2.1. Частные и общественные блага

2.2. Уровень социальной ценности производимых общественных благ

2.3. Эффективность управления затратами

2.1.Частные и общественные блага

Человек, в ходе своей экономической деятельности, создает частные и общественные блага.

Частные блага- это товары (работы, услуги), удовлетворяющие индивидуальный спрос. Экономические свойства частных благ:

- индивидуальность потребления (например, чашка кофе);

- выгода для того, кто их использует;

- ограниченность товаров (работ, услуг);

- "исключение" тех, кто не может платить за блага.

Процесс производства и реализации частных благ наиболее эффективен на основе рыночных механизмов с помощью коммерческого сектора.

Общественные блага- это товары (работы, услуги), удовлетворяющие общественные потребности. Общественные блага бывают полностью общественными, созданными на основе исключительно общественных потребностей (например, дорога, уличное освещение) и частично общественными, созданными с учетом индивидуального спроса (образование, здравоохранение).

Экономические свойства полностью общественных благ:

- их можно потреблять неограниченно;

- при потреблении группой затраты на них равны затратам при потреблении индивидом;

- совпадение индивидуального и совокупного (группового) спроса;

- индивиды избегают выплачивать денежную компенсацию за потребление общественных благ.

Процесс производства и реализации полностью общественных благ при рыночной экономике возлагают на государство.

Экономические свойства частично общественных благ:

- польза принадлежит не только индивиду, но и обществу в целом.

- частично действует принцип "исключения".

Результат потребления частично общественных благ ведет к повышению качества жизни. Однако очень часто этот результат сильно отложен во времени. Поэтому потребитель не готов в момент покупки блага четко оценить полную его полезность и может занизить стоимость. В этой связи частично общественные блага менее привлекательны для коммерческого сектора. Бизнес опасается увеличивать масштаб производства частично общественных благ.

В коммерческом секторе, где производятся частные блага, мерой ценности продукта являются деньги, а механизмом (процедурой) измерения ценности - рынок (рыночное ценообразование). Готовность граждан заплатить за продукт ту или иную цену и является оценкой ценности коммерческого продукта (с учетом всех экономических и социальных эффектов, которые даст этот продукт индивиду).

В общественном секторе, где производятся общественные блага, мерой ценности создаваемых благ также является стоимость ресурсов, которые общество готово заплатить за их создание. Но механизм принятия решений об уровне ценности (готовности платить) несколько сложней. Граждане платят налоги и выбирают политиков, которые с их доверия распоряжаются данными налогами. Во время выборов политики берут на себя обязательства направить налоги на создание тех или иных общественных благ. Кроме налогов граждане, также, "голосуют" за создание тех или иных общественных благ своей благотворительной деятельностью, жертвуя на неё свои средства и время.

Таким образом, ценность продукта (результата), создаваемого в некоммерческом секторе, складывается из ценности частных благ и ценности общественных благ, которые там производятся. В виде формулы это выглядит следующим образом:

Ценность продукта = Ценность частных благ + Ценность общественных благ

Ценность создаваемых в НКО частных благ складывается из доходов от:

-реализации товаров (работ, услуг);

- членских взносов;

- спонсорских взносов.

Членские и спонсорские взносы являются своеобразной формой реализации товаров (работ, услуг) в некоммерческих организациях. В ответ на спонсорский вклад некоммерческие организации предлагают рекламу, PR-мероприятия и т.д., тогда как в обмен на членские взносы - набор своих товаров и услуг.

Ценность создаваемых в НКО общественных благ складывается из доходов от:

-государственных субсидий;

- грантов;

- благотворительных взносов (пожертвований);

- волонтерского труда.

Уровень производства общественных благ в некоммерческих организациях можно оценить при помощи Социального индекса (SI), который показывает долю общественных благ в общей сумме произведенных благ:

SI = Доходы от выпуска общественных благ / ( Доходы от выпуска частных благ + Доходы от выпуска общественных благ)

Для полностью коммерческих организаций SI = 0, а для исключительно благотворительных организаций, производящих только общественные блага, SI = 1. Социальный индекс можно, также, использовать для оценки уровня самофинансирования некоммерческих организаций.

Еще одна ситуация, при которой рыночный механизм оказывается несостоятельным (англ. market failure), связана с так называемыми общественными (англ. public) благами. Общественные блага отличаются от частных благ следующими двумя характеристиками.

Прежде всего, в потреблении общественных благ. Потребление такого блага каким-либо одним потребителем не уменьшает его количества, доступного для потребления другими. Например, прослушивание радиопередачи одним радиослушателем не лишает такой же возможности других и не снижает его качества. Или, скажем, использование света маяка в качестве ориентира одним судном не ограничивает возможностей такого же его использования другими кораблями.

Вторая особенность общественных благ состоит в невозможности воспрепятствовать их потреблению. Например, не существует технических средств, которые могли бы не допустить использование света маяка в качестве ориентира одними судами в то время, как его могут использовать в этом качестве другие. Невозможно (или, во всяком случае, очень дорого) воспрепятствовать приему радиопередач одним слушателем тогда, когда их может принимать его сосед.

Заметим, однако, что возможность приема радиопередач обусловлена наличием радиоприемного аппарата, а в случае проводной радиосети еще и наличием кабеля. Поэтому радиосигналы в общем не являются чистым общественным благом. Примерами чистых общественных благ являются национальная оборона, охрана общественного порядка, прогнозы погоды, уличное освещение, правосудие.

Вопросы организации производства и финансирования общественных благ изучаются в курсах общественных финансов и экономики общественного сектора. В этом разделе мы лишь представим проблему определения оптимального объема производства чистого общественного блага.

Рассмотрим в качестве примера уличное освещение. Оно является общественным благом, если улица освещена, использование ее освещенности одним пешеходом не лишает этой возможности других. Нельзя устроить освещение и так, чтобы для одних пешеходов свет горел, а для других — нет.

Основная трудность определения оптимального объема производства общественных благ заключается в том, что предельные выгоды от их использования на рынке никак не проявляются. В отличие от спроса на частные товары спрос на общественное благо непосредственно выявить невозможно.

Более того, у потребителей общественных благ — а ими являемся все мы — возникают серьезные стимулы к искажению информации о своих действительных предпочтениях. Особенно это характерно в тех случаях, когда потребителей общественного блага очень много. Предположим, что в нашем примере с уличным освещением им пользуются не двое, а сотни и тысячи людей. Предположим далее, что городские власти или местное самоуправление проводят опрос с целью определения индивидуальных кривых предельной выгоды. Каждый опрашиваемый может рассуждать таким образом. Если я сообщу достоверную информацию, то затем меня обяжут платить высокий налог на финансирование уличного освещения. Поскольку пользуется этим освещением очень много людей, то моя информация практически не повлияет на решение вопроса о его организации. Пользоваться же освещением я буду наравне со всеми. Не лучше ли поэтому заявить, что уличное освещение мне вообще не нужно, и таким образом избежать участия в его финансировании? Или даже сказать, что это освещение мешает мне спать, и потребовать в случае его организации денежной компенсации? Если так будут рассуждать многие, наши улицы останутся в темноте, дворы захламленными, подъезды жилых домов грязными.

Стратегия, заключающаяся в сокрытии или занижении своих истинных предпочтений в отношении общественных благ с целью переложить бремя их финансирования и производства на других, породила в микроэкономике проблему неплательщика (англ. free riders problem). Придерживающийся ее знает из своего опыта, что чистые общественные блага обладают свойством неисключаемости, и потому убежден в возможности пользования ими без участия в совместных действиях по их созданию. Поэтому такие блага обычно производятся при участии правительства за счет обязательного, не зависящего от индивидуальной предельной выгоды, налогообложения физических и юридических лиц.