3. Система местного самоуправления.

Различные элементы местного самоуправления находятся во взаимосвязях друг с другом, образуя систему местного самоуправления в РФ. Термин "система местного самоуправления" не используется ни в Конституции РФ, ни в судебных решениях по проблемам местного самоуправления. Вместе с тем использование данного термина представляется вполне уместным, поскольку понятие "система" подразумевает, что ее элементы структурированы, находятся между собой в определенных упорядоченных связях и образуют в силу этого некоторую целостность.

Система местного самоуправления - это совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собою и с внешней средой в процессе осуществления самоуправленческих функций.

Элементами системы местного самоуправления являются:

1) формы осуществления местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования:

- муниципальные выборы,

- местный референдум,

- отзыв выборных лиц местного самоуправления,

- голосование по выявлению мнения населения о его отношении к изменению границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление,

- сход жителей муниципального образования (в муниципальных образованиях с численностью избирателей, не превышающей 100 человек);

2) деятельность органов местного самоуправления:

- выборных коллегиальных,

- выборных единоличных (выборных должностных лиц местного самоуправления),

- невыборных - сформированных (назначенных) выборными органами или в ином порядке, предусмотренном комментируемым Федеральным законом и уставом муниципального образования;

3) инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении (территориальное общественное самоуправления, клубы по интересам, связанным с решением вопросов местного значения, собрания граждан по месту жительства, народная правотворческая инициатива, участие в публичных слушаниях, обращения в органы местного самоуправления, обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ и т.п.);

4) деятельность муниципальных служащих.

5)муниципальные предприятия, учреждения, организации, коммерческие негосударственные и немуниципальные объединения.

6)Различные ассоциативные связи в системе местного самоуправления (ассоциации и союзы муниципальных образований). Первыми возникли региональные ассоциации (ассоциация Сибирских, ассоциация Уральских городов). И только потом появился Союз Российских Городов. 28 октября 1998 Указом Президента РФ был создан Конгресс Муниципальных Образований РФ. У всех этих структур одна цель, как можно лучше организоваться, и сохранить институт местного самоуправления для населения.

4. Субъект и объект муниципального управления.

Любое управление предполагает наличие, как минимум, двух сторон в системе управления: субъекта (управляющего) и объекта (управляемого). Объектом муниципального управления является территория муниципального образования, в том числе инфраструктура, объекты муниципального имущества, а также организации, предприятия и учреждения, средства местного бюджета. В то же время, объекты муниципального управления - это и деятельность людей, их коллективов по производству материальных и духовных благ и социальных условий жизни. Иными словами, в результате функционирования управляемых объектов создаются потребительские ценности, которые удовлетворяют частные и общественные потребности. Субъектами муниципального управления выступают: - местное сообщество (население, проживающее на данной территории, т.к. для возникновения потребности в муниципальном менеджменте необходимо, прежде всего, наличие у людей неких общих интересов, которые он призван удовлетворять); -  представительные органы местного самоуправления - выборные представители населения, которым оно делегирует свои полномочия по управлению; -  должностные лица, местная администрация, муниципальные служащие (наемный персонал). И объекту управления, и субъекту управления соответствуют свои подсистемы обеспечения, без наличия которых указанные элементы системы управления функционировать просто не могут. Трудно представить себе нормальную деятельность субъекта системы муниципального управления без поддержки таких обеспечивающих подсистем, как, например, кадровая, информационная, правовая, финансово-экономическая и др. В свою очередь, объект управления имеет такие обеспечивающие подсистемы, как, например, социальная, техническая, транспортная и др. Представляется, что исчерпывающие характеристики всех упомянутых подсистем обеспечения должны быть указаны в паспорте муниципального образования. Любая система управления не может функционировать без наличия обратной связи между объектом и субъектом. Именно обратная связь позволяет определить и скорректировать силу, направление и другие параметры управляющего воздействия. Виды воздействия могут быть различными, вытекающими из общих функций менеджмента (целеполагание, планирование, организация, мотивация, руководство, контроль, регулирование). Воздействие может осуществляться в разных формах: издание и исполнение муниципальных правовых актов, прямые указания, поручения, договоры, соглашения и др. В роли воздействующей структуры выступают, прежде всего, органы МСУ, их структурные подразделения и должностные лица, муниципальные учреждения, муниципальные предприятия, уполномоченные органами МСУ коммерческие и некоммерческие организации. Отметим, что МСУ представляет систему таких отношений, когда субъект и управляемый им объект сливаются. И ещё: если по отношению к МСУ жители на территории муниципального образования - это субъект управления, то по отношению к государству все мы (граждане) - объект управления. Наличие устойчивого равновесия между объектом и субъектом управления в местном сообществе зависит от разумного сочетания мер управления и самоуправления в одном субъекте - местном сообществе, что и позволяет адекватно отвечать на вызовы постоянно меняющейся среды (внешней и внутренней).