Глава 2. Понятие таможенного права

ст. 54 Конституции РФ, гласящие, что закон, устанавли­вающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, нормы ст. 19, закрепляющие принцип равенства всех перед законом и судом. Важное значение в данной сфере имеют конституционные нормы о неприкосновен­ности жилища (ст. 25), о судебной зашите прав и свобод (ст. 46), о гарантии на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), презумпции невиновности (ст. 49).

Принципиальное значение для таможенного законода­тельства имеет п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, относящий к ведению Российской Федерации установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, таможенное регулирование.

Федеральные законы по вопросам таможенного регули­рования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (п. «в» ст. 106 Конституции РФ).

На осуществление таможенного регулирования направ­лена ст. 74 Конституции, в с соответствии с которой на территории РФ запрещается устанавливать таможен­ные границы, пошлины, сборы, а также какие-либо иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Подобные ограничения могут вво­диться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценно­стей. Указанными конституционными нормами закрепля­ется принцип единства таможенной территории.

Приведенные выше примеры не исчерпывают всей сово­купности конституционных норм, направленных на уста­новление основ таможенно-правового регулирования.

Федеральные конституционные законы содержат незна­чительное количество норм, непосредственно направлен­ных на таможенное регулирование. Для характеристики источников таможенного права гораздо большее значение имеет анализ системы федеральных законов, содержащих нормы таможенного права. Для систематизации этой кате­гории источников представляется возможным, с некоторой долей условности, разделить весь массив федерального законодательства в данной сфере на две категории:

• федеральные законы, целью принятия которых было осуществление таможенного регулирования;

2.2. Источники таможенного права

55

ских и речных судов таможенных органов РФ; от 16.11.1998 № 1396, утвердивший Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации.

Акты Правительства РФ являются основной категорией для целей таможенно-правового регулирования, так как и соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о таможенном регулиро-илнии Правительство РФ осуществляет общее руководство таможенным делом в России. Прежде всего постановлени­ями правительства регламентируется применение конкрет­ных мер тарифного и нетарифного регулирования в той мерс, в какой они не урегулированы актами Таможенного союза. Правительство РФ регламентирует порядок при­менения отдельных таможенных процедур, если это преду­смотрено ТК ТС и Законом о таможенном регулировании.

Правительство РФ непосредственно руководит работой ФТС России и, следовательно, издает акты, направленные на правовую регламентацию ее деятельности (см. постанов­ление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Феде­ральной таможенной службе»).

Большая часть нормативных правовых актов органа исполнительной власти в области таможенного дела — это акты ФТС России, уполномоченной осуществлять нор­мативно-правовое регулирование в данной сфере. Актами ФТС России охватывается весь спектр правоотношений и области таможенного дела. Это установление порядка пключения в реестры лиц, осуществляющих деятельность it области таможенного дела, правовая регламентация со першения отдельных таможенных операций, нормиро-иапие порядка осуществления отдельных форм и способов таможенного контроля.

К этой же категории следует отнести неотмененные акты ГТК России, не противоречащие действующему ТК ТС. В период 2004—2006 гг. полномочия по нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела принадлежали Минэкономразвития России, в связи с чем существует незначительное количество неотмененных актов указанного органа государственной власти, явля­ющихся источниками таможенного права. Так как ФТС России является единственным органом исполнительной пласта, уполномоченным в области таможенного дела, акты иных министерств и федеральных служб не играют существенной роли в таможенно-правовом регулировании, la исключением актов Минфина России, которому в соот-

54