6.1 Понятия международные отношения и внешняя политика. Основные цели внешней политики государства.

Международные отношения – система экономических, политических, культурных, правовых, военных и других связей и взаимоотношений между народами, государствами, разного рода организациями на международной арене, образующих в своей совокупности международный политический процесс.

Под международным политическим процессом вслед за Д.П. Зеркиным, понимаем совокупность разнокачественных видов политической активности международных субъектов и их взаимоотношений, реализующихся в многообразии конкретных изменений международной политической жизни, соответствующих или противоречащих интересам включенных в действие авторов.

Итак, говоря словами французского политолога Раймона Арона, международные отношения – это отношения между политическими общностями. Рассмотрим основные акторы-субъекты международных отношений.

В качестве первичного субъекта международных отношений выступают нации – либо опосредованно с помощью государственной машины, либо непосредственно в случае, если данный народ лишен волею исторической судьбы собственной государственности. Наиболее ярким примером последней ситуации является трагедия курдского народа – самого многочисленного народа на планете, не имеющего своего государства. Его территория расселения (Курдистан) была разделена в эпоху позднего средневековья между двумя сверхдержавами – Османской империей и Ираном. В конце ХХ в. земли курдов входят в состав Турции, Ирака, Сирии, Ирана и ряда других государств. Интересы курдов (их, по разным данным, от 25 до 40 млн. человек) на международной арене представляют негосударственные политические организации, крупнейшей из которых является Курдская рабочая партия во главе с А. Оджаланом, созданная в 1984 г.

Главными субъектами международных отношений являются государства, определяющие развитие всех форм международных отношений. Государство выступает на первый план в системе международных отношений в силу того, что это единственный субъект, который обладает суверенитетом. Это означает, что данный субъект не признает в отношении себя никакой другой власти, кроме собственной и никаких других обязательств, кроме тех, которые взял на себя добровольно или осознанно, под давлением каких-либо обстоятельств. Отсюда вытекает главная особенность международных отношений – отсутствие в них единого центрального ядра власти и управления. Они строятся на принципе полицентризма и полииерархии, поэтому в международных отношениях весьма велика роль стихийных процессов и субъективных факторов.

В последние десятилетия, однако, все большее влияние на международной арене приобретают различные межгосударственные и международные организации.

Постоянно возрастает значение в качестве субъектов международных отношений межгосударственных объединений: политических, военно-политических, политико-экономических, экономических и прочих союзов, коалиций, блоков. В основе создания объединений лежат, как правило, совпадающие интересы и цели государств-участников, стремление использовать соединенную, совокупную силу и ресурсы для достижения своих целей. Крупнейшими и наиболее известными межгосударственными объединениями являются НАТО, Евросоюз, ОПЕК (Организация стран экспортеров нефти), и др.

Международные организации как субъекты международных отношений являются более сложными образованиями, чем межгосударственные объединения. Они могут быть межправительственными и неправительственными, а также смешанного типа, куда входят и правительственные структуры, и общественные организации. Международные организации выступают в международных отношениях от своего собственного имени и в то же время от имени всех государств, входящих в них. К сфере деятельности международных организаций можно отнести проблемы защиты окружающей среды, войны и мира, народонаселения, ресурсов и многие другие. Международные организации имеют постоянные органы управления с определенной компетенцией и функциями. Они создаются на основе многостороннего договора или специального соглашения и их деятельность осуществляется в соответствии с нормами международного права.

Одной из первых международных организаций явился Всемирный почтовый союз, который возник в 1875 г. Число международных организаций постоянно растет. Если в начале ХХ в. существовало 20 межправительственных и около 200 неправительственных организаций, то к концу столетия их существует соответственно около 300 и более 2500. В качестве иллюстрации разнообразия международных организаций назовем лишь несколько – Интерпол (Международная Организация Криминальной Полиции), МАПН (Международная Ассоциация Политических Наук), МАГАТЭ (Международное Агентство по Атомной Энергии), МОК (Международный Олимпийский Комитет) и др.

До недавнего времени исключительную роль в системе международных отношений играла Организация Объединенных Наций (около 170 государств-членов), функционировавшая как механизм согласования государственных интересов, широкого многогранного взаимодействия государств и народов в целях поддержания мира, сохранения безопасности, содействия сотрудничеству, экономическому и социальному прогрессу всех народов. После дезинтеграции СССР и превращения США в единственную сверхдержаву планеты Земля в результате американских антиооновских происков значение и вес ООН на международной арене начали быстро уменьшаться.

Можно констатировать стратегический курс США последнего времени на подрыв позиций всех международных организаций, которые так или иначе могут являть собой источник влияния, альтернативный власти “опоры мировой демократии”. Так, в апреле 2000 г. Джефри Сакс, директор Центра международного развития Гарвардского университета, опубликовал статью под красноречивым названием “Урезать МВФ и Всемирный банк” (“День”, 6.04.2000 г.), в которой открыто заявил, что необходимо лишить эти международные финансовые организации, являвшиеся после второй мировой войны скрытым "инструментом финансовой дипломатии" США, их "чрезмерной и самонадеянной всеобъятной власти". Таким образом, единственная сверхдержава планеты Земля уже незавуалированно стремится стать пупом моноцентрического мира.

Объективной основой международных отношений являются потребности экономики, ибо ни одна страна не в состоянии долго и эффективно хозяйствовать в состоянии автаркии (т.е. изоляции). Однако кроме экономики объектом международных отношений выступают и другие сферы общественной жизни – политическая, культурная, гуманитарная, экологическая. Понятие “внешняя политика” охватывает гораздо более узкий круг явлений, чем категория “международные отношения”.

Внешняя политика – деятельность государства и других политических институтов общества по реализации своих интересов и потребностей в рамках существующей системы международных отношений.

Обычно выделяют две основные формы осуществления внешней политики государства – дипломатическую и военную.

Термин “дипломатия” происходит от древнегреческого слова “diploma”, означавшего сдвоенные дощечки с нанесенными на них письменами, выдававшиеся посланцам в качестве верительных грамот с подтверждением их полномочий. Дипломатом называли человека, имевшего такой документ, подтверждавший его особое право вести межгосударственные переговоры.

Дипломатия – способ осуществления внешней политики государства, представляющий собой совокупность внешнеполитических невоенных мероприятий. Бывший госсекретарь (министр иностранных дел) США Г.Киссинджер определил дипломатию как "искусство сдерживать применение силы". Дипломатия представляет собой официальную деятельность правительств, других специально уполномоченных лиц, органов и учреждений, осуществляющих внешние сношения от имени государства и проводящих определенный внешнеполитический курс путем переговоров с другими субъектами международного права. В литературе нередко принято определять дипломатию как "науку о внешних сношениях" или как "искусство ведения переговоров".

Основными и наиболее распространенными методами дипломатии являются официальные и др. визиты и переговоры на высшем и высоком уровнях, дипломатические конгрессы, конференции, совещания и встречи, заключение международных договоров и других дипломатических документов, участие в работе международных организаций, дипломатическая переписка, представительство государства за его границами на уровне посольств или консульств.

Руководство дипломатической деятельностью государства осуществляется правительством, а непосредственное оперативное руководство – министерством иностранных дел. За границей дипломатическая деятельность ведется посольствами, консульствами, миссиями во главе с послами или временными поверенными в делах. Порядок дипломатических связей между субъектами международных отношений регулируется нормами дипломатического права, в частности Венской конвенцией 1961 года.

В основе дипломатии как формы осуществления внешней политики государства лежит поиск компромиссов, согласования интересов субъектов международных отношений. Однако достигнуть подобного согласования получается далеко не всегда. Тогда споры решаются военной силой в ходе военных действий.

Война – это более или менее длительный вооруженный конфликт между отдельными государствами, группами государств или разными социальными классами и слоями внутри одной страны.

По словам прусского военного теоретика Карла Клаузевица (1780 – 1831 гг.), "война есть продолжение политики иными средствами". На протяжении тысячелетий война являлась наиболее популярным и эффективным методом проведения внешней политики и достижения целей государства на международной арене. Ученые подсчитали, что из 56 веков человеческой цивилизации менее трех (294 года) можно считать мирными. За 265 лет, описанных в древнерусской "Повести временных лет", летописец лишь в один год, как о великом чуде, записал: "Мирно бысть". И дело тут не в лености дипломатов – в истории зафиксировано более 8 000 мирных договоров, многие из которых заключались на "вечные времена", но средний срок их действия не превышал 10 лет. Как это ни прискорбно, но и в прошлом и в настоящем гордиев узел межгосударственных противоречий намного легче разрубить оружием, чем распутать за столом дипломатических переговоров. События второй половины 1998 – первой половины 1999 г. вокруг Косово яркое тому подтверждение.

Хотелось бы сказать, что в конце ХХ в. война в разрешении международных споров уступает место дипломатии, но это будет ложью. По данным ООН только африканские страны пережили с 1970 г. 40 войн, в 1998 г. 24 из 53 стран Африки были вовлечены как во внешние, так и во внутренние вооруженные конфликты. Всего же в 1991 г. в мире имело место 29 крупных вооруженных конфликтов, в 1993 г. их насчитывалось 28. Даже существование громадных ядерных арсеналов, способных уничтожить все живое на Земле несколько раз, в период глобального противостояния СССР и США не уничтожило войну, но лишь видоизменило ее, трансформировав в так называемую "холодную" войну, о которой будет сказано в четвертом вопросе темы.

Гуманизация международных отношений имела своим результатом лишь попытку создать общеобязательные правила ведения войны, закрепленные в Женевской конвенции 1949 г. о защите жертв войны и дополнительных документах к ней 1977 г., в многосторонних международных соглашениях о запрещении некоторых видов оружия массового поражения, о режиме содержания военнопленных, раненых и больных, обращении с мирным населением в зоне вооруженного конфликта. Эти и другие документы предполагают, что воюющие стороны обязаны подбирать раненых и больных солдат противника, оказывать им необходимую помощь, гуманно относиться к военнопленным, защищать мирное население, уважать жизнь, честь, семью, собственность, религиозные и прочие обычаи на оккупированных территориях. Запрещается применение физического и морального принуждения в отношении гражданских лиц. Мирное население должно быть отселено из района боевых действий. Категорически запрещен захват заложников. Соглашения строго регламентируют режим содержания в плену или интернирования, предполагающий обеспечение задержанных лиц жильем, создание им элементарных условий существования, предоставления им права переписки и соблюдение основных прав человека в отношении военнопленных.

Недопустимо привлекать к участию в боевых действиях лиц, не достигших 15 лет. Запрещена и блокада, когда для достижения военных целей ограничивается поставка продовольствия, воды, электроенергии и т.д., что приводит к возникновению голода и болезней среди мирного населения. Специальные соглашения декларируют уничтожение института наемничества.

Теоретически несоблюдение этих правил ведения войны независимо от того, нарушены ли они рядовыми или командным составом, расценивается как военное преступление, за которое должно следовать неизбежное наказание. Реально же практика работы Международного трибунала в Гааге показывает, что наказание за военные преступления до сих пор не является неотвратимым. Так, если вернуться к упомянутой выше ситуации вокруг Косово, видно, что против сербов, обвиняемых в этнических чистках, было начато судебное разбирательство, тогда как против натовцев, сбрасывавших на СРЮ запрещенные кассетные бомбы, никаких мер предпринято не было. Примеры подобного двойственного лицемерного подхода можно множить.

В целом же, подводя итог рассмотрению основных форм осуществления внешней политики государства, необходимо процитировать одного из апологетов глобального американского доминирования профессора Збигнева Бжезинского: "…прямое применение силы становится теперь не таким легким делом, как в прошлом. Ядерные вооружения существенно ослабили полезность войны как инструмента политики. Растущая экономическая взаимозависимость государств делает политическое использование экономического шантажа менее успешным. Таким образом, маневрирование, дипломатия, создание коалиций, кооптация и очень взвешенное применение политических козырей стали основными составными частями успешного осуществления геостратегической власти" т.е. внешней политики.