3.3. Организационно-управленческий механизм реализации стратегии развития муниципального образования

Рассмотрим вопрос управления реализацией стратегии через призму механизмов реализации стратегии, что позволяет представить отмеченные ранее проблемы реализации стратегии и связанные с ними проблемы управления в виде проблем задействования тех или механизмов реализации стратегий развития. Как было рассмотрено выше, в ходе реализации муниципальной стратегии каждый их механизмов реализации (см. приложение 3) имеет свое предназначение.

Особую значимость имеет организационно-управленческий механизм (см. блок 1, приложение 3). В стратегическом режиме организационно-управленческий механизм используется для:

• организации деятельности в разных сферах жизни муниципального образования с учетом стратегических целей;

• организации деятельности самой администрации и органов местного самоуправления в целом в стратегической ориентации.

• организации других механизмов реализации стратегии (через задействование организационно-управленческих процедур).

Реорганизация деятельности администрации в целях реализации стратегии развития

Принятие стратегии обуславливает необходимость выполнения администрацией нового дополнительного состава работ, который до этого момента не входил в должностные обязанности работников администрации. Большая часть функций администрации муниципального образования до сих пор была связана с поддержанием текущего функционирования на уровне принятия и выполнения административных решений, выработкой бюджета, формированием и выполнением соответствующей ему (бюджету) программы социально-экономического развития, принимаемой на следующий год. Но подобные программы и бюджетное планирование, при отсутствии определенных стратегических ориентиров представляют собой, по сути, тактические инструменты текущего функционирования и лишь отчасти развития. Основой их разработки являются возникающие текущие обстоятельства. Другими словами, это – распространенная практика «латания дыр» и интуитивного видения будущего.

Функции подразделений администрации определялись в соответствии с предметами ведения, без учета необходимости выполнения программно-проектных функций – разработки скоординированных по целям программ.

Переход на стратегически ориентированный путь развития муниципальных образований предопределяет и реорганизацию деятельности администрации в соответствующем ключе.

Ниже приводится примерная совокупность процедур (своеобразный алгоритм) реорганизации деятельности администрации муниципалитета в стратегическом ключе:

• Определение состава функций требующихся для реализации стратегии – составление перечня функций и соответствующих работ (необходимо для определения требующихся специалистов и их количества);

• Определение подразделений администрации, которые будут реализовывать стратегические функции, – закрепление стратегических функций за подразделениями администрации; или

• Организация работы специальной структуры в администрации по реализации стратегии развития муниципального образования;

• Подготовка организационной схемы устройства администрации, которая отражает функции текущего и стратегического характера и подразделений их выполняющих;

• Внесение изменений в должностные инструкции специалистов (нормативно-правовое закрепление) и в функциональный набор подразделений;

• Разработка схемы взаимодействия подразделений администрации (вертикальные и горизонтальные части регламента) по стратегическим вопросам;

• Организация деятельности информационно-аналитической службы в интересах обеспечения подразделений администрации необходимыми материалами по стратегическим вопросам развития;

• Организация информационных потоков в администрации муниципального образования с учетом стратегических интересов развития;

• Организация рабочих контактов с бизнесом и активными группами местного сообщества в стратегических целях.

Исходя из программных направлений стратегического развития муниципального образования, соответствующей совокупности первоочередных проектов (проектов первого этапа реализации) и планов отдельных разовых или регулярных мероприятий, определяется и набор организующих их выполнение программно-проектных функций (в том числе в рамках координирующей их программы реализации стратегии):

• разработка программ и координация выполнения всех программ в муниципальном образовании посредством программы реализации;

• разработка и реализация организационных проектов;

• разработка регламента выполнения работ по мониторингу и оценке программно-проектного хода реализации стратегии с целью обеспечения регулярности этих работ;

• корректировка стратегии, программ и проектов.

В результате осуществляется реорганизация структурно-функционального устройства и деятельности администрации в соответствии с новыми стратегическими функциями. Администрация при этом продолжает выполнять и функции текущего функционирования, но одновременно начинает осуществлять и определенные функции стратегирования (в зависимости от созданной системы управления реализацией стратегии).

Если большая часть стратегических функций остается в Администрации, то учреждается новое подразделение или наряду с сохранением прежних подразделений новые функции (с функциями стратегического планирования и контроля программно-проектной реализации) придаются существующим отделам, в основном отделу экономики, или заместителю главы Администрации.

Если значительная часть стратегических функций выводится из Администрации, то они передаются существующим или вновь созданным специализированным структурам (в виде муниципального учреждения или некоммерческого партнерства). Как правило, формируется и совет по реализации стратегии, организуются тематические группы с участием местного сообщества по направлениям стратегии.