176 Глава 5. Международно-правовые основы таможенного регулирования

ский суверенитет государств в вопросах экономической и валютной политики.

В ГАТТ сформулированы и определенные требования к таможенному союзу, а именно:

• создание единого внешнего таможенного тарифа;

• принятие единых основных таможенных правил;

• товары внутри таможенного союза обращаются сво­бодно (без взимания таможенных пошлин);

• без применения экспортно-импортных квот и лицен­зий;

• действует либо единая таможенная служба, либо национальные таможенные службы, поддерживающие сотрудничество между государствами.

Вообще Таможенный союз имеет место тогда, когда два или более государства на основе заключенного ими дого­вора создают единую таможенную территорию, в целях чего устанавливают единый внешний таможенный тариф, организуют единую таможенную администрацию. Он может содержать условия о порядке, критерии распределе­ния между ними полученных таможенных доходов.

Территория государств, входящих в Таможенный союз, представляет собой единую таможенную территорию с еди­ным таможенным тарифом и правилами. Действие единого таможенного тарифа исключает возможность применения тем или иным государством — участником данного союза каких-либо ограничительных правил международной тор­говли на своей таможенной территории.

Генеральное соглашение о тарифах и торговле закре­пляет положение о том, что целью создания таможенного союза или зоны свободной торговли должно быть облегче­ние торговли между их территориями. Не допускается соз­дание барьеров в торговле между странами-участницами и другими территориями. Применение любых ограничи­тельных правил международной торговли является барье­ром на пути развития этой торговли.

Необходимо также отметить, что в теории международ­ного таможенного права различаются не только таможен­ные союзы, но и таможенные территории государств, тамо­женные территории зон и т.д.

Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС. В 1995 г. руко­водители России, Белоруссии, Казахстана, а чуть позже — Киргизии, Узбекистана и Таджикистана подписали первый договор о создании Таможенного союза, который впослед-

5.4. Правовые основы международных таможенных союзов 179

Маастрихтский договор учредил три опоры ЕС (pillars): 1) экономический и валютный союз (ЭВС); 2) общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ); 3) общую политику в области внутренних дел и юстиции.

В 1997 г. членами Европейского сообщества был под­писан Амстердамский договор (вступил в силу в 1999 г.). Основные изменения по Амстердамскому договору каса­лись:

• общей внешней политики и политики безопасности;

• создания «пространства свободы, безопасности и пра­вопорядка»;

• координации в области правосудия, борьбы с терро­ризмом и организованной преступностью.

В настоящее время Европейский Союз — наднациональ­ное объединение 27 государств Европы. В рамках ЕС дей­ствует единый рынок, включающий в себя:

• Таможенный союз;

• валютный союз (единая европейская валюта — евро, действует на территории 16 из 27 членов Союза);

• общую политику в области сельского хозяйства и рыболовства;

• общую международную политику;

• общую военную политику.

В настоящее время правовой основой Европейского Союза является Лиссабонский договор, известный также как Договор о реформе (официальное название — Лисса­бонский договор о внесении изменений в Договор о Евро­пейском Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества (англ. — Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) — международный договор, подписанный 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне. Последний заменил собой не вступившую в силу Конституцию. Договор о реформе закрепил баланс между целями и интересами стран-членов и Европейского Союза, придав последнему статус «супер­державы».

Основой европейского таможенного права является Таможенный кодекс ЕС. В 1992 г. Совет Европейского Союза принял Регламент № 2913/92, учреждающий Тамо­женный кодекс Сообщества. В 1993 г. Еврокомиссией был принят Регламент № 2454/93 об имплементации положе­ний Таможенного кодекса в национальные законодатель­ства. Оба документа вступили в силу одновременно —