6.2. Прибытие товаров на таможенную территорию 189

Возможность прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ в иных местах определя­ется не таможенным законодательством, а законодатель­ством о государственной границе РФ с учетом требований соблюдения режима государственной границы.

Пункты пропуска через государственную границу уста­навливаются Правительством РФ по представлениям феде­ральных органов исполнительной власти, субъектов РФ с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств. Решения об установлении пунктов пропуска с указанием их классификации публикуются в официаль­ной печати.

Общий распорядок работы пункта пропуска (время начала и окончания работы, технологические перерывы, гра­фики оформления физических лиц, транспортных средств и грузов, следующих через государственную границу) опре­деляется на основе совместного решения руководителей государственных контрольных органов и начальника аэро­порта, морского, речного порта, железнодорожного вокзала, станции, иных транспортных предприятий.

В соответствии со ст. 193 Закона о таможенном регули­ровании Правительство РФ вправе определять пункты про­пуска через Государственную границу, предназначенные для прибытия отдельных категорий товаров.

Перечень таможенных операций, совершение которых обязательно для перевозчика после фактического пересе­чения таможенной границы, может быть представлен сле­дующим образом:

• доставка товаров в места прибытия (как правило — пункт пропуска);

• предъявление товаров таможенному органу;

• предоставление необходимых документов и сведений (уведомление таможенных органов);

• предоставление предварительной информации о товарах.

Последняя из таможенных операций является факуль­тативной и применяется в случаях, предусмотренных зако­нодательством. Исполнение указанных выше обязанностей предусматривает невозможность совершения с товарами каких-либо действий на этой стадии таможенного оформле­ния. Не допускается изменение состояния товаров, повреж­дение упаковки, изменение или уничтожение средств

188 Глава 6. Общий порядок таможенной очистки товаров

необходимо отличать факт пересечения государственной и таможенной границ от прибытия на таможенную терри­торию.

Действующее законодательство Таможенного союза не содержит определения прибытия на таможенную терри­торию, в связи с чем существует необходимость формули­ровки соответствующего определения.

Прибытие на таможенную территорию товаров и транс­портных средств международных перевозок — совокуп­ность таможенных операций, совершаемых перевозчиком и иными лицами после фактического пересечения таможен­ной границы.

Можно выделить несколько направлений правового регулирования отношений, связанных с прибытием това­ров:

• правовое регулирование режима работы пунктов про­пуска через государственную границу, порядка их созда­ния и функционирования. Указанное направление связано прежде всего с установлением административного режима государственной границы и с актами административного права в данной сфере;

• правовое регулирование таможенных операций, свя­занных с прибытием товаров.

По общему правилу, прибытие товаров и транспортных средств международных перевозок на таможенную терри­торию Таможенного союза допускается в пунктах пропу­ска через государственную границу РФ, установленных в соответствии с законодательством РФ, во время работы таможенных органов. При этом под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специ­ализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, воен­ного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выде­ленный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с зако­нодательством РФ осуществляется пропуск через Госу­дарственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ч. 2 ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Феде­рации»).