3.2 Структура политической системы

Подытоживая сказанное в первом вопросе темы, дадим определение политической системы.

Политическая система – это интегрированная совокупность политических институтов, политических норм, политических идеалов, политических отношений в ходе сложного взаимодействия которых осуществляется процесс политического управления обществом.

Проблема вычленения структурных единиц политической системы (подсистем) достаточно сложна. Образно ее можно сравнить с ответом на вопрос о том, из скольких частей состоит тело человека. Очевидно, что членение живого организма на составляющие зависит от целей и приоритетов субъекта исследования. Поэтому разные авторы выделяют разное количество подсистем. Исходя из приведенного выше определения, видно, что мы полагаем правильным выделить в структуре политической системы четыре основных подсистемы.

1 Институциональная подсистема – политические институты. Институциональная подсистема является материальной основой политсистемы, своеобразным "становым хребтом", вокруг которого концентрируются все другие подсистемы. Она включает в себя разного рода политические организации, осуществляющие политическое управление обществом.

Во-первых, это законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти.

Во-вторых, это политические партии. По положению на 21 марта 2005 г. в Украине Министерство юстиции официально зарегистрировало 114 политических партий (последней была зарегистрирована "Партия здоровья"). На рассмотрении находились документы еще 25 политических партий.

В-третьих, это формальные и неформальные объединения граждан (профсоюзы, к примеру).

В-четвертых, это церковь как объединение верующих определенной конфессии.

В-пятых, разнообразные средства массовой информации.

Роль разных политических институтов в функционировании политической системы тесно зависит от ее типа. В институциональных подсистемах недемократических политсистем доминируют государственные органы, тогда как СМИ полностью лишены самостоятельности. Демократия, напротив, открывает максимальный простор для деятельности масс-медиа ("четвертая ветвь власти") и других негосударственных общественных институтов.

2 Регулятивная подсистема – политические нормы, регулирующие ход политического процесса. Политические нормы – это фиксированные в соответствующих актах и нефиксированные, однако, фактически действующие правила политической игры ("джентльменские соглашения политиков"). Политические нормы можно дифференцировать, прежде всего, по институциональной принадлежности. Можно выделить:

– государственные нормы (Конституция, законы, подзаконные акты - разного рода ведомственные приказы и инструкции);

– нормы деятельности политических партий и политизированных объединений граждан.

Существенная разница между первой и второй нормативными группами состоит в том, что государственные нормы обязательны для исполнения всеми членами общества, что обеспечивается, в случае необходимости, и средствами принуждения. Нормы политических партий и политизированных объединений граждан не подкреплены принудительно, они должны добровольно приниматься и исполняться гражданами.

Для демократической политической системы характерно доминирование фиксированных норм; "джентльменские соглашения политиков" вторичны и жестко контролируются общественностью. Среди государственных норм преобладают Конституция и законы, тогда как подзаконные акты производны от законов, легко доступны для ознакомления и играют подчиненную роль.

По подсчетам юристов Института законодательства Верховной Рады в современной Украине имеют юридическую силу более 30 000 нормативно-правовых актов. Законы составляют менее 5% этого массива документов – фактически страна продолжает жить по ведомственным инструкциям, многие из которых недоступны рядовым гражданам. Примечательно, что за два первых месяца своего правления третий президент Украины В.А. Ющенко издал более трех десятков указов с грифом "не для печати".

3 Идеологическая подсистема – политическая культура. Сам термин "политическая культура" впервые был введен в научный оборот еще немецким философом-просветителем И.Г. Гердером (1744 – 1803 гг.). В современной политологии особое значение придается результатам исследования данного вопроса, полученным американскими учеными Г. Пауэллом и Г. Алмондом. Их дефиницию политической культуры принято считать классической: "Политическая культура есть совокупность индивидуальных позиций и ориентаций участников данной политической системы. Это субъективная сфера, образующая основание политических действий и придающая им значение".

На Западе широкую известность получила типологизация политической культуры, которую предложили американские политологи С. Верба и Г. Алмонд. Она основывается на результатах сравнительного анализа политических культур, существующих в различных странах, в зависимости от степени ориентации людей на участие в политической жиз­ни, в обеспечении функционирования политической систе­мы. Исходным пунктом их подхода является конструи­рование трех "чистых" типов политической культуры и выведение из них смешанных типов политической культуры. Чистыми типами, по их определению, являются: патриар­хальная, подданническая, активистская по­литические культуры.

Патриархальная политическая культура присуща социальным общностям, политические интересы которых не выходят за рамки своей общины, деревни или района. Ее отличительной чертой является полное отсут­ствие у членов сообщества интереса к политическим инс­титутам, к центральным властям. Как местные вожди, так и подданные не испытывают никакого чувства к централь­ному правительству, их отношение к нему не определяется никакими нормами. В современной действительности самы­ми близкими эквивалентами такой политической культуры могут быть отношения, существующие в африканских пле­менах.

Подданническая политическая культура отличается сильной ориентацией социальных субъектов на политическую систему и результаты деятельности властей, но слабым участием в обеспечении функционирования этой системы.

Носители подданнической политической культуры осознают существование специализированных политических институтов, имеют к ним отношение негативное или по­зитивное, но не склонны принимать участия в политической деятельности. От центральной власти подданные в этом случае ожидают либо приказов, либо благ.

Активистская политическая культура характеризуется сильной ориента­цией на существующую политическую систему и на ак­тивное участие в политической жизни общества. Носители такой культуры заинтересованы не только в том, что им дает политическая система, но также и в том, чтобы играть активную роль в обеспечении функционирования ее инс­титутов. К власти они относятся не только в плане необ­ходимости подчинения ее предписаниям и решениям, но и в плане необходимости своего участия в процессах выра­ботки, принятия и выполнения этих решений.

Из смешения элементов этих трех чистых типов возни­кают еще три вида политической культуры: патриархаль­но-подданническая, подданническо-активистская и патриар­хально-активистская. Именно эти смешанные типы полити­ческой культуры, по мнению Алмонда и Вербы, преобладают в истории различных обществ.

Достаточно очевидно, что именно активистский тип политической культуры большинства граждан является одним из необходимых условий существования развитой и стабильной демократической политической системы.

4 Коммуникативная подсистема – политические отношения. В процессе политического управления обществом складывается очень широкий спектр разнообразных политических отношений, составляющих в своей совокупности политическую коммуникацию. В рамках последней можно выделить несколько типов политических отношений.

Во-первых, это отношения, которые возникают внутри политических организаций: между государством и его гражданами, между политическими партиями, политизированными объединениями граждан и их членами.

Во-вторых, это отношения, которые возникают между разными политическими партиями и политизированными объединениями граждан (опосредованные политическими организациями отношения между субъектами политики).

В-третьих, это отношения между партиями и политизированными объединениями граждан с одной стороны, и государством – с другой (опосредованные отношения между обществом в целом и отдельными социальными группами).

Для демократической политической системы характерен прозрачный и открытый характер политической коммуникации, основанной на правовой юридической базе – граждане имеют реальную и законную возможность получать информацию и контролировать магистральный ход политических отношений. В Украине, напротив, "кассетный скандал" 1999 – 2000 гг. – один из немногих случаев, когда общественность смогла заглянуть "за кулисы" политических отношений. Заглянуть и ужаснуться.