термины «комбинированные перевозки» и «прямые смешанные перевозки» используются как синонимы (ст.788 ГК РФ).

«интермодальной является перевозка грузов несколькими видами транспорта, когда один из перевозчиков организует всю доставку от пункта отправления через один и более пунктов перевалки до пункта назначения и – в зависимости от распределения ответственности за перевозку – выдает различные виды транспортных документов, а мультимодальной – если лицо, организующее перевозку, несет за нее ответственность на всем пути следования – независимо от числа участвующих видов транспорта, при этом оформляется единый перевозочный документ».

43. Логистика складирования, сравнительная характеристика складов и распределительных центров

44. Задачи логистики складирования

Логистика складирования — это комплекс взаимосвязанных операций, реализуе​мых в процессе преобразования материального потока в складском хозяйстве. Объектом изучения логистики складирования являются то​варно-материальные ценности в процессе их складирования, грузоперерабатки и упаковки. К основным задачам логистики складиро​вания относятся:

*​ размещение складской сети;

*​ складирование и подготовка груза к поставкам (производ​ственные и другие услуги);

*​ управление товарными запасами;

*​ организация складских поставок.

45. Место транспортной функции в государственном снабжении

Данная функция процесса снабжения включает организацию всего процесса доставки как процесса перемещения купленной обычно по договору поставки продукции на склад покупателя или в иное необходимое ему место ее хранения. Транспортная функция всегда имеет место в процессе снабжения в силу того, что продавец и покупатель — разные участники рынка, имеющие разные места своего расположения. Доставка купленной продукции осуществляется тем или иным видом транспорта, принадлежащего либо производителю (продавцу), либо торговцу (торговому посреднику), либо специализированной транспортной организации, либо самому покупателю (потребителю).

46.Способы доставки закупаемой продукции

Исходно покупатель обязательно делает тот или иной выбор между двумя способами доставки купленной продукции: собственными силами и средствами или путем привлечения к этому процессу других участников рынка, прежде всего специализированных транспортных организаций. В общем случае он принимает решение о том, кто будет осуществлять процесс транспортировки купленной продукции, исходя из двух оснований: 1)            сравнительный уровень затрат на транспортировку купленной продукции указанными способами; 2)            возможность доставить купленную продукцию собственными силами. В первом случае, если покупателю дешевле самому привезти продукцию, чем нанять транспортную организацию, то естественно, что он доставит ее сам. В противном случае наймет для этого специализированного перевозчика. Однако очень часто покупатель не располагает необходимыми транспортными средствами для доставки всей закупаемой им продукции, тем более что она может быть самой разнообразной и требовать для своей доставки разные виды транспортных средств. Поэтому он уже вынужден (должен) использовать наемный транспорт и оплачивать его по тем ценам (транспортным тарифам), которые сложились на рынке. В результате в процессе своей снабженческой деятельности покупатель обычно выбирает не столько между указанными способами доставки, сколько между разными перевозчиками (транспортными организациями).

47. Основные транспортные процедуры

Основные транспортные функции снабжения. Укрупненно снабженческий процесс последовательно включает следующие основные транспортные функции:

• выбор транспортного средства;

• выбор перевозчика;

• заключение договора на перевозку груза и получение грузо-отправительных документов;

• погрузка продукции на транспортное средство;

•процесс транспортировки до склада покупателя.

Выбор транспортного средства. Выбор транспортного средства означает выбор между различными видами транспорта, используемого для доставки груза, а внутри вида транспорта — выбор транспортного средства, если в этом имеется необходимость.

Выбор перевозчика. Обычно выбор перевозчика купленной продукции состоит в выборе одной из имеющихся транспортных организаций, осуществляющих перевозку грузов выбранным видом транспорта.

Договор перевозки груза — основной юридический документ, которым оформляются отношения между участником рынка (отправителем груза) и транспортной организацией (перевозчиком) по поводу транспортировки грузов. В данном договоре перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в назначенный им пункт и выдать этот груз получателю. Отправитель должен уплатить за это перевозчику установленную плату. В договоре обычно указываются сроки доставки груза. Заключение данного договора перевозки подтверждается выдачей отправителю груза специального документа — транспортной накладной. Погрузка отгружаемой продукции.

Процесс транспортировки. Если покупатель сам транспортирует закупленную продукцию, он сам несет и ответственность за нее по срокам, по сохранности и т. п.

48. Место складской функции в государственном снабжении

Что касается доставки закупленной продукции на территорию самого покупателя (или в иное устраивающее его место), складская функция, или функция хранения, выполняет завершающую роль, поскольку доставленный груз размещается там, где он должен находиться с точки зрения процесса его дальнейшего употребления. Снабженческий процесс заканчивается помещением купленной продукции обычно на соответствующий («приемочный») склад покупателя, с которого она затем будет направляться на производство или на иное ее хозяйственное употребление. Складирование доставленной продукции — самостоятельная л достаточно ответственная операция, хотя бы потому, что эта продукция скоро «понадобится», а потому до нее должен быть обеспечен доступ, она не должна быть «завалена» другими партиями продукции. Соответственно качество продукции не должно страдать от совершаемых с ней погрузочно-разгрузочных работ, от способа ее хранения и т. п.

49. Основные складские процедуры с доставленной (купленной) продукцией

Основные складские операции с доставленной (купленной) продукцией. В самом общем плане можно сказать, что доставленная покупателем продукция должна быть необходимым образом размещена (складирована), т. е. проведены следующие последовательные процедуры (операции):

• разгрузка транспортного средства с доставленной продукцией;

• приемка продукции на склад (сверка ее по товарным документам и по фактической доставке, распаковка и др.);

• размещение (складирование) продукции на хранение (на складе), включая внутри складское ее перемещение и другие необходимые операции. Разгрузка продукции. Доставленная покупателю купленная продукция сгружается с транспортного средства обычно силами и средствами самого покупателя непосредственно в месте, предназначенном для разгрузочных операций. Как правило, место разгрузки массовых грузов максимально приближено к месту, где эта продукция должна какое-то время храниться. Данное место всегда выделяется тем, что на нем сосредоточены соответствующие машины и механизмы (транспортеры, краны и др.), необходимые для разгрузки достаточно тяжелых грузов или грузов, имеющих большие габариты. Небольшие грузы могут разгружаться в любом подходящем месте на территории покупателя, и обычно это производится силами рабочих грузчиков. Приемка продукции. Данная операция очень ответственная, поскольку необходимо удостовериться, что прибывшая продукция именно та, которая должна быть доставлена. Проверяется ее количество, сохранность упаковки или внешнего вида, комплектность и т. п. Происходит сверка документов на продукцию с фактической ее поставкой, с условиями договора на поставку и т. д. Результаты приемки оформляются соответствующим образом со стороны лица, принимающего продукцию, и лица, доставившего ее. Документы о приемке доставленной продукции передаются в бухгалтерию покупателя и другие службы, которым она необходима для работы. Размещение доставленной продукции. В зависимости от того, что представляет собой доставленная продукция, она либо помещается в специально предназначенное для ее хранения место или помещение (склад), либо сразу передается в те функциональные звенья, для которых она предназначена.

50. Техническое обслуживание поставленной продукции

• рациональной планировки склада, что способствует рациональной организации процесса переработки грузов и снижению затрат;

• эффективного использования пространства при расстановке оборудования, что позволяет увеличить мощность склада;

• широкого применения универсального оборудования, выполняющего различные складские операции, что дает существенное сокращение парка подъемно-транспортных устройств;

• минимизации маршрутов внутрискладского перемещения грузов, что позволяет увеличить пропускную способность склада и сократить эксплуатационные затраты;

• оптимизации партий отгрузок, что позволяет существенно сократить транспортные издержки;

• максимального использования возможностей информационной системы, что значительно сокращает время и затраты, связанные с оформлением документов и обменом информацией.

51. Место государственной организации общем логистическом процессе применительно к уровню государственного управления

Каждый уровень государственного управления в пределах, предоставленных ему законодательством, самостоятельно решает вопросы об организационной структуре всех требуемых логистических процедур, и, прежде всего, в части системы размещения государственных заказов. Поэтому можно сказать, что в нашей стране одновременно существует сразу три типа логистических систем, различающихся способами размещения государственных заказов. На федеральном уровне имеется лишь одна модель логистической системы государственных закупок, хотя в ней и возможны различия, например, в зависимости от самих способов закупок.

52. место государственной организации общем логистическом процессе применительно к степени собственного участия в логистическом процессе.

Степень участия в логистическом процессе зависит от наличия или отсутствия дополнительных государственных организаций, специализирующихся размещении государственных заказов. При отсутствии посредника отдельные государственные организации имеют право самостоятельно решать все организационные вопросы закупок продукциии услуг, но при этом все равно действовать в тех границах, которые предписываются государственным законодательством в данной области. Формой проявления компромисса данного выбора является организация такого порядка закупок, при котором отдельная государственная организация вправе самостоятельно размещать заказы на суммы до какого-то предела, а в случае превышения предела обязана передать всю процедуру размещения заказов уполномоченному на это вышестоящему органу государственной власти.

53. Основные участники государственной логистической системы (общая характеристика)

Основными участниками российской государственной системы размещения заказов являются: • государственная организация-покупатель (государственный заказчик); • участник рынка — продавец (поставщик, участник размещения государственного заказа);

• государственный посредник (уполномоченный государственный посреднический орган);

• рыночный посредник (специализированная организация);

•государственная комиссия по размещению заказа; • орган контроля;

• информационный орган.

54.Государственная организация как покупатель и как государственный заказчик в логистическом процессе

Государственная организация в государственном логистическом процессе представлена двойственно: • с одной стороны, она — обычный рыночный покупатель, т.е. приобретает необходимые ей продукцию и услуги, не принудительно изымая их у владельцев, а получает в обмен на деньги;

• с другой стороны, она — государственный заказчик, т.е. первоначально государственная организация есть получатель бюджетных (денежных) средств, только при наличии которых она и может быть покупателем товаров на рынке.

В случае, если функцию размещения заказа выполняет специальный уполномоченный, государственная организация все равно остается заказчиком, так как только она:

1) определяет содержание государственного заказа (виды закупаемых товаров и т.п.) и его главные условия;

2) покупатель продукции и услуг, т.к. она является: • лицом, непосредственно заключающим или подписывающим государственный контракт;

• плательщиком по государственному контракту и получателем товаров (по нему.

55.Частный продавец как участник государственного логистического процесса

Потенциальные продавцы продукции и услуг в лице предпринимателей на рынке в государственном логистическом процессе имеют двойственный статус:

• во-первых, рыночный статус продавца, ибо, с одной стороны, они исходно (или по самой своей рыночной сути) есть обычные продавцы товаров;

• во-вторых, статус продавца в процессе государственных закупок, т.е. участника размещения государственного заказа. Участник размещения государственного заказа — это лицо, претендующее на заключение государственного контракта (или договора купли-продажи продукции или услуги с государственным покупателем).

• участник размещения государственного заказа есть лишь возможный продавец, ибо выбор совершается среди нескольких конкурирующих продавцов. Если выбор сделан в пользу данного продавца, то он и становится реальным поставщиком (продавцом).

Теоретически участником размещения государственного заказа может быть любое юридическое или физическое лицо, но практически это обычно частные компании.

56.Государственный посредник (уполномоченный государственный посреднический орган) в логистическом процессе

это исполнительный орган государственной власти, (создаваемый имеющим на это право другим исполнительным органом Государственной власти) осуществляющий функции по размещению заказов для государственных организаций, кроме непосредственного подписания самих государственных контрактов и всех вытекающих отсюда логистических действий по расчетам, доставке, хранению и т.п.

В целом круг функций уполномоченного органа включает:

• процедуры, совершаемые сразу для многих государственных организаций-покупателей;

• действия, которые только предшествуют подписанию государственного контракта ( или действия, предваряющие заключение договора купли-продажи (поставки) между государственным заказчиком и выбранным рыночным продавцом среди всех участников размещения государственного заказа);

• действия, ограничивающиеся только размещением государственных заказов, т.е. организацией и осуществлением конкурентного выбора среди всех имеющихся участников размещения государственного заказа.

Уполномоченный государственный орган есть особого рода посредник:

• это государственный, а не рыночный посредник;

• это посредник только между государственными организациями-покупателями (заказчиками) и рыночными продавцами, а не между любыми участниками рынка;

• это посредник, нацеленный на процедуру конкурентного выбора из участвующих в процессе отбора частных продавцов;

• это посредник, который не принимает на себя никакие обязательства, связанные с непосредственным процессом купли-продажи товара.

Отличия уполномоченного государственного органа от рыночного брокера:

рыночного брокера всегда выбирает нуждающийся в его услугах рыночный покупатель, а государственный посредник создается не по желанию государственных организаций-покупателей, а по решению соответствующего вышестоящего государственного органа исполнительной власти.

уполномоченный государственный орган не просто находит продавца, но ему предоставлены все права в части окончательного выбора среди имеющихся на рынке продавцов, и при этом сама государственная организация-покупатель права выбора рыночного продавца не имеет

57.Рыночный посредник, или специализированная организация как участник государственной логистической системы

В осуществлении государственного логистического процесса разрешается прибегать к услугам еще одного «посредника», который за плату помогает государственной организации-покупателю или даже уполномоченному государственному органу выполнять вспомогательные действия, относящиеся к процессу осуществления конкурентного выбора из числа рыночных продавцов, прежде всего, помогать в осуществлении функции проведения торгов в форме конкурса или аукциона.

По закону специализированная организация — это юридическое лицо, которое на основе договора с государственным заказчиком или уполномоченным органом осуществляет функции по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона.

Основные функции специализированной организации по закону: • разработка конкурсной документации и/или документации о торгах (в форме аукциона или конкурса); • опубликование и размещение необходимых извещений о проведении открытых конкурсов и аукционов; • направление приглашений принять участие в закрытых конкурсах и аукционах; • проведение торгов в форме конкурса или аукциона.

Поскольку специализированная организация есть лишь привлеченный орган для государственных закупок, постольку ее выбор по закону тоже осуществляется путем проведения торгов самим заказчиком или уполномоченным органом.

По закону юридическая форма специализированной организации может быть государственной или частной. Однако сути рыночных отношений отвечает частная (коммерческая) форма ее существования.

58.Государственная комиссия по размещению государственного заказа

это совокупность незаинтересованных физических лиц, назначенных государственным заказчиком или уполномоченной организацией в целях определения победителя конкурса, аукциона или при проведении запроса котировок на основе соблюдения всех предварительных юридических формальностей и с последующим юридическим оформлением результатов определения этого победителя.

Государственная организация-покупатель как заказчик или уполномоченный орган вправе создавать единую комиссию или создавать самостоятельные (обособленные) комиссии в виде следующих их разновидностей: • конкурсная комиссия — предназначена для подведения итогов конкурса; • аукционная комиссия — предназначена для подведения итогов аукциона; • котировочная комиссия — предназначается дня подведения итогов проведения запроса котировок.

Конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протоколов (вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе).

Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, а также протокола об отказе от заключения контракта.

Котировочной комиссией осуществляются предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, протокола об отказе от заключения контракта.

Число членов комиссии должно составлять не менее пяти (котировочная – не менее 3-х) человек, которые не должны быть лично или в силу принадлежности к участникам размещения государственных заказов заинтересованы в самих результатах выбора того или иного конкретного рыночного продавца (поставщика). Члены комиссии свободно назначаются и в любое время заменяются (отзываются) государственным заказчиком или уполномоченным органом, организующим данную комиссию. Кворум для работы комиссии должен составлять не менее 50% общего количества ее членов. Комиссия создается заранее, т.е. до опубликования извещений о проведении открытого конкурса, аукциона и т.д., или до начала самой процедуры размещения заказа. Функционально государственная комиссия по размещению государственных заказов осуществляет весь комплекс действий, связанный с принятием решения о выборе конкретного поставщика на основе заранее установленных критериев, к каковым относится цена товара в случае аукциона или цена и все остальные условия контракта в случае конкурса.

59. Орган контроля как звено государственного логистического процесса

Закон о государственных закупках предусматривает обязательность контроля за всеми рыночными действиями непосредственных государственных организаций-покупателей и всех остальных участников процесса размещения государственных заказов:

• уполномоченных государственных органов;

• специализированных организаций;

• комиссий по размещению заказов;

• продавца (поставщика) по любому государственному контракту.

Государственный уполномоченный орган контроля — это орган государственной власти, уполномоченный на осуществление плановых и внеплановых проверок, в сфере размещения заказов.

Такой уполномоченный орган не существует как некий единый орган, а представляет собой одновременно три типа государственных организаций в соответствии с уровнями государственной власти:

• федеральный уполномоченный орган контроля — государственный орган власти, который контролирует размещение заказов только для федеральных нужд. Таким органом, как уже упоминалось ранее, является Федеральная антимонопольная служба;

• субфедеральный уполномоченный орган контроля — государственный орган власти как уполномоченный орган контроля данного субъекта Российской Федерации, который контролирует размещение заказов для нужд только данного субъекта Российской Федерации.

• муниципальный уполномоченный орган контроля — уполномоченный орган контроля местного самоуправления, контролирующий размещение заказов для муниципальных нужд в данном муниципальном управлении.

Функционально уполномоченный орган государственного контроля только выявляет нарушения и направляет обязательные предписания об их устранении. В том случае, если нарушения содержат признаки административного правонарушения или состава преступления, он направляет необходимые документы в правоохранительные органы.

60.Информационные органы государственной логистической системы

Размещение государственных заказов сопровождается необходимым информационным обеспечением, которое в случае государственных закупок включает одновременное наличие двух типов информационных систем: 1) обеспечивающая система информации — собственно носители информации. Такими носителями информации по государственной системе размещения заказов установлены: официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов;

официальный сайт — официальный государственный сайт в сети Интернет;

2) содержательная система информации — система сведений государственного характера, которая должна быть размещена по закону на официальных носителях государственной информации. Данная система сведений включает:

• реестры государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в которых содержится система сведений о размещенных заказах. Такие реестры ведутся уполномоченными на их ведение органами исполнительной власти.

• реестр недобросовестных поставщиков — представляет собой систему сведений о недобросовестных продавцах (поставщиках). Данный реестр по закону обязательно ведется федеральным органом власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Однако и на нижестоящих уровнях государственного управления могут создаваться подобные реестры.

• прочие реестры. Государственные органы власти и управления могут осуществлять ведение и любых других реестров информационного характера, необходимых им для организации рыночного процесса размещения заказов. Государственные информационные системы создаются самостоятельно каждым уровнем государственной власти в целях широкого раскрытия информации о размещении заказов подведомственными им государственными организациями.

Организационно выпуск официального печатного издания по государственным закупкам и ведение интернет-сайта обычно осуществляются специализированными в данных информационных сферах деятельности организациями, которые часто не имеют прямого отношения к самому процессу размещения государственных заказов и для которых такого рода работа есть лишь дополнительная деятельность.