10 Ст.78 Конституции рф

2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

ст.132 Конституции РФ Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Законодательные основы передачи осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Глава IV.1. Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации

Правовые основы передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Глава 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Лекция 5. Оптимизация административных процессов в органах исполнительной власти

Тема 5. Оптимизация административных процессов в органах исполнительной власти

• Проблемы формирования профессиональной и эффективной системы власти в России:

• Интересы политических элит преобладали над общественными.

• Патерналистские отношения между государством и гражданским обществом.

• Формирование демократических и рыночных институтов в России новейшего периода истории не сопровождалось адекватным развитием гражданского общества.

• Недооценка сложности институциональных преобразований.

Цель Административной реформы

• совершенствование способности государства реализовывать политику, предписанную законом;

• сделать государство социально более сплоченным и сильным, «приблизить» его к гражданину и обеспечить всеобъемлющую конкурентоспособность страны.

Административная реформа в РФ 2003-2004 гг.

Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» Задачи:

• ограничить вмешательство государства в экономическую

• деятельность,

• исключить чрезмерное регулирование,

• сократить функции госорганов.

Для этого:

• проведена полная инвентаризация функций министерств и

ведомств

• прошла организационная реформа с решительным изменением

структуры Правительства;

• завершен процесс разграничения полномочий между

федеральными и региональными органами исполнительной власти.

Результаты:

1. Проанализировано 5634 функции, из них:

• признано избыточными - 1468,

• дублирующими - 263,

• требующими изменения - 868.

2. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта

2004 г. N314 "О системе и структуре федеральных органов

исполнительной власти" образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти:

• функции по выработке государственной политики и нормативно

правовому регулированию возложены на федеральные министерства,

• функции контроля и надзора - на федеральные службы,

• функции по оказанию государственных услуг и управлению

государственным имуществом - на федеральные агентства.

3. Проанализирована деятельность 18983 федеральных

государственных учреждений и 6478 федеральных

государственных унитарных предприятий:

• ликвидировано, реорганизовано либо приватизировано 5008

учреждений (36,4 процента) и 3353 предприятия (51,8 процента).

4. В целом завершен процесс разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Начато реформирование системы закупок для государственных и

муниципальных нужд: принят Федеральный закон от 21 июля 2005 г.

N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Нерешенные проблемы

• Стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть мероприятий административной реформы.

• Не разработаны стандарты качества и доступности государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

• Не разработаны механизмы противодействия коррупции.

• Не разработаны правовые и организационные механизмы создания и ведения системы порталов государственных услуг.

• В основном административная реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти.

Эффективность государственного управления и качество публичных услуг в РФ (оценка международных экспертов)

• В рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за 2004 год Российская Федерация по показателю «качество государственных институтов" опустилась с 81-го на 89-е место.

• Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot) Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находилась в нижней части рейтинга.

• По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией "Транспэренси Интернэшнл", в 2004 году Россия среди 146 стран занимала 90-е место.

• По индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимала 40-е место.

Административная реформа РФ 2006-2010 гг.

(Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р)

Цели:

• повышение качества и доступности государственных услуг;

• ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

• повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

основные задачи:

• внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

• разработка и внедрение стандартов государственных услуг, а также административных регламентов;

• реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

• организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

• оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

• повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

• модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

Показатели достижения целей административной реформы

1.Оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг.

В 2004 году – 14% граждан, обращавшихся в течение последних 2 лет в государственные органы, смогли получить интересующую их государственную услугу приемлемого качества. (Исследование фонда «Общественное мнение») Предполагалось: повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2010 году - не менее чем до 70%.

2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров.

В 2004 году – издержки малых предприятий на преодоление административных барьеров – в среднем 8,5% выручки предприятия. Предполагалось: снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2010 году - до 3%.

3. Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления. Критерий: индикатор GRICS, рассчитываемый Всемирным банком 1 раз в 2 года на основе сопоставления 25 различных показателей эффективности государственного управления, подготавливаемых 18 независимыми организациями, и состоящий из 6 самостоятельных показателей, отражающих основные параметры государственного управления.

В 2004 г. процентный ранг РФ по:

• эффективности государственного управления – 48,1 ед. (из 100 возможных);

• качество государственного регулирования– 30,5 ед. (из 100 возможных).

Цели:

показатель эффективности государственного управления: 2008 г. – 55 ед. , 2010 г. - 70 ед.

показатель качеству государственного регулирования: 2008 г. – 60 ед. , 2010 г. - 70 ед.

Результаты

• Утверждено 447 административных регламентов предоставления (исполнения) услуг (функций) федеральных органов исполнительной власти. На региональном и муниципальном уровнях утверждены более 6000 и 4000 административных регламентов соответственно.

• На Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) была размещена информация о 575 государственных услугах (функциях).

• На базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг начали функционировать 166 многофункциональных центров в 48 субъектах Российской Федерации (в каждом многофункциональном центре предоставляется от 100 до 200 наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг).

• В федеральном законодательстве определено около 120 типовых региональных и 80 типовых муниципальных услуг (функций), получаемых по запросу (справка, лицензия, разрешение), и контрольно-надзорные функции.

• Процентный ранг Российской Федерации по эффективности государственного управления в 2009 году равнялся 44,9 единицы (из 100 возможных), по качеству государственного регулирования - 35,2 единицы (из 100 возможных).

Административная реформа РФ 2011-2013 гг.

Концепция: снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы

(утв. распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р)

цели:

• снижение административных барьеров;

• повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Показатели

достижения целей административной реформы 2011-2013 гг.

1.Оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг.

Предполагается: повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемым непосредственно в органах государственной власти и органах местного самоуправления, к 2014 году - до 60 процентов.

2. Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления.

Цели:

• показатель эффективности государственного управления: 2014 г. - 65 ед.

• показатель качества государственного регулирования: 2014 г. - 60 ед.

Результаты

• 44,4% респондентов, получавших аналогичные услуги ранее (в течение 6 лет), отмечают улучшение качества их предоставления. На ухудшение качества предоставления ГМУ указали только 5,9% респондентов.

• В исследовании 2013 года 77,7% граждан, пользующихся госуслугами в течение последних двух лет, удовлетворены качеством их предоставления (оценивают его как «очень хорошо» и «скорее хорошо»). В 2011 году предоставлением госуслуг были довольны 74,6% респондентов, в 2012 году – 75,5%

Административная реформа РФ до 2018 гг.

(Указ Президента РФ от 7 мая 2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»)

Определены следующие показатели:

• уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации (далее - граждане) качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов;

• доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году - не менее 90 процентов;

• доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов;

• снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2014 году - до 2;

• сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году - до 15 минут.