5.3 Современная западная либеральная демократия

Существующие в наши дни демократические системы ведут свое начало от форм правления, возникших в кон­це XVIII – XIX вв. под прямым и разносторонним влиянием либе­рализма. Заслуги либерализма в развитии политической и демо­кратической мысли чрезвычайно велики. Это идейное и политическое течение выступило под знаменем свободы личности, ог­раждения ее от государственной тирании.

Либерализм впервые в истории социальной мысли отделил индивида от общества и государства, разграничил две автоном­ные сферы – государство и гражданское общество, ограничил конституционно и институционально сферу действия и полно­мочия государства в его взаимодействии с гражданским общест­вом и личностью, защитил автономию и права меньшинства по отношению к большинству, провозгласил политическое равенст­во всех граждан, наделил личность фундаментальными, неотъем­лемыми правами и утвердил ее в качестве главного элемента по­литической системы.

Родиной либеральных идей и первым местом практического воплощения многих из них является Англия. Еще в эпоху средне­вековья, когда в континентальной Европе усиливался абсолю­тизм, англичане сумели ограничить власть монарха. Исходным пунктом многовекового процесса постепенной либерализации английского государства явилось принятие в 1215 г. первого про­образа современных конституций – Великой Хартии Вольностей. Эта хартия была еще далека от де­мократии и ограничивала права монарха в пользу аристократии. Однако в ней провозглашалось и право гражданина на личную свободу и безопасность – "ни один свободный человек не дол­жен быть арестован, заключен под стражу, лишен собственности, унижен, изгнан или наказан каким-либо другим способом иначе, как по закону".

Уже с XIV в. в Англии существовал парламент, который в 1689 г. с принятием "Билля о правах" окончательно получил за­конодательные права. (С этого момента ведет начало законо­дательный парламентаризм.) Однако этой стране потребова­лось еще более двух столетий для демократизации парламен­та, первоначально больше походившего на средневековое со­брание высших сословий, чем на современный законодатель­ный орган.

Идеи и практика либерализма долгое время не совпадали с демократией как теорией и движением. Идеологи раннего либе­рализма – Джон Локк, Монтескье и другие – были озабочены никак не обеспечением всем гражданам равных поли­тических прав и их привлечением к управлению государством, но стремились оградить класс собственников, а часто и аристократию от произвола со стороны монарха, устранить феодальные ограничения, препятствующие частнопредпринимательской дея­тельности.

Настороженное отношение либера­лизма к массам повлияло на либераль­ную демократию, которая явилась как бы сплавом либеральной идеи ограничения произвола власти с помощью индивидуальных прав и демократического принципа народного суверенитета. В целом же западной либеральной демократии в ее классическом варианте присущи сле­дующие характерные черты:

1 Индивидуалистичность, признание личности первичным и главным источником власти, приоритет прав индивида над зако­нами государства. Права личности в целях защиты закрепляются в конституции, неукоснительное выполнение которой контроли­рует независимый суд.

2 Узкополитический, формальный характер демократии, выте­кающий из узкого, негативного понимания свободы как отсутст­вия принуждения, ограничений. В отличие от античной демокра­тии свобода здесь трактуется не как возможность активного рав­ноправного участия в политике, а как пассивное индивидуальное право быть огражденным от вмешательства со стороны государ­ства и других людей. "Целью древних, — писал в этой связи Б. Констан, – было разделение общественной власти между все­ми гражданами страны. Это-то они и называли свободой. Цель наших современников – безопасность частной сферы и они на­зывают свободой гарантии, создаваемые общественными инсти­тутами в этих целях".

3 Парламентаризм, преобладание представительных форм политического влияния. Как писал Д. Актон, урок афинской демократии "учит, что правление всего народа, будучи правлением самого многочисленного и могущественного класса, есть зло та­кого же порядка, что и неограниченная монархия, и нуждается, почти по тем же самым причинам, в институтах, которые бы за­щищали его от самого себя и утверждали бы постоянную власть закона, ограждая его от произвольных переворотов во мнениях".

4 Ограничение компетенции и сферы деятельности государ­ства преимущественно охраной общественного порядка, безопас­ности и прав граждан, социального мира и т.п., его невмешатель­ство в дела гражданского общества, экономические, социальные и духовно-нравственные процессы.

5 Разделение властей, создание сдержек и противовесов как условия эффективного контроля граждан над государст­вом, предотвращения злоупотреблений властью. Как отмечал еще в XVIII в. Монтескье, общество в состоянии проконтро­лировать лишь ту власть, которая раздроблена и отдельные части которой противопоставлены друг другу.

6 Ограничение власти большинства над меньшинством, обес­печение индивидуальной и групповой автономии и свободы. Мень­шинство обязано подчиняться большинству лишь в строго опре­деленных вопросах, за пределами которых оно полностью сво­бодно. Меньшинство вправе иметь свое мнение и отстаивать его в рамках закона, невзирая на принятые большинством решения.

Эти и другие черты либеральной демократии свидетельству­ют, что она стала крупным шагом вперед на пути освобождения человека, уважения его достоинства и основополагающих прав. В то же время этот тип демократии, представленный в своем клас­сическом варианте, весьма далек от идеала народовластия и обо­снованно подвергается критике.

Практика ХХ в. внесла определенные коррективы в западную либеральную демократию, усилив ее социальную направленность и предприняв определенные шаги в достижении большего социального равенства.

Можно сказать, что современные демократические режимы Европы и Северной Америки базируются на нескольких "опорных основах", которые образно можно сравнить с "китами" или "слонами", по представлению древних народов, поддерживавших землю.

Экономическая основа современной демократии – высокоразвитая экономика, базирующаяся на частной собственности и рыночных отношениях. В исследованиях, проведенных политологами С. Липсетом, В. Джэкмэном Д. Куртом и др., убедительно доказано, что стабильный экономичес­кий рост в конечном итоге приводит к демократии. Согласно статис­тическим данным, среди 24 стран с высоким уровнем доходов лишь три – недемократические. Среди среднеразвитых стран насчитывает­ся 23 демократии, 25 диктатур и пять стран находятся в состоянии пере­хода к демократии. Из 42 стран с низким экономическим уровнем раз­вития и низким уровнем доходов лишь две могут быть названы демо­кратическими. С этой точки зрения, динамично развивающейся в экономическом отношении КНР, может быть, и не столь уж далеко до демократии, как кажется при анализе ее политической системы, контролируемой КПК.

Социальная основа западной демократии – средний класс умеренно зажиточных собственников, составляющих большую часть населения. Уже в древности существовало понимание того, что именно средний класс является опорой демократии. "Государство, состоящее из сред­них людей, – писал Аристотель, – будет иметь и наилучший государственный строй". По его мнению, многочисленный "сред­ний класс" сплачивает общество, предотвращает раскол граждан на противоборствующие группы и, тем самым, стабилизирует госу­дарство. Власть большинства будет только тогда наилучшей фор­мой правления, когда оно состоит не из бедняков, демоса, а из средних в имущественном отношении, умеренных в нравах и претензиях к государству людей. Эту форму правления Аристо­тель называл "политией". Только в середине ХХ века с реализацией на практике модели "государства всеобщего благосостояния" западным демократиям удалось стать "политиями", где подавляющее большинство граждан имеют реальные возможности удовлетворять все свои "разумные" (а часто и неразумные по чрезмерности – три автомобиля на семью из четырех человек, к примеру) потребности. С другой стороны, многочисленные и тщетные демократические потуги стран "третьего мира" показывают, что попытки организовать жизнь в нищей стране на демократических основах, обречены на провал.

Идеологическая основа современной либеральной демократии – концепция прав человека, превратившаяся в конце ХХ века в Конституцию планеты Земля. В своем концентрированном виде эта концепция изложена во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. и дополненной 19 декабря 1966 г. двумя пактами: один об экономических, социальных и культурных правах, другой – о гражданских и политических правах.

Права человека — это права, неразрывно связанные с самим существованием человека: право на жизнь, на свободу во всех ее проявлениях, право на уважение человеческого достоинства, на сопротивление угнетению. Эти права неотъемлемы, иначе говоря, запрещено любое посягательство на эти права. Права человека могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо для защиты прав другого человека. Права человека неотчуждаемы, другими словами, человек сам не вправе от них отказаться, ибо без этих прав он уже не является человеком. Права человека принадлежат каждому индивиду, независимо от принадлежности к гражданству той или иной страны, расовой или национальной принадлежности. Каждый человек является носителем естественных, порожденных самой природой человека, прав. Признание и защита прав человека — главная обязанность государства. Государство ни в коей мере не наделяет индивида правами, оно лишь должно признать их существование.

Венская декларация Всемирной конференции по правам человека 1993 г. гласит: "Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием". В 90-х гг. ХХ в. международное сообщество фактически признало приоритет прав человека над национальным законодательством, начав преследования политиков (в т.ч. диктатора Чили генерала Аугусто Пиночета), виновных в преступлениях против человечности, но неподсудных по внеправовым законам своих стран.

Глобальное торжество концепции прав человека окончательно превратило исторический тип западной либеральной демократии в первую в истории "демократию большинства". Это позволяет по-новому интерпретировать термин "либеральная" в наименовании данного типа.

Либеральная демократия – значит "свободная" демократия, т.е. признающая наличие неотъемлемых прав и свобод у всех людей, и, более того, предпринимающая конкретные шаги для реализации на практике задекларированных прав и свобод. При анализе ситуации в странах Западной Европы и Северной Америки становятся очевидными значительные успехи, достигнутые на этом пути передовыми демократическими государствами.