5.4. Правовые основы международных таможенных союзов1

Общая характеристика и понятие таможенных союзов.

Таможенный союз — соглашение двух или более государств об отмене таможенных пошлин в торговле между ними,

¹ Подробно о правовых основах деятельности ЕврАзЭС см. пара­граф 1.4.

172 Глава 5. Международно-правовые основы таможенного регулирования

Учредительная сессия Совета таможенного сотрудни­чества, в которой приняли участие таможенные службы 17 стран Европы, состоялась 26 января 1953 г. Поэтому Международный день таможенника каждый год отмечается 26 января. В настоящее время ВТО объединяет 171 госу­дарство. Россия, правопреемница СССР, является членом ВТО с 1992 г.

Главными задачами организации с момента ее создания являются гармонизация и унификация таможенных систем, совершенствование таможенного законодательства, разви­тие международного сотрудничества. ВТО поддерживает тесные контакты с Интерполом, комитетом ООН по кон­тролю над наркотиками, контртеррористическим комите­том Совбеза ООН.

Высшими органами ВТО являются Совет, представ­ленный руководителями таможенных служб всех стран — членов ВТО, Политическая комиссия (в составе 24 стран-членов), Финансовый комитет (в составе 17 стран-членов) и Технический комитет (рис. 5.1). Постоянно действующий орган — Секретариат ВТО (Брюссель).

Сессия глав таможенных служб (ежегодная)
'	' '			' *		V
Совет ВТО		Политическая комиссия			Финансовый комитет			Технический комитет
			Секретариат

Рис. 5.1. Основные звенья структуры ВТО/СТС

Ежегодно на сессиях Совета избираются Председатель (в настоящее время — руководитель таможенной службы ЮАР) и шесть вице-председателей, одновременно явля­ющихся региональными представителями. Европейский регион, являясь крупнейшим в ВТО, имеет наибольшее представительство в Политической комиссии и Финансо­вом комитете. В этом регионе состоят все страны СНГ.

Рабочие органы Совета — комитеты по основным направлениям таможенной деятельности (таможенные про­цедуры, таможенная стоимость, правила определения про­исхождения товаров, Гармонизированная система описания и кодирования товаров, правоохрана).

5.4. Правовые основы международных таможенных союзов 175

бодной торговли. Наглядным примером служит история становления Европейского Союза, прошедшего большой путь от зоны свободной торговли через Таможенный союз и Общий рынок к целостному экономическому объедине­нию с единой валютой. В аналогичном направлении разви­ваются и другие региональные хозяйственные группировки (АСЕАН, АТЭС).

Таможенный союз как одна из форм экономической интеграции государств известен давно. Например, Тамо­женный союз между Францией и Княжеством Монако (1865 г.), Швейцарией и Княжеством Лихтенштейн (1924 г.), Бенилюкс — Таможенный союз Бельгии, Нидер­ландов и Люксембурга (1948 г.) и др. После окончания Вто­рой мировой войны процесс создания таможенных союзов стал развиваться особенно стремительно.

В настоящее время примерами таможенных союзов являются:

• Южноафриканский Таможенный союз;

• Европейский Союз;

• Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС;

• Меркосур;

• Восточноафриканское сообщество;

• Андское сообщество;

• НАФТА (Североамериканская зона свободной тор­говли).

Правовую основу создания таможенных союзов состав­ляют не только соглашения стран-участниц, но и много­сторонние соглашения в области регулирования междуна­родной торговли. Такие основы определены в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГААТ) от 30.10.1947, т.е. в рамках Всемирной торговой организации.

В ГААТ говорится, что Таможенный союз создается путем заключения государствами многостороннего дого­вора. Генеральное соглашение по тарифам и торговле опре­деляет таможенный союз как замену «нескольких таможен­ных территорий одной при полной отмене пошлин внутри данного союза и создание единого внешнего таможенного барьера» (п. 8 ст. XXIV ГАТТ).

Таможенный союз образуется в том случае, если согла­шение о свободной торговле дополняется единой внешне­торговой политикой его участников в отношении третьих стран. В то же время полностью сохраняется экономиче-