1.3. Особенности таможенного регулирования в России в 1993-2010 годы 31

внешней торговли. Вместе с тем новый механизм регулиро­вания внешнеэкономических связей не начал действовать. Отсутствовала законодательная база для радикального реформирования организации таможенного дела. Функции таможенных органов практически не изменились.

В 1991 г. были приняты новый Таможенный кодекс СССР и Закон СССР «О таможенном тарифе», проекты которых рассматривались в Совете таможенного сотрудни­чества (СТС) и штаб-квартире Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). На эти законопроекты была дана положительная оценка о соответствии общим принци­пам, принятым в международной практике в сфере тамо­женного дела.

Таможенным кодексом СССР 1991 г. была утверж­дена трехзвенная система таможенных органов, в которую входили: 1) таможенный комитет СССР; 2) РТУ СССР; 3) таможни СССР.

Таможенный комитет СССР имел статус союзного ведомства. Предусматривалось образование двух координа­ционных центров — Таможенно-тарифного совета и коор­динационного совета по борьбе с международным неза­конным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. На середину 1991 г. в таможенной службе СССР находились 2 таможенных округа, 80 таможен и 100 тамо­женных постов, в которых работало около 7 тыс. человек.

Срок действия Таможенного кодекса СССР 1991 г. и Закона «О таможенном тарифе», однако, оказался непро­должительным, он был прерван распадом СССР. В соот­ветствии с Указом Президента РСФСР от 25.10.1991 соз­дан Государственный таможенный комитет РСФСР (ГТК РСФСР), правовой статус которого был определен Поло­жением, утвержденным постановлением Правительства РСФСР от 26.12.1991 № 65. ГТК РСФСР являлся цен­тральным органом исполнительной власти, осуществля­ющим непосредственное руководство таможенным делом на всей территории РСФСР.

1.3. Особенности таможенного регулирования в России в 1993-2010 годы

.'Экономические преобразования в Российской Феде­рации начала 1990-х гг. полностью изменили отношение к таможенной службе руководства го~сударства. Слабая

30 Глава 1. Краткий очерк истории становления и развития таможенного права

изводимых товаров становится все труднее управлять пла­новой экономикой. Одновременно с этим начинает бурно развиваться процесс глобализации, который запускает про­цессы мировой экономической интеграции. Все это застав­ляет руководство СССР начать процесс постепенной либе­рализации экономики, что приводит и к изменению роли и места таможенных органов.

Начало этим изменениям было положено произве­денными в 1986 г. организационными изменениями. Так, ГТУ МВТ СССР было преобразовано в Главное управле­ние государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУ ГТК при СМ СССР). Впервые за всю свою историю таможенная служба была выведена из подчинения финансового и внешнеторгового ведомств. Однако основные функции таможенных органов остались прежними. На них было возложено осуществление кон­троля за соблюдением государственной монополии внеш­ней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

Правовой статус и порядок деятельности ГУ ГТК опреде­лялся Положением о ГУ ГТК при СМ СССР и Инструкцией о порядке подготовки нормативных актов ГУ ГТК при СМ СССР. Общее руководство в области таможенного дела осу­ществлял Совет Министров СССР, который также опреде­лял основные направления развития таможенной политики. Непосредственное оперативное руководство таможенным делом было возложено на Государственную внешнеэконо­мическую комиссию Совета Министров СССР.

С этого времени началась реорганизация управления таможенным делом. Это было связано с начавшейся в 1986 г. новой экономической реформой. Отмена государственной монополии на внешнюю торговлю и либерализация ВЭД потребовали внесения изменений в таможенное законода­тельство СССР. Нормативные правовые акты по таможен­ному делу стали составляться с учетом международно-пра­вовых стандартов и требований в таможенной сфере.

В 1988 г. вводится обязательное декларирование това­ров в специально созданных зонах таможенного контроля. С 1 апреля 1989 г. в практику таможенного оформления была введена грузовая таможенная декларация (ГТД), форма которой совпадала с формой единого административ­ного документа (ЕАД), применяемого в странах ЕЭС. Был закреплен отход от принципа государственной монополии