27. Муниципальное управление образование.

Образовательный уровень населения — одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Муниципальная политика в сфере образования строится на основе гос. политики, базирующейся на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; общедоступность образования; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода в образовании.

В России проводится политика реформирования сферы образования. Предусматривается переход к 12-летнему среднему образования, введение единого гос. экзамена. Развивается платное образование во всех звеньях.

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно- правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления в области образования, являются ст. 43 Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закон РФ «Об образовании», федеральные законы «Об утверждении федеральной программы развития образования», «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот» и другие правовые акты.

Органам местного самоуправления в целях осуществления гос. политики в области образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных органов управления образованием, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей местных органов управления образованием.

Финансирование муниципальной системы образования в соответствии с законодательством органы местного самоуправления формируют местные бюджеты в части расходов на образование и соответствующие фонды развития сферы образования. Они разрабатывают и принимают местные нормативы финансирования системы образования, устанавливают дополнительные налоги и льготы, стимулирующие развитие образования. В их компетенции регулирование отношений собственности в системе образования— контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями. Согласно новому порядку финансирования муниципальной системы образования, финансовое обеспечение учебного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, включая расходы на оплату труда работников, учебные пособия, технические средства обучения отнесено на бюджеты субъектов РФ.

Важную роль в повышении образовательного уровня населения играет взаимодействие муниципальной власти с учреждениями высшей школы. Высшие учебные заведения могут быть государственными и негосударснными. Муниципальных вузов практически нет.

Муниципальная власть заинтересована в развитии системы высшего образования на своей территории, поскольку это обеспечивает: подготовку местных квалифицированных кадров; проведение прикладных научных исследований по проблемам местной жизни и развития территории; повышение имиджа территории и формирование ее культурного слоя.

Поддержка органами местного самоуправления учреждений высшего образования и науки может состоять в льготном налогоообложении, предоставлении помещений в аренду, содействии в обеспечении жильем преподавательских и научных кадров. Органы местного самоуправления могут осуществлять муниципальный заказ вузам и научным учреждениям на проведение прикладных исследований.

Реализация муниципальной политики в сфере образования и науки определяется уровнем работы соответствующих муниципальных органов.

В настоящее время структура этих органов не регламентирована и осуществляется в разных формах в зависимости от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, разветвленности сети образовательных учреждений, а также наличия необходимых специалистов. На практике органы управления образованием в муниципалитетах могут быть организованы как отдел образования в структуре местной администрации, имеющий статус юридического лица.

Муниципальные органы управления образованием наделяются следующими функциями: планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных образовательных учреждений; координация деятельности немуниципальных образовательных учреждений; взаимодействие с учреждениями науки и высшей школы; помощь в научно-методическом обеспечении муниципальных образовательных учреждений; контроль исполнения законодательства об образовании, соблюдения образовательных стандартов; анализ состояния и прогнозирование развития системы образования на территории.