Лекция 1

Понятие и сущность государственного управления

Основные подходы при определении сущности государства:

• теологический;

• классический (арифметический);

• юридический;

• социологический;

• кибернетический.

Государство – это:

• аппарат насилия экономически господствующего класса

(классовый подход);

• институциональное воплощение власти (институциональный

подход);

• правовая форма организации и функционирования политической власти (политико-правовой подход);

• организованное господство политической элиты (элитарный

подход);

• совокупность правовых норм, регулирующих поведение людей

(нормативный подход);

• специфическая макроорганизация, сервисный центр,

«предприятие сферы услуг» (маркетинговый подход).

Понятие государства

Особая политическая организация общества, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, выражающая волю и интересы общества, способная придавать своим решениям общеобязательный характер (Е.В.Охотский).

Универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет (В.А.Козбаненко).

Концепции происхождения государства:

• теологическая;

• патерналистская;

• общественного договора;

• классовая.

Функции государства: основные направления деятельности государства и его структур, обусловленные целями, социально-политической сущностью и характером стоящих перед государством задач.

Внутренние	Внешние
экономическая;	оборонная;
политическая;	дипломатическая;
административная;	внешнеэкономическая;
социальная;	внешнеполитическая;
правовая;	культурно-информационная;
экологическая.	глобального сотрудничества.

Определение понятия «управление»:

• это настраивание людей на труд;

• это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу;

• сложное субъектно-объектное отношение;

• деятельность по созданию лучшего варианта будущего; властная форма закрепления социальных отношений людей; достижение целей с помощью знания, полученного из анализа, и др.

• целенаправленное воздействие субъекта управления на объект с целью перевода его в новое состояние (Охотский Е.В.).

• процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради достижения социально значимых результатов (Козбаненко В.А.).

Функции управления

Генри Файоль (фр.) (1841 - 1925 гг.)	Лютер Гьюлик (1892-1993), Линдалл Урвик(1891-1983)
1916 г. - " Общее и промышленное управление» "Administration Industrielle et Generale"	1937 г. - совместное редактирование «Докладов по вопросам науки администрации» 1956 г. - «Золотая книга менеджмента» (Л.Урвик)
Административные операции (функции менеджмента): планирование, организация, командование, координация, контроль.	Функции управления: планирование, организация, подбор персонала, командование, координация, отчетность, бюджетирование.

POSDCORB (Л.Гьюлик)

Функции управления:

• планирование

• целеполагание

• организация

• координация

• регулирование

• мотивация

• контроль

Принципы управления

"Без принципов мы во тьме, в хаосе;

без опыта и меры, даже с наилучшими принципами, мы тоже в трудном положении. Принцип - это маяк, помогающий ориентироваться: служить он может только тем, кто знает путь в порт". (А. Файоль)

Принципы управления (по Г. Файолю)

1. Разделение труда

2. Полномочия

3. Дисциплина

4. Единоначалие

5. Единство направления

6. Субординация

7. Вознаграждение

8. Централизация/децентрализация

9. Вертикаль власти

10. Порядок

11. Равенство

12. Стабильность

13. Инициатива

14. Корпоративный дух

Виды управления

Различают в зависимости от:

• сфер общественной жизнедеятельности;

• структуры общественных отношений;

• объектов управления;

• характера и объема охватываемых управлением общественных явлений;

• субъектов управления и т.д.

Виды управления (по субъекту управления)

• государственное управление

• местное самоуправление;

• менеджмент;

• общественное управление;

• групповая саморегуляция;

• единоличное управление.

Понятие государственного управления

Государственное управление - сознательное организующее и регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования (Г.В.Атамчук)

Государственное управление - интеллектуально-информационное воздействие государства, его органов и должностных лиц на сознание, поведение и деятельность людей, его коллективов, общностей в стратегических целях обеспечения целостности, суверенитета, безопасности, упорядочении и развитии общества (Система государственного и муниципального управления/под ред. Г.В.Атаманчука. – М., 2005. – С.28)

Государственное управление - процесс регулирования и упорядочения жизнедеятельности и отношений личности, коллектива, государства и общества, установления рациональных взаимосвязей между ними путем применения государственной власти (Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. – М., 2004. – С.11)

Государственное управление - применение-использование политической власти для контроля-регулирования внутригосударственных дел, как способ осуществления власти в регулировании экономических и социальных ресурсов общества для их развития (Институт Всемирного банка)

Государственное управление - целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей (Е.В.Охотский)

Государственное управление - социальный феномен политически организованной цивилизации (В.А.Козбаненко).

Признаки государственного управления

• масштабность;

• властный характер;

• возможность использования в своей управленческой деятельности всех имеющихся в обществе ресурсов;

• органическая целостность.

Виды государственного управления

• демократическое (цивилизованное);

• антидемократическое (авторитарное,тоталитарное, диктаторское);

По иерархической структуре власти:

Е.В.Охотский:	В.Е.Чиркин:
федеральное; региональное; местное.	международное публичное управление; государственное управление на общенациональном уровне; управление на уровне субъектов федерации; управление в автономных ограниченных образованиях; управление на уровне муниципальных образований.

По объекту управленческого воздействия:

• функциональное (отраслевое и межотраслевое);

• территориальное.

В зависимости от целей, задач и временных рамок:

• стратегическое;

• тактическое;

• оперативное.

По содержанию и методам управленческого воздействия (по методике ООН):

• политическое;

• экономическое;

• административное

• социальное.

Субъекты государственного управления

в широком смысле: совокупность граждан и государственных органов, участвующих в формировании и реализации государственно управляющих воздействий. Субъектом является государство в целом в качестве триединства территории, населения и власти (Г.В.Атамчук);

в узком смысле: законодательные, исполнительные, судебные органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях управления.

Объекты государственного управления:

общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность.

Функции государственного управления

По средствам и по характеру воздействия

на объект управления :

• социально-организационные;

• внутриорганизационные.

По содержанию и глубине воздействия на систему общественных отношений:

• общие;

• специфические.

Специфика государственного управления

проявляется прежде всего по отношению к двум смежным областям управления:

• политическому управлению;

• управлению в сфере бизнеса.

Соотношение государственного и политического управления

Два полярных подхода в оценке роли политики в государственном управлении:

• политику следует изгонять отовсюду из государственного аппарата, а потому ее роль нужно минимизировать;

• рассмотрение государственного управления лишь как механизма воплощения политического курса (сформулированного высшими органами власти).

Особенности государственного управления

Государственное управление	Менеджмент
Нацелено на социальную эффективность, качественную реализацию общенациональных социальных интересов, потребностей, прав и свобод человека	Ориентирован на экономическую рентабельность управленческой деятельности
Основано на налогообложении и бюджетном распределении национальных доходов и средств	Основан на частных инвестициях, индивидуальных вкладах и продаже услуг
Продукт незрим и практически не поддается выражению в количественных и ценовых показателях	Продукт осязаем и имеет свою потребительскую стоимость и цену
Связано с правовым регулированием нормами публичного права (конституционного, административного, экологического, международного)	Управленческие отношения в основном регулируются нормами частного права (гражданского, предпринимательского, коммерческого, трудового)
В большей мере подвержены контролю со стороны общественно-политических институтов	В меньшей мере подвержены контролю со стороны общественно-политических институтов
Объект управляющего воздействия – все общество	Участвует в решении общенациональных проблем в достаточно ограниченных масштабах

Границы государственного управления

Определяются:

• характером объекта управления;

• естественными правами человека;

• объективной необходимостью естественного саморегулирования общества;

• реальными возможностями самого общества;

• уровнем развития системы государственного управления;

• возможностями государства.

Лекция 2. Эволюция теории государственного управления

Тема 2. Ключевые этапы развития теории государственного управления

Этапы развития науки:

I этап: с 80-х гг.XIX века по 1920 г. (зарождение науки)

В. Вильсон Теория административной эффективности

с 80-х гг.XIX века по 1920 г. (формирование предмета науки)

М.Вебер Теория бюрократии

Бюрократия по Веберу

Бюрократия – тип организации, для которой характерны:

• распределение труда;

• специализация;

• четкая управленческая иерархия;

• правила и стандарты;

• единые принципы найма и продвижения по службе, основывающиеся на компетенции работника.

Принципы бюрократии (М.Вебер «Хозяйство и общество»)

• административные учреждения организованы иерархически;

• каждое учреждение имеет свою собственную область компетенции;

• гражданские служащие назначаются, а не выбираются;

• гражданские служащие получают заработную плату в соответствии с рангом;

• для гражданского служащего эта работа представляет профессию или, по крайней мере, основное занятие;

• служащий не владеет учреждением, в котором работает;

• служащий подчиняется дисциплине и находится под контролем;

• смещение с должности основывается на решении вышестоящих инстанций.

Основные характеристики бюрократии по Веберу (Weber M. Theory of Social and Economical Organization)

• Бюрократическая юрисдикция четко регламентирована, т.е. зафиксирована нормативным образом;

• Иерархия бюрократической структуры основана на твердых принципах и субординации;

• Вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, приказы и директивы) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;

• Все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, т.е. быть компетентными не только в сфере своих профессиональных должностных обязанностей (юриста, экономиста, военного), но и в области норм, правил, процедур деятельности бюрократической организации в целом.

Основные идеи теории государственного управления (М.Вебер, В. Вильсон, Ф.Гуднау)

1. Государственное управление делится на две основные сферы - политическое и административное управление;

2. Аппарат административного управления находится в подчинении у политического руководства;

3. Кандидаты на политические должности избираются или назначаются на короткий период времени, а все аппаратные работники должны отбираться на основе системы профессиональных оценок и служить на постоянной основе (принцип пожизненного найма).

II этап: с 1920г. По 1950 г.

В сфере административного управления:

• Классическая школа (А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т Вулси.)

• Школа человеческих отношений (М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У Мэрфи.)

В сфере политического управления:

• Кейнсианская модель государственного управления (Дж.Кейнс)

Принципы кейнсианской модели государственного управления

• государство должно осуществлять комплекс мер по регулированию экономики для преодоления негативных последствий рыночных отношений;

• предупреждая социальные взрывы, государство перераспределяет доходы в пользу неимущих слоев через прогрессивное налогообложение, развитие бесплатной системы образования и здравоохранения;

• стимулирование инвестиций в период экономического спада путем увеличения государственных расходов в целях компенсации недостающего частного спроса и путем влияния на норму банковского процента, которая в условиях спада не должна быть слишком высокой;

• возможность допущения дефицита бюджета и умеренной инфляции за счет выпуска в обращение дополнительных денег.

III этап: с 1950 г. до конца XX века. (развитие современной науки ГМУ)

Подходы к управлению:

• Поведенческий (бихевиориальный)

• Системный

• Ситуационный

Теории государственного регулирования в экономике (2-я пол.XX в.)

• Монетаристкая (неолиберальная) (М.Фридман)

• Концепция социального государства (Л.Эрхард)