3.1 Сущность и функции политической системы

Современная теория политической системы была разработана в середине ХХ в. американскими политологами Дэвидом Истоном ("Политическая система" 1953 г.; "Концептуальная структура политического анализа" 1965 г.; "Системный анализ политический жизни" 1965 г.) и Габриэлем Алмондом ("Политика развивающихся регионов" 1966 г.; "Сравнительная политика: концепция развития" 1968 г.).

Д. Истон характеризовал политическую систему как "комплекс взаимодействий, с помощью которых достигается и осуществляется властное размещение ресурсов в обществе". Рассматривая любую политическую систему с точки зрения функционирования, Истон выделил две ее основные функции:

– распределить материальные и духовные ценности и на этой основе предотвратить конфликты и напряжения между членами общества;

– убедить и, в случае необходимости, заставить всех членов общества принять произведенное распределение ценностей как должное, правильное и обязательное для исполнения.

Модель политической системы Истона построена по аналогии с кибернетической системой, функционирующей по замкнутой схеме. Она включает в себя три основных блока:

Ввод ---- конверсия ---- вывод

На "вводе" политической системы сосредотачиваются требования граждан, их объективные и субъективные запросы и потребности. Требования направляются в адрес властей и служат сигналом о наличии в обществе определенных потребностей. Требования есть не что иное, как выражение мнения о правомерности или неправомерности, справедливости или несправедливости макроуправленческих решений властей. Дэвид Истон разделяет возможные требования, предъявляемые политической системе, на:

– распределительные (вопросы организации и оплаты труда, проблемы здраво­охранения, образования и социального обеспечений);

– регулятивные (обществен­ная безопасность, борьба с преступностью, контроль за производством и рас­пределением);

– коммуникативные (обладание информацией, реализация политических прав и свобод и т.п.).

Основным импульсом на входе в политическую систему наряду с требованиями является и поддержка. Содержание и интенсивность входящих требований указы­вает не только на реальные потребности и интересы людей, но одновременно выступает "индикатором" того, насколько система в состоянии реализо­вать потребности общества, учесть возможное недовольство и несогласие и т.п. Поддержка со стороны граждан системы усиливается, если система в состоянии адекватно учесть входящие импульсы. В противном случае она осла­бевает и может привести к ослаблению мощи механизма политической систе­мы и даже к полному краху. Вот почему для сохранения политической системы и постоянного ее дей­ствия, кроме требований необходима именно поддержка ее со стороны субъек­тов и объектов политической жизни. Поддержка связывает массы с политической системой, ее структурами и институтами вла­сти. Форма поддержки людьми политических процессов и действий властных структур разнообразна: регулярная оплата налогов и других обложений, соблюдение законов и директив, участие в политической жизни, внимание и почтительное отношение к официальной информации и власти.

На "выводе" политической системы находятся принятые политические решения, соответствующим образом законодательно оформленные и обладающие статусом обязательности, и действия по их реализации. Политическая система является стабильной и эффективно действующей лишь в том случае, если она оперативно и адекватно реагирует на импульсы "ввода", что позволяет разрешать, предотвращать, либо смягчать существующие социальные противоречия и конфликты.

"Конверсия" – это процесс политической борьбы между носителями разных социально-экономических интересов и идеологических ценностей, которые выдвинули и активно отстаивают наиболее приемлемые для них варианты макроуправленческих решений. Мы уже говорили о внутренне присущем политике конфликтом характере. Процесс принятия политического решения всегда сопровождается борьбой. Острота этой борьбы определяется "ценой" вопроса и особенностями политической культуры общества.

Американский политолог Г. Алмонд в работе "Политика развивающихся регионов" дополнил построения Д. Истона и более подробно разработал функции политической системы, которые она выполня­ет как на "вводе", так и на "выводе".

"Вводные" функции осуще­ствляют различные неправительственные ассоциации: группы интересов, политические партии, независимые средства массовой информации. Так, многообразные требования выражаются группами интереса, аккумули­руются партиями, которые завершают работу по прида­нию этим требованиям политической формы.

К функциям на "вводе" в политическую систему относятся:

– политическая социализация и рекрутирование;

– артикуляция интересов;

– агрегирование интересов;

– политическая коммуникация.

Первая функция "ввода" – это политическая социализация и рекрутирование. Политическая социализация – это процесс ос­воения личностью политики как особой сферы жизне­деятельности. В результате личность усваивает опреде­ленные политические знания, нормы, ценности, модели поведения. Социализация формирует определенный тип человека политического и обеспечивает преемствен­ность в развитии системы, ее стабильность, формирова­ние поддержки данному порядку. Именно поэтому со­циализация выступает важнейшей функцией политиче­ской системы. Она направлена на создание необхо­димого уровня поддержки – основы самосохранения по­литической системы. С данной функцией связано и рекрутирование.

Политическое рекрутирование означает функ­цию заполнения ролей в политической системе. Немец­кий политолог К. Поппер образно писал, что поли­тические институты подобны крепости: их надо хорошо спроектировать и населить. "Заселение" и есть полити­ческое рекрутирование, то есть выполнение личностями определенных политических ролей: выборщика, гражда­нина, президента, депутата, министра, мэра, судьи, пар­тийного или профсоюзного функционера и т.д. Полити­ческое рекрутирование может осуществляться и по об­щим, и по ограниченным критериям. Подбор должно­стных лиц на основе их компетенции или на основе вы­боров – пример рекрутирования по общим критериям. Подбор из представителей одного слоя, номенклатуры – пример ограничивающих критериев.

Артикуляция интересов – процесс, посредст­вом которого выражаются требования. Непосредственно реализуют эту функцию группы интереса. Они оп­ределяют настроения и требования, формирующиеся в обществе, властным органам. В рамках политической системы действуют разные участники. Все они преследуют собственные цели и интересы. Интересы формируются и достигаются посредством деятельности групп и ассоциаций. Группы возникают на основе иден­тификации человека с профессией, нацией, религией, возрастной категорией и т.п. Ассоциации – это тоже группы интереса, но они хорошо организованы и пред­ставляют собой специализированные структуры. Ассо­циации конституируются, как правило, для защиты оп­ределенных интересов: политические партии, профес­сиональные союзы, организации предпринимателей, объединения фермеров, женщин, молодежи. Существу­ют группы и специфических интересов: мафия, сексу­альные меньшинства. Эти группы также могут оказы­вать существенное влияние на властные структуры.

Группы интереса отражают многообразие и сложность общества. Однако в различных политических системах оформление и артикуляция интересов проис­ходят неодинаково. При демократии группы и ассоциа­ции автономны и действуют независимо от правительст­ва. Именно широкое представительство и автономия обеспечивают необходимый уровень информации и поддержки демократической политической системы. В диктаторских системах не разрешенные свыше формы самоорганизации и активности граждан резко ограниче­ны. Организации являются не структурами, создавае­мыми гражданами для реализации своих интересов, а средством дополнительного контроля властей за ними.

Артикулирование интересов может быть явным и скрытым. Явные артикулирования выражаются в четко сформулированном требовании. Скрытые – в поведении, настроении, которое должно восприниматься политической системой.

Агрегирование интересов – функция превраще­ния требований в альтернативы государственной поли­тики. Данная функция предполагает сбор, накопление интересов, подведение их под более общие, чем те, ко­торые существовали на стадии первоначального артику­лирования. Агрегирование интересов оформляется в по­литические заявления, программы, законодательные предложения, предвыборные платформы.

Функции артикулирования и агрегирования тес­но связаны и все структуры, которые артикулируют ин­тересы, могут и агрегировать их. Однако в современных политических системах существуют специализирован­ные структуры, которые лучше всего выполняют эту функцию. Это политические партии и государственный бюрократический аппарат. Они являются связующим звеном, посредником между широким спектром артику­лированных интересов и окончательным принятием по­литического решения. Эти структуры обеспечивают прямые связи между многообразными группами интере­са и лицами, принимающими решения.

Функция политической коммуникации обеспе­чивает связь между элементами политической системы, а также между политической системой и средой. Поли­тическая коммуникация несет в себе огромный инфор­мационный потенциал. Циркулируя по всему контуру "ввод" – "вывод" – "обратная связь", информация дает воз­можность властным институтам обеспечить правильное принятие решений и поддержку системы ее членами. Коммуникативная функция тесно связана с деятельно­стью средств массовой информации, которые сущест­венно влияют на утверждение духовных ценностей, ока­зывают воздействие на оценки и поведение людей, во многом формируют общественное мнение, интересы и общие цели.

"Выводные" функции выполняются государственными структурами. Эти функции в основном прерогатива ор­ганов государственной власти и управления, которые принимают авторитетно-властные решения, пригодные для окончательной подачи на "вывод".

На "выводе" политическая система выполняет три главные функции:

– нормотворчества;

– применения правил и норм;

– контроля за соблюдением правил и норм.

Функция нормотвор­чества включает в себя процесс разработки законов, опреде­ляющих правовые нормы поведения людей и групп в обществе, а также деятельность социальных институтов. В эту функцию входит и принятие решений исполни­тельными органами. Нормотворчество – это и выбор общих целей, и стратегии для их достижения. Это выра­ботка общественной политики и принятие конкретных решений, предназначенных для ее осуществления.

Функция применения правил и норм подразуме­вает приведение их в действие, в социальную практику. Государственная политика не исчерпывается принятием законов, постановлений, выработкой инструкций. Окончательная судьба политического решения зависит от его реализации. Применение правил и норм, в свою очередь, стимулирует действия администрации, законо­дательных органов, правовых структур, неправительст­венных структур, групп и ассоциаций. Происходит из­менение социальной среды, возникают новые условия, требующие модификации правил и норм.

Функция контроля над соблюдением правил и норм включает в себя интерпретацию законов, опреде­ление фактов их нарушения, применение соответст­вующих санкций за это. Контрольная функция находит­ся преимущественно в компетенции судебной ветви власти. Однако и законодательная, и исполнительная власть играют в ее реализации немалую, а нередко и доминирующую роль.

"Входящие" и "выходящие" функции тесно свя­заны между собой и обеспечивают адаптацию системы к окружающей социальной среде. В этих функциях проявляется ре­агирующий и саморегулирующий потенциал системы, который позволяет ей корректировать внутренние про­цессы и структуры, чтобы избежать разрушения.

Таким образом, весь объем социальных взаимодействий в политической системе может быть опреде­лен, как совокупность функций "ввода" факторов из внешнего социального окружения в систему, их конверсии внутри системы и функций "вывода". По мнению Г. Алмонда, политическая система может сохранять устойчивость лишь при наличии ба­ланса между "входными" и "выходными" функциями.