2. Социально-экономическое развитие российской империи в период правления александра II
ПРЕДПОСЫЛКИ И УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
Во всемирной истории вторая половина XIX в. отмечена мощными модернизационными процессами, которые укрепили капитализм и утвердили индустриальное общество в развитых странах Европы и СШA. Технические изобретения и научные открытия последней трети XIX в. привели к созданию новых отраслей промышленности.
В политической сфере важными факторами модернизации стали: развитие европейской государственности и оформление национальной идеологии и национальных движений; образование Германской империи, Итальянского королевства; завершение гражданской войны 1861-1865 гг. в СШA торжеством единства страны. Во второй половине XIX в. завершился процесс создания политических партий, оформились и многие общественные организации.
К концу XIX в. в ряде развитых стран (Великобритания, США, отчасти Франция, Бельгия, Швеция) утвердились элементы гражданского общества и политическая модернизация начала приносить свои плоды.
Hа этом фоне в России во второй половине XIX в. только начинался процесс политической модернизации. Важное место в этом процессе занимали либеральные реформы 60-70-х годов. Масштабные по своему характеру и последствиям, реформы знаменовали существенные изменения всех сторон жизни российского общества.
Эпоха реформ 60-70-х годов XIX века была действительно великой, ибо самодержавие впервые сделало шаг навстречу обществу, и общество поддержало власть. В этом состоит одна из причин успеха реформ Александра II.
Другая причина - комплексный характер реформ, которые коснулись всех сторон жизни российского общества. Особенно значительной была реформа по освобождению крестьян от крепостной зависимости. Реформа 1861 г. удовлетворяла важнейшим экономическим интересам помещиков и освобождала русское крестьянство от рабства. Последующие либеральные реформы 1860 – 1870-х гг. в социальной и экономической сфере были тесно связаны с крестьянской реформой.
Основные положения реформ Александра II
Основные принципы и условия отмены крепостного права были сформулированы в Манифесте и Положениях, которые Александр II утвердил 19 февраля 1861 г.
Крепостное право отменялось. Крестьяне получали личную свободу, статус "сельских обывателей" и элементарные экономические и гражданские права:
Имели право на собственность.
Могли защищать свои права в суде.
Крестьянам дозволялось свободно торговать, основывать фабрики, торговые и ремесленные заведения.
Разрешалось вступать в купеческие гильдии и ремесленные цехи.
Крестьяне могли вступать в брак без согласия помещика.
Судебная реформа началась с введением в 1864 г. новых судебных уставов.
Основные принципы новой судебной системы:
- бессословность, т.е. дела представителей всех сословий рассматривались в одних и тех же судах, что означало равенство всех перед законом;
- независимость суда, т.е. суд не подчинялся исполнительной власти и принимал самостоятельные решения;
несменяемость судей, т.е. правительство не могло своей властью отстранить от должности судью;
- гласность означала право присутствовать публике на судебных заседаниях и право публикации в газетах и журналах отчетов журналистов о судебных процессах;
- состязательность, т.е. участие в процессе прокурора и адвоката (присяжного и частного поверенного), первый из которых выдвигал обвинения, а второй защищал подсудимого;
- вводился институт выборных присяжных заседателей, определявших - виновен ли обвиняемый.
Земская реформа началась в 1864 г.
Основные положения реформы. Создавались всесословные, выборные, представительные органы местного самоуправления в уездах и губерниях.
Земские учреждения ведали местными хозяйственными и социальными вопросами: строительство и эксплуатация дорог, устройство лечебных и благотворительных учреждений, народное образование, продовольственное снабжение, пожарная охрана, статистическая служба, попечение местной торговли и промышленности, а также распределение податей.
Политическая деятельность земств не допускалась.
Выборы в земские органы проводились раз в три года по трем куриям. По первой курии крупные землевладельцы "без различия сословий" и владельцы крупной недвижимости в сельской местности избирали выборщиков на свой уездный съезд. По второй - избирались представители крупных городских торгово-промышленных заведений и городской недвижимости. Выборы по третьей - крестьянской курии имели еще больше ступеней: сельский сход - волостной сход - уездный съезд выборщиков по курии.
Значение. Земства способствовали развитию хозяйства, активизации общественной жизни на местах.
Земства становились ячейками гражданского общества, некоторые из них пытались влиять и на политику правительства.
Городская реформа, начавшаяся позже земской, в 1870 г., создавала новую систему городского самоуправления.
Выборы проводились на основе не сословного, а имущественного ценза. Избирательные права предоставлялись лишь лицам, мужского пола, достигшим 25 лет и платившим в пользу города налоги и сборы, что значительно ограничивало число избирателей.
Избиратели, составлявшие небольшую часть городского населения, делились на три курии: крупных, средних и мелких налогоплательщиков.
Структура и функции. Каждая курия избирала 1/3 состава гласных Городской думы, являвшейся распорядительным органом. Она, в свою очередь, избирала Городскую управу - исполнительный орган во главе с городским головой. Городское самоуправление занималось благоустройством города (освещение, водоснабжение, очистка, транспорт и пр.), образованием, здравоохранением, попечением торговли и промышленности; имело свой бюджет, часть которого шло на содержание пожарной охраны, полиции, тюрем.
Значение. Компетенция городского самоуправления не выходила за рамки хозяйственных вопросов, его права были еще более ограничены, чем права земств, но, в целом, реформа, способствовала становлению элементов гражданского общества и развитию городов.
Реформа системы образования, проводившаяся с 1863-1864 гг. занимала важное место в преобразованиях Александра II. Она способствовала развитию науки в России, росту рядов интеллигенции, демократизировала высшее, среднее (классические гимназии, реальные училища) и начальное образование ("министерские", земские, церковноприходские школы) расширила сеть школ, привлекла в школы новые педагогические силы.
Реформа печати (1865 г.) отменяла предварительную цензуру книг и журналов, но сохраняла ее для газет.
Военные реформы начались сразу после Крымской войны в конце 1850-х гг. и проводились в несколько этапов.
Содержание реформ:
- сокращение численности армии на 40 %;
- создание сети военных и юнкерских училищ, куда принимались представители всех сословий;
- усовершенствование системы военного управления, введение военных округов, создание Главного штаба;
- создание гласных и состязательных военных судов, военной прокуратуры;
- отмена телесных наказаний (за исключением розог для особых "оштрафованных") в армии;
- перевооружение армии и флота (принятие нарезных стальных орудий, новых винтовок и т.д.), реконструкция казенных военных заводов;
- введение в 1874 г. всеобщей воинской повинности вместо рекрутского набора и сокращение сроков службы до 6 лет в армии и 7 - на флоте. Было установлено множество льгот. В частности, лица с начальным образованием служили лишь 3 года, со средним - 1,5 года, с высшим - несколько месяцев.
Особенностью военных реформ, проводившихся под руководством военного министра Д,А. Милютина, стал их последовательный прогрессивный характер. Здесь половинчатости и непоследовательности было значительно меньше, чем в других преобразованиях той эпохи.
Значение либеральных реформ состоит в том, что они способствовали развитию капиталистических отношений в России. Процесс капитализации отечественной экономики принял бурный характер особенно в 1880-е гг. В русской деревне развернулась борьба между двумя способами развития в ней капитализма: прусским и американским. Эта борьба определяла жизнь российской деревни вплоть до 1917 г. Гораздо активнее развивалась промышленность страны; особенно успешно этот процесс шел в отраслях легкой промышленности. Значительные изменения произошли в торговле и финансовой областях.
В результате преобразований в 1860 - 1880-е гг. экономика России сделала заметный рывок, стремясь догнать ушедшие вперед развитые страны мира. К концу 80-х гг. XIX в. в России завершился промышленный переворот. Однако пережитки крепостничества и отставание страны в первой половине XIX в. не позволили ей встать вровень с Англией, Францией, Германией.
Освобождение крестьян сыграло огромную роль в высвобождении рабочих рук, оттоке значительной части населения из сельского хозяйства. В то же время сохранение общины, "привязывавшей" крестьян к земле, сдерживавшей отток рабочей силы, сдерживало рост социальной мобильности.
Социально-политические реформы 1860-1870-х гг., начавшихся с крестьянской реформы, сыграли огромную роль, создав правовые, социальные, культурные и пр. условия для социально-экономического развития страны. Но влияние реформ не было однозначным. Неполнота и противоречивость преобразований деформировали капиталистическое развитие.
Большое влияние оказывала проводившаяся во второй половине 19 века экономическая политика правительства. В этот период экономикой (за исключением аграрной) руководили министры финансов.
Программа деятельности М.Х. Рейтерна (1862-1878) легла в основу официального курса экономической политики, проводившегося вплоть до начала ХХ века. В соответствии с принципами этой программы России в условиях медленной эволюции отсталого сельского хозяйства, где значительную часть товарного сектора составляли помещичьи хозяйства, осуществлялась активная поддержка форсированного создания железнодорожной сети, новых отраслей тяжелой промышленности и кредитной системы с участием коммерческих банков.
Государство выдавало льготные государственные заказы, кредиты, концессии, премии за некоторые произведенные изделия, напрямую участвовало в создании новых предприятий и банков. Необходимый для этого капитал привлекался при помощи государственных займов, размещавшихся за рубежом. Иностранные кредиторы, при этом, не имели возможность влиять на развитие российской индустрии и, тем более, контролировать ее, но и проценты по долга были высоки.
Во второй половине XIX в. таким образом было получено 9/10 всех средств иностранного капитала, инвестированных в российскую промышленность..
Н.Х. Бунге (1881-1886), считавшийся "либеральным бюрократом", и И.А. Вышнеградский (1882-1892) продолжили линию Рейтерна, стимулируя ввоз иностранного капитала, а не товаров, готовили денежную реформу, накапливая золотой запас и реорганизуя внешний долг. В это время государственные займы как и раньше использовались для кредитов и инвестиций в крупномасштабное железнодорожное строительство, развернувшееся по всей стране.
При Вышнеградском усилилась политика таможенного протекционизма, проводившаяся государством в отношении тех промышленных изделий, которые начали производиться в России.
В стране не созрели социокультурные предпосылки, необходимые для процесса модернизации экономики, не сложилась "этика капитализма", в массовом сознании преобладали уравнительные, общинные настроения.