174 Глава 5. Международно-правовые основы таможенного регулирования

форма коллективного протекционизма от третьих стран. Таможенные союзы создаются на основе двух- или много­сторонних таможенных конвенций, регулирующих вопросы таможенного обложения товаров в целях повышения кон­курентоспособности товаров стран — членов Таможенного союза. Таможенный союз предусматривает также образова­ние «единой таможенной территории».

Обычно страны — участницы Таможенного союза дого­вариваются о создании межгосударственных органов, коор­динирующих проведение согласованной внешнеторговой политики. Как правило, это заключается в проведении периодических совещаний министров, руководящих соот­ветствующими ведомствами, которые в своей работе опи­раются на постоянно действующий межгосударственный орган (секретариат, совет и т.п.).

С юридической точки зрения Таможенный союз пред­ставляет собой соглашение двух и более государств о прове­дении унифицированной тарифной политики в отношении друг друга и третьих стран. С экономической точки зрения создание Таможенного союза означает формирование еди­ного экономического пространства с ликвидацией внутри него каких бы то ни было таможенных границ.

Такая форма межгосударственного регулирования ВЭД предусматривает не только беспошлинную торговлю между участниками Таможенного союза, но и введение согла­сованного тарифа на его внешних границах, что отличает Таможенный союз от зоны свободной торговли.

Конкретные результаты создания и функционирования Таможенного союза выражаются в структурных измене­ниях сфер производства и потребления входящих в него государств: предложение и спрос изменяются в соответ­ствии с характером сравнительных преимуществ. Другими словами, Таможенный союз повышает благосостояние по мере расширения торговли, однако в то же время сни­жает его из-за переориентации производителей с дешевых на более дорогие товары.

Сама эволюция таможенных союзов свидетельствует о постепенном, все более широком вовлечении их в сферу совместного регулирования, что в конечном итоге может привести к постановке на повестку дня вопроса о создании наднациональных координирующих органов и институтов. В этом плане Таможенный союз является гораздо более жесткой формой интеграции, чем, например, зона сво-

5.4. Правовые основы международных таможенных союзов 177

ствии трансформировался в ЕврАзЭС. Этот шаг стал одним из первых реальных действий на пути к Таможенному союзу.

Вскоре стало более очевидным, что основу Таможенного союза по экономическим и политическим причинам смогут составить не все страны — участники ЕврАзЭС, а лишь находящиеся на эквивалентных фазах своего развития — Россия, Белоруссия и Казахстан. Процессы сближения позиций между ними по договору о создании таможенного союза шли очень медленно и иногда даже перемежались торговыми конфликтами (например, в отношении пропу­ска в Россию молочной продукции из Белоруссии, недопо­нимания в вопросах формирования пошлин на нефть и газ и т.п.). К тому же никто не хотел делиться своим государ­ственным суверенитетом в вопросах регулирования внеш­ней торговли.

Тем не менее Республика Беларусь, Республика Казах­стан и Российская Федерация в соответствии с Договором от 06.10.2007 сформировали Таможенный союз. Высшим органом Таможенного союза стал Межгоссовет, который действует на уровне глав государств и правительств стран-участников. Этим же Договором стороны Таможенного союза учредили Комиссию Таможенного союза — единый постоянно действующий регулирующий наднациональный орган Таможенного союза.

В связи с формированием ЕЭП произошли существен­ные изменения в структуре управления Таможенным сою­зом. Функции Межгоссовета как органа управления Тамо­женным союзом стал выполнять Высший Евразийский экономический совет, а функции КТС перешли к ЕЭК. Необходимо учитывать, что все решения Межгоссовета и КТС сохраняют свою юридическую силу до их отмены или изменения, являются источниками таможенного права.

К середине 2010 г. была в основном завершена работа по созданию договорно-правовой базы Таможенного союза. Сердцевиной этой договорно-правовой базы стали согла­шения о Едином таможенном тарифе и ТК ТС.

К 1 июля 2011 г. в целом формирование договорно-пра­вовой базы Таможенного союза завершилось. В настоящее время создана единая таможенная территория, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограни­чения экономического характера, за исключением специ­альных защитных, антидемпинговых и компенсационных