В) Понятие функций государства и признаки; отличие функций государства от функций отдельных госорганов
Современная трактовка функции государства – это основные направления деятельности государства по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов, в которых находит свое выражение его сущность и социальное назначение. Другими словами это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач (что и как государство делает).
Функции характеризуют деятельность государства.
Признаки функций:
функции носят объективный характер
функции носят систематический, постоянный характер
в функциях выражается сущность и социальное назначение государства, его деятельность
функции возникают и развиваются в соответствии с задачами и целями государства
функции осуществляются всем государством, механизмом государства в целом
Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами
Функции государства не следует отождествлять с функциями отдельных его органов.
Надо различать функции государства; функции государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной); функции государственных органов.
Государство – организация политической власти
Государственная власть - выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях.
Государственный аппарат – это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими возможностями для осуществления своих функций. Государственный аппарат – материальная сила государственной власти
Государственные органы – это структурные звенья государственного аппарата, официальные представители государства. Для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативно-правового акта. Обычно система государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства).
Таким образом, получается, что государственный орган следует создавать под ту или иную функцию государства, а не наоборот – создавать орган, а потом находить ему занятие, функцию.
Когда данные положения соблюдаются в государственной жизни, они приобретают большое значение для практической организации наиболее эффективной деятельности государства, выполнения его социального значения. Напротив, недопустимо дублирование одних и тех же функций разными органами (например, в Российской империи (18-19 вв.) – судебные функции одновременно выполняли как суды, так и полиция).
Подробнее данную тему мы рассмотрим при изучении механизма государства.
3. Формы и методы осуществления функций государства
Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.
Правовые формы – отражается связь государства и права, обязанность государства при выполнении своих функций действовать на основе права и в рамках закона |
Неправовые формы – организационно-подготовительная работа в процессе осуществления функций государства. Не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия |
Правотворческая деятельность – подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна |
Организационно-регламентирующая – текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства – подготовка проектов документов, организация выборов, планирование, координация действий, контроль |
Правоисполнительная деятельность – зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных), возглавляемых правительством страны. |
Организационно-хозяйственная – оперативно-техническая и хозяйственная работа: связана с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием и т.д. |
Правоохранительная деятельность – Правоохранительная деятельность – властная, оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан. Включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности |
Организационно-идеологическая – повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связана с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению |
Договорная форма – используется в государствах с развитой рыночной экономикой, с децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами |
|
Методы осуществления функций государства – это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции |
|
Убеждение |
Значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через позитивные юридические средства (субъективные права, законные интересы, льготы) |
Принуждение |
Значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового воздействия (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение осуществляется через такие юридические средства как меры пресечения, приостановления, наказания |
Рекомендации |
Значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства |
Поощрение |
Значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность |