5.3. Теоретические положения национальной безопасности сша

Активизация процесса концептуального обеспечения принятия решений в области национальной безопасности началась с принятием закона «О национальной безопасности» 1947 г., который заложил основу институционального механизма ее обеспечения.

В сугубо теоретическом плане фундаментальное значение для обоснований американских концепций безопасности служит теория «политического реализма».

Ее «отцом» для США является Ганс Моргентау, американец немецкого происхождения. В ряде своих работ (1950-е гг.) Моргентау (параллельно с теологом Р. Нибуром) обосновал понятие «национальный интерес» как движущую силу в международных отношениях. Он же сформулировал концепцию «миропорядка World order)», в основе которой лежит теория баланса сил и положение о том, что политика государств определяется борьбой за власть и влияние. Моргентау принадлежит также теоретическое обоснование коалиционного поведения государств. Уникальность его работ состоит в том, что в них затронуты фактически все основные аспекты, ложащиеся в основу практической американской политики.

Вслед за Моргентау отдельные аспекты теории национальной безопасности разрабатывались

Т. Шеллингом и Г. Каном (теория международных конфликтов);

Р. Лиска и Г. Снайдером (теория блоков и коалиций);

К. Норром (теория потенциала государства);

Зб. Бжезинским (геостратегические модели);

Э. Люттваном, М. Портером (международная экономическая конкуренция).

При этом ими применялись различные научные методы: информационное и математическое моделирование, историческая аналогия, теория игр, теория вероятности и т.д. (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Альтернативные варианты национальной стратегии сша

Аспекты национальной стратегии	Варианты национальной стратегии
	Изоляционизм	Выборочная вовлеченность		Коллективная безопасность		Глобальное лидерство
Интересы	Узконаправленные	Ограниченные		Коллективные		Широкие
Региональные приоритеты	Западное полушарие	Европа, ATP, Ближний Восток		Не определены		Весь мир
Геополитическая модель	Многополярность, крепость Америка	Многополярность, Евразийский периметр		Многополярность, модель отсутствует		Однополярность, Евразийский центр + Евразийский периметр
Необходимый миропорядок	Дистанцированное участие в балансе сил великих держав	Поддержание баланса сил в ключевых регионах		Всеобщее взаимодействие, взаимозависимость, глобализация		США — великодержавный гегемон
Роль ядерного оружия	Сдерживание путем устрашения
	Отказ от превентивного использования			Готовность к нанесению удара первыми
Крупные региональные конфликты	Невмешательство	Сдерживание и силовое вмешательство пропорционально интересам		Вмешательство на коллективной основе		Сдерживание и одностороннее силовое вмешательство
Блоки и союзы	Игнорирование	Укрепление существующих		Реформирование и расширение		Расширение
Транснациональные проблемы	Игнорирование			Участие пропорционально затронутым интересам США
Инструменты национальной мощи
Силовые	Опора на стратегические ядерные силы
	Минимальные силы общего назначения	Ограниченные силы общего назначения		Опора на коалиционные силы		Самые мощные в мире силы общего назначения
	Передовое присутствие, проецирование силы
Несиловые	Дипломатия	Дипломатия принуждения		Дипломатия с опорой на международные организации		Силовая дипломатия
	Использование геоэкономических инструментов		Широкое экономическое сотрудничество		Экономическое доминирование, санкции

Широкое распространение получили прикладные работы в области национальной безопасности, направленные на обоснование тех или иных аспектов политики США, а также концептуальные разработки национальной стратегии. Их авторы, как правило, действующие или бывшие политики и сотрудники госаппарата, прежде всего администрации, Совета национальной безопасности (СНБ), Госдепартамента, МО. Организационно их работа проводится на базе различных исследовательских центров, работающих по заказу администрации США и комитетов конгресса, политических партий. Из них следует выделить такие, как РЭНД Корпорэйшн (работает под эгидой военно-воздушных сил — ВВС США), «Хэритидж Фаундейшн», проводящий исследования в интересах Республиканской партии, центры внешней и оборонной политики при различных университетах, военных колледжах и технологических институтах.

К настоящему времени в США фактически оформилась как один из разделов политологии теория национальной безопасности, которая включает в себя следующие направления:

• концептуальные основы стратегического видения;

• прогнозирование международных отношений;

• национальные доктрины и стратегии (концепции) национальной безопасности;

• дипломатическая стратегия;

• экономическая стратегия;

• геостратегичекое планирование;

• военная стратегия и планирование военного строительства;

• военное прогнозирование.

В результате в США сформировались стройная теория национальной безопасности и соответствующий терминологический аппарат, лежащие в основе концептуальных документов действующей американской администрацииt.

Так, национальный интерес для США — это выражение американских ценностей в текущем внутреннем и внешнеполитическом контекстах. При этом под американскими ценностями, как правило, подразумевается:

• право наций на самоопределение - государственный суверенитет + права меньшинств на самоопределение на основе закона;

• свобода выбора человека;

• демократия;

• развитие международных отношений в соответствии с первыми тремя «ценностями», что является гарантией мирных ее применений.

Любая международная система, действующая или развивающаяся в соответствии с изложенными ценностями, должна быть защищена.

Национальные интересы США в зависимости от важности разделяются следующим образом.

Жизненные интересы. Касаются состояния и защищенности национальной территории и определяются «выживанием» нации — сохранением США как конкретной физико-географической и культурно-цивилизационной данности.

Критические интересы. Касаются вопросов, напрямую не затрагивающих национальную территорию и ее защищенность, но имеющих потенциал, проявление которого в средне- и долгосрочной перспективе окажет непосредственное влияние на жизненные интересы.

Значимые интересы. Касаются вопросов, не относящихся к жизненным и критическим интересам.

Конкретные национальные интересы являются результатом открытых дебатов в американском обществе, конгрессе и официально фиксируются президентом страны.

Деятельность, связанная с защитой национальных интересов США, определяется термином «национальная безопасность». Это область, связанная с разрешением крупных национальных проблем (затрагивающих национальные интересы США), а также политика и программы, посредством которых администрация США решает данные проблемы.

В «Словаре военных и специальных терминов» МО США под национальной безопасностью (security) предлагается понимать условия, которые являются результатом осуществления оборонных (защитных) мероприятий, укрепляющих неуязвимость государства от враждебных актов или других видов внешнего вмешательства, что достигается следующим:

военным или оборонным преимуществом над любым иностранным государством или группой государств;

благоприятными позициями на международной арене;

военным потенциалом, способным успешно противостоять враждебным или разрушительным действиям извне или изнутри, открыто или тайно².

Иными словами, с точки зрения американских военных, безопасность — это состояние неуязвимости государства от угроз, которое достигается рядом мер, главным образом активного силового характера.

В книге С. Саркисяна, Дж.А. Уильямса и Ст.Дж. Кимбалы «Национальная безопасность США. Политики, процесс и политика» национальная безопасность определяется как «уверенность большинства американских граждан в том, что страна обладает адекватными военными возможностями и эффективной политикой по недопущению использования силы ее противниками для препятствования достижению интересов США»³.

Национальная безопасность США имеет две составляющие:

• материальную, определяемую совокупной мощью страны в настоящее время (средства/ресурсы);

• психологическую, определяемую моральной готовностью граждан США поддерживать политику обеспечения национальной безопасности, проводимую текущей администрацией, а также опытом и искусством руководства США по проведению политики национальной безопасности.

Обеспечение национальной безопасности в США часто сравнивают с реализацией внешней и военной политики. При этом отмечается, что отличие политики национальной безопасности от иных политик заключается прежде всего в концентрации усилий по предотвращению и нейтрализации угроз, в то время как большая часть внешней и военной политики сосредоточены на вопросах развития как внешнеполитических позиций США, так и их военного строительства. В связи с этим национальная безопасность неотъемлема от понятия угрозы национальным интересам США.

Собственно, угроза национальным интересам США определяется как уникальное сочетание:

• затрагиваемых интересов США;

• места и конкретных обстоятельств;

• возможностей, намерений и воли потенциального противника;

• имеющихся средств для нейтрализации угрозы.

Эти элементы определяют степени риска, связанные с конкретной угрозой через:

• природу данной угрозы (ее характер);

• вероятность ее реализации в рамках рассматриваемого периода упреждения;

• уровень возможного для США ущерба от ее реализации.

В соответствии со «Стратегией национальной обороны» (2005 г.) угроза (враг) для США определяется следующими признаками:

• «терроризирует» население США;

• разрушает американский «образ жизни».

Это деятельность, которая:

• ограничивает свободу действий США в мире;

• направлена на захват и удержание доминирования в ключевом для США регионе;

• повышает цену выполнения Соединенными Штатами своих международных обязательств.

Поэтому руководство США определило следующую классификацию государств с точки зрения союзников — военно-политических противников США.

Партнеры и союзники. Они разделяют и поддерживают проводимый США военно-политический курс, но, имея развитую технологическую базу, способны продавать стратегические товары и оборонные технологии реальным врагам США (в этом заключается так называемая военно-технологическая угроза со стороны союзников).

Конкуренты США. Они не разделяют американских устремлений, но и не идут на открытую военно-политическую конфронтацию с США, их партерами и союзниками.

Потенциальные противники США. Имеют соответствующий военный потенциал, намерения и волю его использовать для достижения своих целей, противоречащих целям национальной безопасности США. Против них Соединенные Штаты предполагают использовать свою военную мощь.

В настоящее время угрозы классифицируются в соответствии с целым рядом проблем, напрямую относящихся к обеспечению национальной безопасности США. Они определяются как в функциональном, так и в географическом плане.

Руководство США отмечает также и существование так называемых экстремальных обстоятельств:

• стихийных бедствий,

• промышленных катастроф,

• социальных взрывов, сопровождаемых насилием,

• необходимости срочного выполнения резолюций ООН по миротворчеству,

что также может рассматриваться как наличие специфического «противника» США и угрозы национальной безопасности.

Данная классификация в целом отвечает принципу - «задействовать - не задействовать» систему защитных мер. В этом случае применение силы предусматривается лишь в отношении потенциальных противников США и при возникновении экстремальных обстоятельств.

Исходным моментом в формулировании и оценке угроз национальной безопасности США выступают национальные интересы и цели, а также конкретные пути и методы их достижений. То есть в сложившейся в США «традиционной» иерархии стратегического планирования (национальные ценности — национальные интересы — стратегия национальной безопасности — ведомственные стратегии (например, военная стратегия) — оценка угроз) процесс оценки угроз и их анализа занимает нижнюю позицию.

Наиболее общая «картина» угроз в США открыто декларируется и жестко привязывается к миссии страны на данном этапе, ее национальным интересам и целям национальной безопасности. Эта «картина» находит свое отражение в официальных документах американской администрации, программных заявлениях президента страны, а также заявлениях руководителей ключевых ведомств, прежде всего министра обороны, государственного секретаря. Более детальные и скрупулезные описания, оценки и анализ угроз находят свое отражение в разработках американского политико-академического контура, исследовательские и консультационные организации которого непосредственно курируются или находятся под патронажем соответствующих правительственных организаций, занимающихся практической деятельностью в области национальной безопасности США.