1.3. Особенности таможенного регулирования в России в 1993-2010 годы 33

С первых шагов своей деятельности таможенная служба России активно включилась в международное сотрудниче­ство по вопросам торгово-тарифной политики таможенного дела. В 1.991. г. Россия, как правопреемница СССР, стала членом международного Совета таможенного сотрудни­чества — Всемирной таможенной организации. Она была избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой организации.

Приоритетным направлением деятельности российской таможенной службы стало всемерное содействие экономи­ческой интеграции государств — участников СНГ, сотруд­ничество с их таможенными службами. ГТК России при­нял участие в разработке и реализации многосторонних межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве и взаимопомощи стран СНГ в таможен­ных делах. По его предложениям Совет руководителей таможенных служб государств — участников СНГ, соз­данный в декабре 1993 г., принял ряд важных совместных документов по вопросам таможенного законодательства п унификации таможенных процедур.

Важной вехой в развитии правовых основ таможен­ной деятельности стал Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»,'который определил новые условия прохож­дения службы на контрактной основе, повысил ответствен­ность и престиж человека в таможенной форме, утвердил Кодекс, чести таможенника РФ и ритуал принятия Присяги сотрудника таможенного органа РФ.

В 1999 г. осуществлена кардинальная реорганизация структуры ГТК России. Его разросшиеся подразделения были объединены в семь блоков: организационный, опера­тивный, экономический, правоохранительный, правовой, кадровый, тыловой. Основу их составили новые звенья — главные управления, в которые перенесен центр тяжести организационно-управленческой работы.

11 родолжилось увеличение численности таможенных органов РФ. Так, к 2000 г, численность сотрудников ГТК России составила J56J513 человек.

Административная реформа, осуществленная в соот­ветствии с Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 повлекла за собой изменения и в системе таможенных органов. Вызвано это прежде всего учреждением инсти­тута полномочных представителей Президента РФ и соз-

32 Глава 1 .Краткий очерк истории становления и развитиятаможенного права

и падающая экономика не могла обеспечить необходи­мых бюджетных поступлений за счет внутренних налогов, а сама налоговая служба оказалась не в состоянии взимать внутренние налоги в полном объеме, расширялось приме­нение различных схем ухода от налогов и сокрытия при­были.

В этих условиях практически единственным стабиль­ным источником пополнения бюджета страны оказались таможенные органы. Разрешительный порядок осуществле­ния внешнеэкономических операций — «заплати пошлину и ввози товар» — действовал безотказно. Поэтому именно к началу 1990-х гг. и относится период становления тамо­женной службы в том виде, в котором она существует и в настоящее время.

Естественно, что новая роль и новые задачи таможенной службы потребовали обеспечения соответствующей право­вой базы, которую образовали принятые в 1993 г. Закон РФ «О таможенном тарифе» и Таможенный кодекс Российской Федерации.

Таможенным кодексом 1993 г. наряду с правовой базой таможенного дела одновременно была закреплена и система таможенных органов в Российской Федерации, в которую по аналогии с Таможенным кодексом СССР вхо­дили: 1).£ТК России; 2) региональные таможенные управ­ления РФ; 3) таможни РФ; 4) таможенные посты РФ.

ГТК России по статусу был приравнен к федеральным министерствам, а в своей деятельности был подчинен непосредственно Президенту РФ. Положение о нем было утверждено Указом Президента РФ от 25.10.1994 № 2014. С этого времени 2Д^ощября является профессиональным праздником — Днем, тамижрцника.

Законодательные акты 1991 — 1994 гг. закрепили прио­ритет фискально-экономических, контрольных, правоохра­нительных и защитных функций таможенных органов. Они получили статус правоохранительных органов, полномочия на осуществление валютного контроля и были отнесены к военизированным~государственным организациям.

ТС*1995 г. в Российской Федерации было 15 таможенных управлений (региональных), 150 таможен и более 500 тамо­женных постов с численностью более 40 тыс. человек. По­явились внутренние таможни, новые таможенные границы, расширились экономические методы воздействия на ВЭД, укрепление связей с другими государствами.