Тема 9. Провадження за зверненнями громадян

Основні терміни та поняття: звернення громадян, заява (клопотання), скарга, пропозиція (зауваження), електронна петиція.

1.Правова основа проваджень за зверненнями громадян

Провадження за зверненнями громадян є різновидом проваджень у сфері управлінської дяльності.

В ст. 40 КУ закріплено, що «усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звер­нення або особисто звертатися до органів державної влади, ор­ганів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов’язані розглянути звернення і дати обґрун­товану відповідь в установлений законом строк».

Конституційне закріплення прав громадян на звернення деталізовано та конкре­тизовано у низці законів та підзаконних актів:

а)  в Законі України «Про звернення громадян» - студентам слід обов’язково звернути увагу на сферу застосування цього закону;

б) на рівні кодифікованого акта – у Кодексі адміністративного судочинства України, який регламентує проведення скороченого провадження в адміністративних справах щодо оскарження бездіяльності суб’єкта владних повноважень, розпорядника інформації щодо розгляду звернення;

в) на рівні підзаконних нормативних актів – в указі Прези­дента України «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування», постанові КМУ «Про затвердження Інструкції з діловодства за зверненням громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об’єднаннях громадян, в установах, організа­ціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформа­ції»; нормативних актах центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, якими передбачено створення необхідних умов для реалізації конституційних прав громадян на письмове звернення, особистий прийом та обов’язкове надання обґрунтованої відповіді на звернення, а також ведення окремого діловодства.

2. Поняття та види звернень громадян

Під зверненнями громадян законодавець розуміє викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Законодавець класифікує звернення громадян за такими ознаками:

а) залежно від форми - письмові та усні;

б) залежно від змісту - пропозиції (зауваження), заяви (клопотання), скарги;

в) залежно від кількісного складу суб’єктів - індивідуальні та колективні.

Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв’язку через визначені контактні центри, телефонні "гарячі лінії" та записується (реєструється) посадовою особою.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслано з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв’язку (електронне звернення).

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - це звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, їх об’єднань, установ та організацій, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями де­ржавних органів, органів місцевого самоврядування, підпри­ємств, установ, організацій, об’єднань громадян, посадових осіб.

Індивідуальним є звернення, подане окремою особою, гро­мадянином або через уповноважену ним особу (якщо ці упов­новаження оформлені відповідно до чинного законодавства), до органів владних повноважень, їх посадових осіб. Наприклад, звернення на захист прав і законних інтересів недієздатної особи.

Колективним є звернення, подане групою осіб, певним ко­лективом громадян, працівників, членів громадських форму­вань до органів владних повноважень, їх посадових осіб. Під групою осіб слід розуміти дві і більше особи, якими подано відповід­не звернення.

Особливою формою колективного звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування є електронна петиція, яка подається та розглядається в порядку, передбаченому ст. 23¹ Закону України «Про звернення громадян».

Громадяни можуть звернутися до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування з електронними петиціями через офіційний веб-сайт органу, якому вона адресована, або веб-сайт громадського об’єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронної петиції.

Студентам слід звернути увагу на вимоги до змісту електронної петиції, порядок її оприлюднення, розгляду та надання відповіді.

3.Вимоги до звернення громадян

Вимоги до звернення громадян встановлені ст. 5 ЗУ «Про звернення громадян». Звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об’єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Студентам слід звернути увагу на те, що звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз’ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження (ст. 5 ЗУ «Про звернення громадян»). Також повертається звернення, якщо воно не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення (ч. 3 ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян»).

Не розглядаються: 1) письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство (ст. 8 ЗУ «Про звернення громадян»); 2) повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті (ст. 8 ЗУ «Про звернення громадян»); 3) звернення, терміни розгляду яких пропущено - ст. 17 ЗУ «Про звернення громадян», 4) звернення осіб, визнаних судом недієздатними. Рішення про припинення розгляду такого звернення приймає керівник органу, про що повідомляється особі, яка подала звернення (ст. 8 ЗУ «Про звернення громадян»).

Скарга на рішення, що оскаржувалось, може бути подана до органу або посадовій особі вищого рівня протягом одного року з моменту його прийняття, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням. Скарги, подані з порушенням зазначеного терміну, не розглядаються. Пропущений з поважної причини термін може бути поновлений органом чи посадовою особою, що розглядає скаргу.

Строки подання заяв, пропозицій законом не врегульовані.

4.Гарантії громадян на звернення

З метою повного і якісного забезпечення прав і законних інтересів громадян передбачені гарантії у вигляді певних заборон для суб’єктів, що розглядають звернення, а саме:

а) забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

б) заборо­няється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються;

в) забороняється переслідування громадян і членів їх сімей за подання звернення до органів владних повноважень, їх посадо­вих осіб за критику в зверненні їх діяльності та рішень;

г) забороняється стягувати плату - розгляд звернення проводиться безоплатно;

ґ) забо­роняється розголошення одержаних із звернень відомостей про особисте життя громадян без їх згоди;

д) забороняється розго­лошення відомостей, що становлять державну або іншу таєм­ницю, та іншої інформації, якщо це порушує права і законні інтереси громадян;

е) забороняєть­ся з’ясування даних про особу громадянина, які не стосуються звернення;

ж) на прохання громадянина не підлягає розголо­шенню його прізвище, місце проживання та роботи.

5. Учасники проваджень за зверненнями громадян, їх права та обов’язки

Законодавство про звернення громадян не містить спе­ціального переліку учасників проваджень. Проте в юридичній літературі вказується на існування таких видів учасників проваджень: суб’єкти, що звертаються; суб’єкти, що розгля­дають звернення; суб’єкти, що представляють інтереси інших осіб.

До суб’єктів, що звертаються, належать особи, які реалізу­ють своє конституційне право на звернення: громадяни України; особи, які не є громадянами (якщо інше не передбачено міжнародними договорами); колективи громадян, громадські об’єднання, трудові колективи. Війсь­ковослужбовці, працівники органів внутрішніх справ і держав­ної безпеки мають право подавати звернення, які не стосуються їх службової діяльності.

Суб’єкти, що звертаються зі зверненнями, мають право, передбачені ст. 18 Закону України «Про звернення громадян».

Суб’єктами, що розглядають звернення, є особи (ор­гани), яким надано право відповідно до законодавства розгля­дати звернення громадян і приймати за ними відповідні рішен­ня. До них належать: органи державної влади; органи місцево­го самоврядування; органи управління підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об’єднань грома­дян; засоби масової інформації; посадові особи зазначених вище органів, установ.

Обов’язків суб’єктів, що розглядають звернення, регламентовані ст. 19 Закону України «Про звернення громадян».

До суб’єктів, що представляють інтереси інших осіб, слід віднести законних представників, органі­зації та осіб, які здійснюють правозахисну діяльність.

6.Структура проваджень за зверненнями громадян

Стадіями провадження за зверненнями громадян у загальному вигляді є:

1) подання громадянином звернення та прийняття його до розгляду посадовою особою органу владних повноважень;

2) розгляд справи;

3) ухвалення рішення;

4) перегляд рішення у зв’язку з його оскарженням;

5) виконання рішення.

На стадії подання громадянином звернення та прийняття його до розгляду органом владних повноважень або його посадовою особою, яка веде діловодство за пропозиціями, заявами і скар­гами, проводиться перевірка, чи дотримані усі вимоги до звер­нення, передбачені Законом України «Про звер­нення громадян»;

На стадії ухвалення рішення у всіх випадках орган владних повноважень, його посадова особа, яка розглядає звернення письмово, повідомляє громадянина про результати перевірки звернення і суть прийнятого рішення. Одночасно вирішує питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення; роз’яснює порядок оскарження прийнятого рішення.

На стадії перегляду рішення у зв’язку з його оскарженням орган владних повноважень, його посадові особи, що розглядають звернення, мають право скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України.

На стадії виконання рішення органи владних повноважень, посадові особи зобов’язані забезпечити реальне виконання прийнятих у зв’язку з заявою чи скаргою рішень. Про­те ця норма носить декларативний характер і не передбачає відповідного механізму щодо реалізації прийнятих рішень за зверненням громадян.

Студентам також необхідно дослідити особливості провадження за різними видами звернень громадян⁹.

7.Порядок розгляду звернень громадян

Порядок розгляду звернень громадян врегульований приписами ст.ст. 14-21 Закону України «Про звернення громадян», з якими доцільно уважно ознайомитися.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

На обгрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

8.Особистий прийом громадян

Відповідно до приписів ст.ст. 22-23 Закону України «Про звернення громадян» керівники та інші посадові особи органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян зобов'язані проводити особистий прийом громадян. Вищі посадові особи держави - Президент України, Голова Верховної Ради України, Прем'єр-міністр України - здійснюють прийом у встановленому ними порядку.

Прийом громадян іншими посадовими особами проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян.

Порядок прийому громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, об'єднаннях громадян визначається їх керівниками.

Усі звернення громадян на особистому прийомі реєструються. Якщо вирішити порушені в усному зверненні питання безпосередньо на особистому прийомі неможливо, воно розглядається у тому ж порядку, що й письмове звернення. Про результати розгляду громадянину повідомляється письмово або усно, за бажанням громадянина.

9.Порядок подання та розгляду електронних петицій

Згідно з вимогами ст. 23¹ Закону України «Про звернення громадян» для створення електронної петиції її автор (ініціатор) заповнює спеціальну форму на офіційному веб-сайті органу, якому вона адресована, або веб-сайті громадського об’єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, та розміщує текст електронної петиції.

Електронна петиція оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об’єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, протягом двох робочих днів з дня надсилання її автором (ініціатором).

У разі невідповідності електронної петиції встановленим вимогам оприлюднення такої петиції не здійснюється, про що повідомляється автору (ініціатору) не пізніше строку, встановленого для оприлюднення.

Дата оприлюднення електронної петиції на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, відповідного органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об’єднання є датою початку збору підписів на її підтримку.

Електронна петиція, яка в установлений строк не набрала необхідної кількості голосів на її підтримку, після завершення строку збору підписів на її підтримку розглядається як звернення громадян відповідно до цього Закону.

Інформація про початок розгляду електронної петиції, яка в установлений строк набрала необхідну кількість голосів на її підтримку, оприлюднюється на офіційному веб-сайті не пізніш як через три робочі дні після набрання необхідної кількості підписів на підтримку петиції, а в разі отримання електронної петиції від громадського об’єднання - не пізніш як через два робочі дні після отримання такої петиції.

Розгляд електронної петиції здійснюється невідкладно, але не пізніше десяти робочих днів з дня оприлюднення інформації про початок її розгляду.

У відповіді на електронну петицію повідомляється про результати розгляду порушених у ній питань із відповідним обґрунтуванням. Відповідь на електронну петицію не пізніше наступного робочого дня після закінчення її розгляду оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу, якому вона була адресована, а також надсилається у письмовому вигляді автору (ініціатору) електронної петиції та відповідному громадському об’єднанню, яке здійснювало збір підписів на підтримку відповідної електронної петиції.

ПЛАН ЛЕКЦІЙНОГО ЗАНЯТТЯ

1. Правова основа проваджень за зверненнями громадян.

2. Поняття та види звернень громадян.

3. Вимоги до звернення громадян.

4. Гарантії права громадянина на звернення.

5. Порядок розгляду звернень громадян.

ПЛАН СЕМІНАРСЬКОГО ЗАНЯТТЯ

1. Правова основа проваджень за зверненнями громадян.

2. Поняття та види звернень громадян.

3. Вимоги до звернення громадян.

4. Гарантії права громадянина на звернення.

5. Учасники проваджень за зверненнями громадян, їх права та обов’язки.

6. Порядок розгляду звернень громадян.

ПИТАННЯ ДЛЯ САМОСТІЙНОГО ОПРАЦЮВАННЯ

1.Структура проваджень за зверненнями громадян.

2. Учасники проваджень за зверненнями громадян, їх права та обов’язки.

3. Особистий прийом громадян.

4. Порядок податння та розгляду електронних петицій.

ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ ЗНАНЬ

1.Скласти термінологічний словник до теми.

2.Виконати тестові завдання:

1.Скарга на рішення, що оскаржувалось, може бути подана до органу або посадової особи вищого рівня:

а) не пізніше двох місяців з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням;

б) не пізніше одного тижня з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням;

в) протягом одного року з моменту його прийняття, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням;

г) протягом одного року з моменту його прийняття.

2.Звернення, які потребують додаткового вивчення, розглядаються і вирішуються у термін:

а) не більше одного місяця від дня їх надходження;

б) не більше одного тижня від дня їх надходження;

в) не більше трьох місяців від дня їх надходження;

г) не більше одного місяця від дати підписання звернення заявником.

3. Звернення, яке не потребує додаткового вивчення, розглядається і вирішується у строк:

а) невідкладно;

б) невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання;

в) не більше одного місяця від дня їх надходження;

г) невідкладно, але не пізніше п'яти днів від дня їх отримання.

4.Звернення, оформлене без дотримання вимог, повертається:

а) не пізніш як через п’ять днів від дня його надходження;

б) не пізніш як через двадцять днів від дня його надходження;

в) не пізніш як через десять днів від дня його надходження.

г) не пізніш як через три дня від дня його надходження.

5. Чи мають право подавати звернення військовослужбовці, працівники органів внутрішніх справ і державної безпеки, а також особи рядового і начальницького складу Національної поліції:

а) ЗУ «Про звернення громадян» не регламентує це питання;

б) не мають права;

в) право цих осіб подавати звернення не обмежено законом;

г) мають право подавати звернення, які не стосуються їх службової діяльності.

3.Виконати на вибір два практичних завдання:

3.1. 01.09.2015 райдержадміністрацією надана відповідь на заяву фізичної особи Ф.Ю. від 31.08.2015, яка отримана Ф.Ю. засобами поштового зв’язку 04.09.2015. Відповідь райдержадміністрації оскаржена Ф.Ю. до облдержадміністрації лише 06.10.2015 у зв’язку з перебуванням фізичної особи на стаціонарному лікуванні. Посадовою особою облдержадміністрації скарга розцінена як така, що подана з порушенням встановленого законом строку терміну, та не розглянута. Оцініть правомірність дій райдержадміністрації та облдержадміністрації, застосовуючи Закон України «Про звернення громадян».

3.2. Надайте правову консультацію громадянину Б. щодо правомірності відмови районного управління юстиції у розгляді його заяви про видачу копій судових рішень в адміністративних справах згідно правил, встановлених Законом України «Про звернення громадян».

3.3. Підготуйте письмово проект звернень громадян до органу державної влади або місцевого самоврядування або відповіді на звернення.

Інформаційні джерела:

* * *