IV этап: начиная с XXI века

Информационная парадигма в государственном управлении означает, что информация становится главным управленческим ресурсом, а высокие технологии определяют ведущие направления государственного развития.

Информационное государство - государство нового типа, использующее преимущественно информационные технологии для завоевания и удержания своего господства.

Лекция 3. Основные технологии современного государственного управления

Тема 3. Оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти

Государственный орган (синонимы: орган государства, орган государственной власти)

• системообразующий элемент организационной структуры государственного управления;

• единичная структура власти, формально созданная государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций.

Характеристики государственного органа

• функциональная;

• социологическая;

• юридическая;

• организационная.

Критерии классификации государственных органов

• территориальный масштаб компетенции;

• соподчиненность органов между собой;

• порядок образования органов;

• характер и содержание компетенции;

• порядок разрешения вопросов компетенции.

Принцип разделения властей!

Функции государства

Внутренние	Внешние
экономическая; политическая; административная; социальная; правовая; экологическая.	оборонная; дипломатическая; внешнеэкономическая; внешнеполитическая; культурно-информационная; глобального сотрудничества.

Государственная функция - деятельность государственных органов власти, направленная на реализацию целей и задач государства в установленной сфере

Подходы к определению функций государственного управления

1. В основе – базовые функции государства, в рамках которых реализуются управленческие функции конкретных государственных органов.

2. Государство и каждый его орган может успешно выполнять лишь те функции, которые определены потребностями и интересами общества и отдельных его подсистем.

3. Каждый вышестоящий государственный орган должен брать на себя лишь те функции, которые не в состоянии реализовать нижестоящий государственный орган.

4. Функции государственного управления должны быть оптимальными и соответствовать компетенции государственного органа.

5. Функции государственного управления могут и должны быть реализованы только в строгом процессуальном порядке.

Организационная структура государственного управления

Основа – органы исполнительной власти - наиболее объемная и сложная часть государственного аппарата, сосредоточивающая в себе практически всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения.

«В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации» (Конституция РФ ч. 2 ст. 77).

Исполнительная власть

Основное назначение - организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения.

Признаки

• является органичной и относительно самостоятельной ветвью

государственной власти;

• является проводником государственной политики в жизнь;

• подзаконна по своему характеру и задачам;

• объективирована в виде хорошо организованной системы органов

исполнительной власти;

• её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит

постоянный, непрерывный во времени характер;

• является исключительным обладателем материальных ресурсов и

властных полномочий принудительного характера.

Функция органа исполнительной власти - регулярная деятельность ОИВ, направленная на полноценное исполнение законодательно предписанных соответствующему уровню власти полномочий, в обязательном порядке имеющая результирующий выход (результат), получателем которого выступает внешний для данного органа субъект (физические, юридические лица, органы власти).

Функции органов исполнительной власти

• Политические

• Международные

• Правоустанавливающие

• Исполнительно-распорядительные

• Контрольно-надзорные

• Государственные услуги

• Управление государственным имуществом

• Обеспечивающие

Функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти - инструмент анализа и оценки эффективности и целесообразности текущей деятельности исполнительных органов власти.

Зачем он проводиться?

• реорганизация или реструктуризация системы органов власти;

• уточнение функционала исполнительных органов власти;

• оценка ресурсоемкости функций исполнительных органов власти.

Ревизия и корректировка функционального пространства исполнительной власти:

Январь - август 2003 г. - самоанализ функций федеральными органами исполнительной власти в порядке обновления собственных положений.

Результат: Правительство РФ упразднило 22 функции и по-новому определило содержание 16 функций государственного регулирования

Сентябрь 2003 -2005 гг. – ревизия функций федеральных органов исполнительной власти проводилась Правительственной комиссией по проведению административной реформы.

Результат:Проанализировано 5634 функции федеральных органов исполнительной власти, из них:

• признано избыточными - 1468,

• дублирующими - 263,

• требующими изменения - 868.

Число функций федеральной исполнительной власти было сокращено на 25%, а в оставшейся части примерно такую же долю функций следовало пересмотреть или уточнить 18.

Виды функционального анализа деятельности органов исполнительной власти

Горизонтальный функциональный анализ – это инструмент анализа деятельности исполнительных органов власти на предмет оценки избыточности присутствия государства, а также взаимного дублирования деятельности органов, в отдельных сферах экономики, общества, частной жизни ее граждан, применяемый в практике деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Вертикальный функциональный анализ выступает инструментом анализа деятельности исполнительных органов власти на предмет повышения операционной эффективности исполняемых ими функций, что позволяет осуществить целый комплекс работ от организационных изменений до разработки административных регламентов и стандартов оказания государственных услуг/осуществления контрольно-надзорных функций

Функции федеральных органов исполнительной власти

(Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»)

• по принятию нормативных правовых актов;

• по контролю и надзору;

• по управлению государственным имуществом;

• по оказанию государственных услуг.

Типы федеральных органов исполнительной власти

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

федеральное министерство - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности.

федеральная служба - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

федеральное агентство - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Ст. 77 Конституции Российской Федерации

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

• законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

• высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

• иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Система исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Система исполнительной власти субъектов Российской Федерации - совокупность органов субъекта Федерации, осуществляющих государственную исполнительную власть, их соподчиненность, средства их взаимодействия с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Самостоятельность субъектов Российской Федерации в установлении своей системы исполнительной власти проявляется в том, что они:

• осуществляют собственное правовое регулирование организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

• устанавливают виды органов исполнительной власти, их наименование и правовое положение в системе государственной власти субъекта Российской Федерации;

• определяют территориальные пределы осуществления государственной исполнительной власти;

• определяют структуру органов исполнительной власти и подчиненность между различными органами;

• распределяют функции и компетенцию исполнительной власти субъекта Российской Федерации между различными видами органов.

Единая система исполнительной власти субъектов Российской Федерации

• глава исполнительной власти субъекта Федерации – президент республики, глава администрации, губернатор, и т. д.;

• исполнительный орган государственной власти общей компетенции (правительство или администрация);

• исполнительные органы государственной власти специальной компетенции (отраслевые и межотраслевые);

• территориальные органы государственной исполнительной власти общей компетенции, действующие в границах административно-территориальных образований (городов и районов республиканского или областного подчинения, и т. д.) или на территории административных (управленческих) округов;

• территориальные органы государственной исполнительной власти специальной компетенции, являющиеся структурными подразделениями органов общей компетенции или отраслевых (межотраслевых) органов субъекта Федерации.

Порядок формирования исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга

ст.45 Устава Санкт-Петербурга (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга14 января 1998 г.)

1. Губернатор Санкт-Петербурга формирует Правительство Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Уставом и законами Санкт-Петербурга.

2. Система исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга устанавливается законом Санкт-Петербурга, принимаемым Законодательным Собранием Санкт-Петербурга по представлению Губернатора Санкт-Петербурга.

3. Структура исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга определяется Губернатором Санкт-Петербурга в соответствии с его полномочиями, установленными настоящим Уставом.

4. Правительство Санкт-Петербурга формирует и возглавляет иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга.

5. Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга обладают правами юридических лиц.

Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 5 ноября 2003 года N 8 «О структуре исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга»

Взаимодействие органов исполнительной власти

Постановление правительства РФ от 19 января 2005 года N 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»

Приказ Министерства внутренних дел РФ от 2 сентября 2009 года N 684 «Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти»

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 мая 2010 года N 147 «Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции) на базе многофункциональных центров»

Постановление правительства республики Калмыкия от 12 декабря 2006 года N 481 «О Типовом регламенте взаимодействия органов исполнительной власти Республики Калмыкия»

Постановление правительства Саратовской области от 11 сентября 2007 года N 313-П «О Регламенте межведомственного взаимодействия при осуществлении органами исполнительной власти Саратовской области международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей»

Лекция 4. Распределение и разграничение полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти